文 | 杜云昌
歷史上浙江省就有“上八府、三下府”之說，“下三府”指的是杭州、嘉興、湖州三府。
解放后，嘉興、湖州合并為嘉興專區(qū)（期間建德專區(qū)也曾經(jīng)合并過來），中共嘉興地委、專署駐嘉興。1958年，中共嘉興地委、專署駐地從嘉興遷至湖州，遷址原因是謂湖州的地礦產(chǎn)豐富，為了加強對“大辦鋼鐵”的領(lǐng)導，故將駐地北移、靠前指揮。
時至1983年初，為了適應“改革開放”的潮流，“撤地建市”之風掀起（撤地區(qū)、建地級市）。上級決定將嘉興地區(qū)一分為二，分設嘉興市、湖州市，如加上杭州市，又恢復到歷史上“下三府”的行政建置。
嘉興市轄嘉興、嘉善、平湖、海寧、海鹽、桐鄉(xiāng)六縣（市）。為了建立“設區(qū)”的地級市，又將原嘉興縣級市一分為二，稱城區(qū)、郊區(qū)，故嘉興市實際上管轄五縣（市）、兩區(qū)。
我于1983年3月，在援中非共和國農(nóng)業(yè)專家組組長任上離任回國。在北京國家農(nóng)業(yè)部招待所，碰到一位嘉興專區(qū)農(nóng)業(yè)局搞水產(chǎn)的同志，他談到了嘉興地區(qū)將要一分為二的消息。因為此事與己無關(guān)，聽過了之。
回嘉興后，休假了兩個月。在假期中，原專區(qū)農(nóng)科所副所長顧啟麟同志來我家，說他正在為設立嘉興建置市而考察干部，并說中央規(guī)定新提拔的干部要年輕化、知識化、專業(yè)化。這是我聽到的關(guān)于撤地建市的第二個消息。
5月中旬，我回地區(qū)農(nóng)科所上班。約在7月中旬，中共嘉興地委常委、組織部長韓兆賢同志打電話給所里領(lǐng)導，說要來看我。我與韓從未正面接觸過，我認得他，他肯定不認得我。介紹見面后，他又介紹了一位老同志，說他是省物資局局長，是一同來考察干部的。他倆東問西問，主要是問我在國外的工作情況。不到一小時，他們離開回湖州去了。
我當時想可能要調(diào)我去地區(qū)農(nóng)業(yè)局工作吧，在農(nóng)科所工作時間長了，換個環(huán)境也好。不幾天，原地區(qū)農(nóng)科所副所長、時任地區(qū)農(nóng)機所所長趙庸堯到我家。他說：“中共嘉興地委常委、常務副專員周蕓輝來我家（他們兩家是親戚）講起，地區(qū)農(nóng)科所有一位同志要提拔，我聽起來像指你?！蔽疫@時想起韓部長來看我的用意了。
又過了幾天，中共嘉興地委副書記、專署專員周洪昌同志打電話到所里，要我當天晚上到嘉興市內(nèi)部招待所找他。晚上我去“內(nèi)招”找周（我倆原本熟悉），周又把我介紹給地委副書記楊明同志，并給了我一大疊材料，說你抽空仔細看看。我不便多問就回來了。當時我想我將被提拔是可能的了，但不知做什么。
后來又有一天晚上、一批陌生人到我家里，有人介紹說這一位是省委干部考察組嘉興組組長張小眉同志；這一位是考察組的貝品明同志，他是嘉善縣副縣長。他們看了我的家庭住房情況，又問了一些家庭人員和我在國外工作情況后便走了。當時給我的印象是可能要提拔我去當個農(nóng)業(yè)局長。
7月底8月初是收早稻、種晚稻的“雙搶”大忙季節(jié)。我是農(nóng)科所分管業(yè)務的副所長，整個“雙搶”業(yè)務工作由我負責。農(nóng)科所有個光榮傳統(tǒng)，不管是誰都要參加田間勞動，每人每天都是一身泥、一身汗。
“雙搶”于8月8日結(jié)束，8月9日大掃除，8月10日殺豬分肉，8月11日～13日放假休息。
8月10日上午，我正在食堂做分肉的準備工作，突然接到電話（別人轉(zhuǎn)告），要我下午去湖州開會，開什么會、開幾天都沒有講，并說如果雙橋買不到車票，可在下午某時到嘉興某地乘車一道去，我急急忙忙吃了中飯，帶了點換洗衣服、向別人借了點糧票（自己的糧票放在嘉興家里）就去雙橋汽車站買了去湖州的車票出發(fā)了。
到了湖州地區(qū)招待所，我自報姓名，就有人要我簽個名，領(lǐng)我到一個房間。房間里已有人，但我不認識。安頓好后相互探問了一下，他名叫徐長福，是長興化肥廠的。8月11日上午，有人通知徐長福去開會，對我說你上午沒事。
后來徐長?；貋碚f：省委書記王芳同志在會上宣布了中共湖州市委、市政府組成人員名單，參加會議的人員都是兩套新班子的成員。到下午，有人請我去參加一個會議，果然省委書記王芳同志也在，到我單位、家里看望過我的人也都在場。王芳同志講話后，便有人宣布誰誰誰是中共嘉興市委、市人民政府的什么職務，各人都表了態(tài)。
會上宣布人員、職務是：市委書記莊洪澤，市委副書記貝品明、周洪昌、姚金林、市委常委、組織部部長陳莉賢，市委常委、宣傳部部長李旭崢，市委常委、紀檢委書記沈雷，市委常委、市委部書長許國楨：嘉興市人民政府市長候選人周洪昌，副市長候選人姚金林、杜云昌、范巴陵、趙冰、徐良驥。以上12人中，周洪昌我比較熟悉，貝品明見過一面，其余都不認識。
晚上，由莊洪澤主持去嘉興任職的人開了個會。除自我介紹、相互認識一下外，宣布8月18日到嘉興報到，正式上班工作。8月12日上午，中共嘉興地委召開了全區(qū)領(lǐng)導干部會議，宣布了省委關(guān)于撤銷嘉興地區(qū)，建立嘉興市、湖州市決定，宣布了兩市黨委、人大、政府、政協(xié)組成人員名單。
散會后，我們這批人各自回原單位。我回到地區(qū)農(nóng)科所后，向其他領(lǐng)導通報了情況，并說明8月18日我就離開農(nóng)科所到嘉興市里工作了，做什么工作，我沒有說，所里大部分同志還不知道這件事。
8月18日上午，我去報到。
新市委、市政府辦公地點，就是原嘉興市（縣級市）時的大院。市委在8號樓（最北），市政府是6號樓（中間）。市委、市政府工作人員來自三方面：一是原地專機關(guān)分配到嘉興約230人，二是原縣級市調(diào)來一批干部約80人，三是從其他各縣調(diào)入約40人。
至8月底，市委宣布了部、委、辦、局的領(lǐng)導人名單，開始對外辦公。城郊兩區(qū)領(lǐng)導班子已配齊，城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府在中山西路原嘉興鎮(zhèn)政府處辦公，郊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府在新建的第一招待所辦公。至9月底，市、區(qū)兩級黨委和政府已全面開展了工作。
建市之初，工作千頭萬緒，紛繁復雜，僅舉兩例：
一是組建市級部、委、辦、局的領(lǐng)導班子。原地委、行署分配到嘉興的干部不可能，也不允許配齊每個市級單位的班子，需要從兩區(qū)、縣（市）調(diào)干部。例如組建市文化局，正副局長從桐鄉(xiāng)、海寧調(diào)入：組建市教育局，局長從平湖調(diào)人：組建市財稅局，副局長從桐鄉(xiāng)調(diào)人：組建市經(jīng)濟委員會，主任由分管工業(yè)的副市長兼；組建市委農(nóng)委，副書記由分管農(nóng)業(yè)的副市長兼。從兩區(qū)、縣（市）調(diào)干部，要做大量細致的工作，要花去領(lǐng)導許多的時間和精力。
二是地委、行署分配至嘉興的干部及家屬住房以及一些市級單位的辦公用房，都必須安置妥當。市委、市政府領(lǐng)導住軍人接待站，部、委、辦、局領(lǐng)導住原第二招待所，其余住工礦企業(yè)和街道招待所。機關(guān)辦公用房，必須要有起碼的條件（如要有幾部電話等等），最后到實在沒有辦法了，把市氣象局、市工商局安置在少年路電影院南一個浴室的樓上辦公。
撤地建市初期，在工作中碰到最大的難題就是市、區(qū)之間、市、區(qū)各部門之間不和諧，意見很多、矛盾不少。究其根源，是對撤地建市的作用和意義有不同的看法，對把一個縣級市分為兩個區(qū)有不同看法。作為親身經(jīng)歷者，我認為要從客觀和主觀兩方面去分析。
首先，在撤地建市的市體制上設計不合理。建立“設區(qū)”的嘉興市，把縣級的嘉興市一分為二為兩個區(qū)，而兩區(qū)卻是一大、一?。航紖^(qū)大，等于一個大縣；而城區(qū)小，只轄城市周邊五個小鄉(xiāng)，無論分到哪個區(qū)的干部，思想上都有疙瘩。
其次，體制設計是省管市（縣、市）?？h（市）財政與省轄市的市財政沒有一分錢的關(guān)系。而省里的工作方法還是把省轄市看作行署，大部分的會議都開到市，再由市貫徹到縣（市）。這筆開支很大，卻要市里支付，實際上是由縣級老嘉興市支付。兩個區(qū)說是半級財政，又不準設金庫。所以，有時資金周轉(zhuǎn)都有困難，兩區(qū)干部有看法，都有怨氣。
第三，在政府部門設置上，市與區(qū)不對口。區(qū)里有些部門沒有設，有一些部門只設市局的分局，說法是撤地建市就是要減少機構(gòu)、精減人員。但實際上，上下部門不對口，往往延伸至市、區(qū)上下政府對不上口。
第四，財力分散，靠財政資金什么事也辦不成，撤地建市前的1983年，縣級嘉興市一個政府，決算支出2592.3萬元，撤地建而后的1984年，三個政府決算支出5026.2萬元，區(qū)里叫苦，市級部門也叫苦，真是“一條街上三個府，不窮也是苦”。
市和區(qū)的各級干部思想認識不到位，不能適應搬地建市后變化了的新情況、新要求。撤地建市后，原縣級市的經(jīng)濟實體，統(tǒng)統(tǒng)劃歸市里，權(quán)限也相應上收，客觀實際要求市里相關(guān)部門面對基層、面對實體，切實解決實際問題，而市級機關(guān)的主任、局長們許多是地專機關(guān)分來的。
地專機關(guān)是督導機構(gòu)，對下檢查督促就是了，所以跑市（縣）的多，跑市本級的少：跑行政部門多，跑經(jīng)濟實體少，基層怨氣很大，兩個區(qū)的同志都感到權(quán)力小了，決策自主權(quán)少了，而基層的同志往往熟門熟路找他們解決實際問題，他們感到束手無策，只有推諉和埋怨。
我認為撤地建市，建“設區(qū)”的市，是把駐地的縣級市或縣劃分為兩個區(qū)，要運作順暢、和諧，必須經(jīng)過一個“磨合期”。這個“磨合期”相當長，我體會要用八到十年時間，建市初期，市委、市政府不知研究過多少次，要理順市與區(qū)的關(guān)系、市各局辦與區(qū)各局辦的關(guān)系。開始只是喊喊口號，如要提高對撤地建市的認識，改革中的問題只有靠改革去解決等等，但作用不大。
經(jīng)過兩三年運作，大家體會到一條，市政府除了抓好直屬的經(jīng)濟實體外，主要要抓好兩個區(qū)，市本級和兩區(qū)都發(fā)展了，困難也就解決了。所以市和區(qū)都要擺正位置，要互相為對方著想。市里要明確抓好實體，抓好本級這一指導思想，深入基層解決實際問題，與兩區(qū)共謀發(fā)展；區(qū)里要體諒市里的困難，在抓實體工作上為市里出謀劃策。
1991年3月我接任市長后，在理順兩區(qū)關(guān)系問題方面主動做了三件事：
一是每年兩次聽取兩區(qū)政府的匯報，當場解決一些實際問題，如城區(qū)塘匯鄉(xiāng)永政橋、郊區(qū)螞橋鄉(xiāng)鐵路立交橋兩個半拉子工程經(jīng)費安排；
二是為城區(qū)各居委會干部一次性增加補貼，為各街道協(xié)調(diào)各方辦一個農(nóng)貿(mào)市場.既解決”馬路市場”問題，又有一些收入，逐年解決街道聘用人員和居委會干部的各種費用；
三是在財政體制上作些微調(diào).即市對兩區(qū)財政參照省對縣（市）財政的政策.但財政分成比例要有區(qū)別。在分稅制改革以前，省對縣（市）財政分成縣（市）得40％．而兩區(qū)不承擔糧食供應虧損、不承擔城鎮(zhèn)居民糧油及副食品補貼，故市財政與區(qū)財政分成，區(qū)財政得33％-使兩區(qū)財政困難得到一定的舒緩。
正值市和區(qū)的關(guān)系逐漸理順時，在體制上又發(fā)生了一段插曲。
就是1994年在城區(qū)除保留人大外．區(qū)委、區(qū)政府各部門與市相關(guān)部門合署辦公。實事求是地說，此事我事先不知道，等有人到外地參觀回來匯報時我才得知此事。事后議論合署方案時，我也是贊成的。
但一合署，把正在磨合期的市、區(qū)關(guān)系等于推倒重來，增添了不少麻煩。城區(qū)的部門主要工作是管鄉(xiāng)里的事，合署后等于市級部門要管鄉(xiāng)里的事，往往比區(qū)里管時慢半拍。有人開玩笑說：“過去是老子管兒子，現(xiàn)在大爹管孫子”，“大爹管孫子，有好事他來管了，有難事他就推了”?，F(xiàn)在回過頭來看，做此事無多大實際意義。
2002年，中共浙江省委對嘉興市兩區(qū)的體制、建置作了重大的改革，郊區(qū)一分為二建立秀洲區(qū)、南湖區(qū)（包括原城區(qū)）按實運作，比建市時的建置合理多了。改革后的兩區(qū)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上是明朝時期秀水縣、嘉興縣的地界。區(qū)別只有一點，城區(qū)古時由秀洲區(qū)管，現(xiàn)在歸南湖區(qū)管。
時至今日，撤地建市已快30年了，市和兩區(qū)都得到了很大發(fā)展，初期存在的各種矛盾和困難都已不復存在。當然今后還會有矛盾和困難，但畢竟發(fā)展了，實力強大了，要解決矛盾和困難也比較容易了。1995年3月，我離任前一年的政府工作報告中講市本級財政開支不足3億元，2008年市級財政開支已達46.4億元。
但從總結(jié)歷史經(jīng)驗來看，我認為“撤地建市”是多余的。因為：
一、浙江省在1983年撤地建市時就實行財政“省管縣”體制（全國剛?cè)鎸嵭校?，隨后又出臺了“強縣放權(quán)”政策，省轄市和省轄縣（市）無大差別。
二、市、兩區(qū)“三個四套班子”，部門上下對口，領(lǐng)導職數(shù)、人員大量增加，人頭經(jīng)費、行政開支驚人，而這筆經(jīng)費都是嘉興縣（市）這塊土地上產(chǎn)生的財富、納稅人的錢。所以.我認為：可以撤銷省轄市嘉興市，撤銷秀洲、南湖兩區(qū)，設沒有區(qū)的省轄嘉興市（廣東省就很多）或縣級市嘉興市。
三、現(xiàn)交通方便、信息靈通，可不設督導機構(gòu)，省可派巡視組巡視，職能可以擴大，或視情增加巡視組。
寫于2010年5月
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