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巡察整改情況報告

  根據(jù)市委統(tǒng)一部署,2016年8月16日至9月25日寧國市委第四巡察組對南極鄉(xiāng)進行了巡察。巡察組于2017年2月14日對南極鄉(xiāng)在執(zhí)行廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等方面存在的突出問題提出了巡察反饋意見。        南極鄉(xiāng)黨委將巡察整改工作作為一項嚴肅的重大政治任務和當前頭等大事牢牢抓在手上,堅持立行立改、全面整改,堅持舉一反三、標本兼治,確保整改取得扎實成效。截止目前,巡察組反饋意見中指出的五個方面十七個問題已基本整改到位,巡察整改取得階段性成效,現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。        一、明確整改目標,切實做好整改        鄉(xiāng)黨委分別于2月14日、2月21日召開專題黨委會研究整改方案,并于3月10日召開巡察工作整改推進會,安排部署推進整改工作。及時成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長的南極鄉(xiāng)落實市委第四巡察組巡察反饋意見整改工作領導小組,并設立巡察整改辦公室(設在鄉(xiāng)紀委),負責整改工作的日常統(tǒng)籌和督查等。        (一)制定整改方案,問題逐步解決。按照立行立改和分類整改的原則,在巡察整改期限內(nèi),堅持從執(zhí)行黨的政治紀律、政治規(guī)矩方面、執(zhí)行黨的組織紀律方面、執(zhí)行黨的廉潔紀律方面、執(zhí)行黨的群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面、執(zhí)行中央“八項規(guī)定”等方面入手,認真梳理具體問題,詳細制定整改方案,建立問題清單、任務清單和責任清單,逐項分解、逐項落實、逐項銷號,切實解決巡察組反饋意見中提出的突出問題。        (二)健全工作機制,細化任務分工。制定了反饋情況整改落實責任分解表,細化了整改任務,明確了責任分工,要求班子成員把落實巡察整改任務作為當前工作的重中之重來抓。按照巡察辦提出的“件件有著落,事事有回音”要求,明確鄉(xiāng)黨委主要負責同志為落實整改任務的第一責任人,各分管領導為直接責任人,確保整改工作落實到位,不走過場。具體經(jīng)辦人相關工作進展情況要及時向整改辦公室報告,遇有政策性的問題或困難,及時向分管和主要領導請示匯報。        (三)制度更加規(guī)范,確保整改長效。堅持教育引導和科學管理相結(jié)合,進一步健全完善相關制度,形成科學規(guī)范、有效管控的體制機制,從源頭上遏制類似問題的再次發(fā)生。        (四)堅持標本兼治,作風明顯轉(zhuǎn)變。切實用好巡察成果,以點帶面,全面提升黨員干部忠誠履職意識、廉潔自律意識、依法行政意識,實現(xiàn)全鄉(xiāng)黨風政風進一步好轉(zhuǎn),發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。        二、嚴格對照反饋意見,逐條逐項進行整改        (一)著力解決黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任弱化的問題        1.黨委對黨風廉政建設主體責任落實不到位。        一是于3月20日召開黨建工作會議,與各黨(總)支部簽訂黨風廉政建設責任書,把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員,把主體責任延伸到基層,傳達到一線,形成一級抓一級,一級帶一級,層層抓落實的工作局面。        二是制定下發(fā)南極鄉(xiāng)黨委中心組學習計劃和制度及2017年機關干部學習實施方案,每周五安排1名干部上臺講課,將黨風廉政建設納入重點學習內(nèi)容,同時,利用集中學習日的機會,及時傳達學習上級有關文件和會議精神等。        2.基層黨建工作開展不健全。        一是召開黨建工作會議,部署全年黨建工作,與各黨(總)支部簽訂黨建目標管理責任書,下發(fā)《2017年南極鄉(xiāng)黨建工作意見》,要求各黨(總)支部按照南極鄉(xiāng)2017年黨建工作“一單清”工作任務表開展全年黨建工作,實行黨建工作月調(diào)度制度。        二是根據(jù)分工調(diào)整了南極鄉(xiāng)領導班子成員黨建聯(lián)系點,要求班子成員定期到聯(lián)系點指導督促黨建工作。        三是嚴格按照黨章黨規(guī)黨紀辦事,著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴格落實“三會一課”,加強黨員隊伍建設,制定下發(fā)《關于進一步加強全鄉(xiāng)黨員教育管理的意見》,努力建設一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。        3.紀委監(jiān)督責任履行不到位。        一是嚴格按照“三轉(zhuǎn)”要求,做到紀委書記、紀委副書記專職,明確職責定位,聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責,集中精力把職責范圍內(nèi)的事管好,切實做到突出主業(yè)、不越位不錯位不缺位。        二是注重強化鄉(xiāng)紀委一班人的素質(zhì)能力建設,積極推薦參加上級組織的各類學習培訓,堅持紀委班子每月集中學習制度,打造一支執(zhí)紀鐵軍,聚焦主業(yè)主責、大膽創(chuàng)新辦案,把紀律和規(guī)矩挺在前面,實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。        三是嚴格執(zhí)行寧國市紀委《關于落實黨風廉政建設監(jiān)督責任的實施辦法》,完善“一案雙查”制度,不斷健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追責的完整鏈條,確保鄉(xiāng)紀委正確履行監(jiān)督職責。綜合運用教育監(jiān)督、談話監(jiān)督、考核監(jiān)督、信訪監(jiān)督、公開監(jiān)督等多種形式進行監(jiān)督,提高鄉(xiāng)紀委的監(jiān)督效果。巡察以來,共處理違紀黨員11名,其中開除黨籍1名。        4.黨委、政府領導班子缺乏溝通。        一是制定下發(fā)《關于進一步規(guī)范南極鄉(xiāng)黨委會議題收集和材料審核等有關工作的通知》,確定了鄉(xiāng)黨委會議題研究的范圍,規(guī)范了黨委會議題的確定程序,進一步明確黨委會有關工作紀律要求,加強黨委、政府領導班子溝通。        二是充分發(fā)揮集體領導作用,凡屬重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等,必須經(jīng)集體討論作出決定,推進決策科學化、民主化、制度化。        5.村干部走讀現(xiàn)象突出。        一是制定下發(fā)《關于進一步嚴格村干部坐班值班制度的通知》,從村干部坐班值班制度的主要內(nèi)容、基本職責、工作紀律等方面進一步進行了規(guī)范。        二是將村干部坐班值班情況作為基層黨組織建設“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)年”活動的重要任務,納入農(nóng)村基層黨組織建設年度目標責任制考核體系,與村干部績效報酬發(fā)放、評先評優(yōu)掛鉤。        6. 存在村干部包攬工程的現(xiàn)象。        一是經(jīng)鄉(xiāng)紀委調(diào)查核實,時任村干部對所涉工程項目負責督促協(xié)調(diào),并未包攬。        二是要求各村今后認真貫徹落實市財政局、公管局印發(fā)的《寧國市限額以下小型工程項目交易操作規(guī)程》文件要求,在下一步工作中研究并完善村級工程招投標辦法,細化并明確招投標流程,加強對招投標參與者的資格審查,對村干部未經(jīng)招投標程序參與本村工程的情況予以嚴厲打擊,形成嚴抓嚴打的態(tài)勢,從根源上杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生。        三是嚴格落實領導干部“一崗雙責”制度,加強班子成員對分管村級項目工程的監(jiān)管力度。加強對村干部《廉政準則》教育,提高村干部依法執(zhí)紀意識,堅決遏制違法違紀行為的發(fā)生。        (二)著力解決八項規(guī)定執(zhí)行不嚴格的問題        7.公務接待上香煙,用公款購買土特產(chǎn)、紀念品。        一是對明細項目進行了核實并督促經(jīng)辦及相關人員清退了相關費用。        二是認真貫徹中央“八項規(guī)定”和省市委有關作風建設要求,及時更新和完善本單位政府采購制度、財務報銷制度等內(nèi)控制度,厲行勤儉節(jié)約,堅決杜絕違規(guī)公款購香煙、土特產(chǎn),從嚴控制公務接待、會議費用。        8.“三公”經(jīng)費開支較大。        一是嚴格執(zhí)行公務接待相關規(guī)定,按照“四單合一”要求,控制接待標準,減少陪同人數(shù),規(guī)范批報手續(xù),及時結(jié)算。        二是實行“一支筆”審批和財務公開制度,每年按規(guī)定比例下降。        (三)著力解決津補貼發(fā)放不規(guī)范的問題        9.村級發(fā)放沒有明文規(guī)定的經(jīng)費的情況。        一是對所反映情況逐一進行核實。        二是嚴格遵守上級要求的關于各類津貼、獎金的統(tǒng)一標準和發(fā)放范圍,認真審核,不擴大津貼、獎金發(fā)放的范圍和金額,堅決杜絕違規(guī)發(fā)放津補貼。        10.鄉(xiāng)政府發(fā)放沒有明文規(guī)定的津補貼情況。        一是嚴格遵守上級關于各類津貼、獎金的統(tǒng)一標準和發(fā)放范圍,全面核查,共清退沒有明文規(guī)定發(fā)放的津補貼7萬余元。根據(jù)巡察組反饋的共性問題中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所雙重享受津貼問題已經(jīng)核實清楚,已全部清退。        二是修改完善《南極鄉(xiāng)機關管理制度》《南極鄉(xiāng)財務管理制度》,進一步規(guī)范差旅費管理、各項資金發(fā)放等。        (四)著力解決民生工程相關資金使用不規(guī)范的問題        11.低保報批等方面存在優(yōu)親厚友的情況。        一是鄉(xiāng)民政所已組織各村自查摸排及群眾監(jiān)督公示,暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。        二是要求各村對照整改方案對現(xiàn)有低保對象進行長期公示,接受群眾長期監(jiān)督,并及時上報公示照片和整改報告。        三是主動深入基層,了解實際情況,繼續(xù)推行黨員干部聯(lián)村聯(lián)戶制度,將全體鄉(xiāng)村干部聯(lián)系到111個村民組,做到村情社情、戶情民情、期盼愿望、問題困難“四個知曉”。        12.對危房改造戶把關不嚴。        經(jīng)調(diào)查核實,反饋的7戶危房改造戶在當?shù)卮_實屬于困難戶,經(jīng)村民代表評議通過,符合標準。因考慮建房實用性,南極村民基本上都是舉債建房,建房面積超標屬實。下一步在危房改造戶驗收審核中將按照危改政策嚴格把關。        (五)著力解決村級工程管理不規(guī)范及村級財務管理不規(guī)范的問題 本帖隱藏的內(nèi)容         13.一事一議項目資金管理有漏洞。        一是經(jīng)核實2009年—2015年共申報一事一議財政獎補項目39個,申請財政獎補資金345.548萬元,所有申報的項目暫未發(fā)現(xiàn)以舊充新、多頭申報套取財政資金及私設小金庫現(xiàn)象。        二是今后將嚴格項目審批,加強項目檢查驗收和獎補資金監(jiān)管力度,村級一事一議財政獎補項目通過驗收后,及時申請專職審計機構(gòu)對項目進行全面審計后,鄉(xiāng)財政方可撥付獎補資金。        14.用非工程發(fā)票支付工程款。        一是研究制定完善我鄉(xiāng)村級財務管理辦法,健全工程項目管理制度。        二是由村委會帶領村民建設或改造村內(nèi)技術含量不高的零星基礎實施類工程,按照“四議兩公開”工作程序,報政府審核確認后實施,工程款支付時附詳細記錄。        15.白條入賬。        一是成立村級財務核查小組,對反饋的白條入賬問題進行了核查。通過核查,相關支出事項均真實存在,暫未發(fā)現(xiàn)虛報冒領等違規(guī)情況。出現(xiàn)白條入賬情況,是由于當時鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對村級財務管理不規(guī)范、要求不嚴格,村委會考慮節(jié)省稅款多做些事情,導致白條入賬。        二是研究制定完善南極鄉(xiāng)村級財務管理辦法,嚴格規(guī)范支出票據(jù)管理,所有工程類支出必須完善手續(xù)開具正式發(fā)票后兌現(xiàn)資金,從源頭上減少白條入賬和違紀違規(guī)支出。        16.現(xiàn)金支付大額款項。 規(guī)范貨幣資金管理制度,進一步加強大額資金使用管理,村級日常開支實行備用金制度,明確備用金限額及支付范圍。        17.村務監(jiān)督委員會形同虛設。        一是于3月21日對村務監(jiān)督委員會主任及村主要負責人進行了業(yè)務再培訓。        二是出臺《南極鄉(xiāng)村務監(jiān)督委員會考核辦法》,將考核結(jié)果與務工補貼掛鉤,今后將嚴格按照考核辦法兌現(xiàn)獎懲。        三、進一步鞏固巡察整改成果,統(tǒng)籌推進南極鄉(xiāng)各項工作        在市委第四巡察組的指導下,經(jīng)過三個多月嚴肅認真的整改,南極鄉(xiāng)的巡察整改工作取得了初步的、階段性的成效。全體黨員干部堅持全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺得到進一步增強,巡察反饋的一些突出問題得到有效解決,一些制度機制得到建立健全,各項工作穩(wěn)步推進。但全面從嚴治黨永遠在路上,整改工作和人民群眾的期待相比,還存在差距和不足,必須持之以恒、久久為功,注重舉一反三,深刻剖析根源,及時建章立制,實現(xiàn)整改成果制度化、長效化。        (一)強化黨的領導,落實“兩個責任”。        按照當前形勢,認清黨風廉政建設的重要性和緊迫性,自覺履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。嚴格按照黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)開展工作,落實管黨治黨責任,發(fā)揮黨委領導核心作用。同時,加大對違反黨規(guī)黨紀行為的懲處力度,要在全鄉(xiāng)中起到警示作用,強化效能建設、轉(zhuǎn)變工作作風,加強紀檢監(jiān)督職責。        (二)加快推進黨的建設,規(guī)范組織生活。        鄉(xiāng)黨委要加強對黨建工作的謀劃和部署,黨(總)支部積極配合,提升黨建工作水平。及時修改和完善黨建制度,建立健全黨建工作責任制,認真落實黨建工作和業(yè)務工作同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核“五同步”要求。及時制定黨建工作計劃,編制目標任務書,明確考核要點。各級黨組織負責人要重點督促,層層壓實責任,將壓力傳導到每一位黨員。定期更新黨務、政務公開欄,做好重大事項和重點工作信息公開,自覺接受群眾監(jiān)督。        (三)轉(zhuǎn)變思想,樹立求真務實的工作作風。        工作中堅持“一線工作法”, 結(jié)合“兩學一做”常態(tài)化制度化要求,主動深入基層,了解實際情況,牢固樹立務實的工作作風。對違反中央“八項規(guī)定”和省、市“三十條規(guī)定”的嚴肅查處,以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,堅決糾正“四風”。真正做到用制度管事管人,用制度促進作風轉(zhuǎn)變,切實提高服務質(zhì)量和辦事效率。加強日常管理,加大對黨員干部作風方面突出問題的整頓力度,著力解決執(zhí)行不力、效率低下、庸疲懶散軟和影響發(fā)展環(huán)境等方面的突出問題,教育廣大黨員干部要敢于負責、勇于擔當,奮發(fā)有為地開展工作。
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