01
概述
工程索賠期限是指受損方在工程事件發(fā)生后，按照各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)施工合同通用條款中規(guī)定的，或者是承發(fā)包雙方在施工合同中約定的提出索賠的時(shí)間限制，超出該時(shí)間限制后，受損方的索賠權(quán)將喪失的制度。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局制定頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第二部分通用合同條款第19.1條規(guī)定：“承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書(shū)，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利?！庇纱耸痉段谋疚覀兛梢钥闯鏊髻r期限制度是經(jīng)常出現(xiàn)在建設(shè)工程領(lǐng)域交易和慣例中的。但是目前各地法院對(duì)索賠期限過(guò)期作廢條款效力的認(rèn)定并未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。最高人民法院的相關(guān)司法解釋和各地高院的審判指導(dǎo)性文件也并未對(duì)建設(shè)工程合同的索賠期限的效力作出明確表態(tài)。
02
觀點(diǎn)分歧
目前關(guān)于工程索賠期限的司法觀點(diǎn)主要有三種：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，索賠期限是訴訟時(shí)效，而訴訟時(shí)效是法定期間，不能通過(guò)合同約定予以變更，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的索賠條款因違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效。因此索賠請(qǐng)求權(quán)人仍可在3年的普通訴訟時(shí)效內(nèi)提請(qǐng)索賠。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，索賠期限是除斥期間，除斥期間可以通過(guò)合同予以約定，若合同當(dāng)事人約定索賠請(qǐng)求權(quán)實(shí)體權(quán)利消失，合同一方當(dāng)事人提請(qǐng)的索賠請(qǐng)求不能予以支持。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，索賠期限實(shí)質(zhì)上是建設(shè)工程領(lǐng)域交易習(xí)慣和慣例，是適用于建設(shè)工程的特殊時(shí)效。
筆者認(rèn)為，索賠期限只是合同雙方當(dāng)事人約定的履行某種義務(wù)的期限。首先從索賠期限條款的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，其本質(zhì)上是合同，而不是法律、法規(guī)及強(qiáng)制性規(guī)定；其次從索賠期限約定的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，索賠期限約定的是遞交索賠意向通知書(shū)的期限，而不是遞交索賠報(bào)告的期限；最后從違反索賠期限的法律后果來(lái)說(shuō)，雖然使被索賠人獲得了對(duì)抗索賠權(quán)人請(qǐng)求的抗辯權(quán)，使索賠權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，但是索賠權(quán)利仍然存在，而非被消滅。此種法律后果為合同雙方對(duì)自己權(quán)利和權(quán)益的處分，是雙方合意的結(jié)果，也并沒(méi)有違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。因此，索賠權(quán)利人未在合同約定的索賠期限內(nèi)主張自己的索賠權(quán)，則喪失要求追加（賠付）金額和（或）延長(zhǎng)工期（缺陷責(zé)任期）的權(quán)利。
03
案例分析
2014年園林公司與置業(yè)公司簽訂了《工程施工合同》，合同約定置業(yè)公司委托園林公司承擔(dān)某國(guó)際廣場(chǎng)暨市民中心項(xiàng)目東地塊住宅及寫(xiě)字樓區(qū)域景觀及綠化施工工程，總工期為90天。合同簽訂后園林公司按照合同要求組織工人及所需設(shè)備如期到場(chǎng)展開(kāi)施工，但由于置業(yè)公司不具備施工條件等原因，工期不斷延誤，但除部分工程沒(méi)有移交外，其他區(qū)域均已完成施工并通過(guò)驗(yàn)收。2016年置業(yè)公司單方面委托其他單位對(duì)未完成工程進(jìn)行施工，實(shí)際解除了雙方工程施工合同。園林公司無(wú)奈之下起訴要求置業(yè)公司承擔(dān)停窩工的損失。但根據(jù)雙方簽訂合同的約定，園林公司應(yīng)當(dāng)依照案涉合同25.1條的約定，在28天內(nèi)向被告提出索賠，但本案中園林公司并未提供證據(jù)證明在該時(shí)間點(diǎn)曾向置業(yè)公司主張過(guò)索賠權(quán)利。故依照雙方合同約定的條款，園林公司超過(guò)了索賠的期限，喪失了索賠的權(quán)利，最終園林公司被判決駁回訴訟請(qǐng)求。
本案例中，如果承包方在出現(xiàn)索賠事件后，能夠積極在索賠期限內(nèi)發(fā)出索賠通知，積極行使索賠權(quán)利，那么承包方的訴訟請(qǐng)求就有可能會(huì)得到法院的支持。但是在本案中承包方并沒(méi)有在知道或者可能知道出現(xiàn)索賠事件后，積極行使索賠權(quán)利，且并沒(méi)有留存下對(duì)己方有利的書(shū)面證據(jù)，導(dǎo)致超過(guò)了索賠期限，喪失了索賠的權(quán)利，最終敗訴。
04
風(fēng)險(xiǎn)提示
發(fā)包人由于在項(xiàng)目中占據(jù)合同簽訂的主導(dǎo)地位，因此通常大多數(shù)合同條款會(huì)傾向于保護(hù)發(fā)包人的利益，且發(fā)包人大多數(shù)情況下也能更積極的進(jìn)行索賠。而相比之下，承包方往往因?yàn)閹讉€(gè)方面的原因?qū)е滤髻r不能：一是在建設(shè)工程領(lǐng)域仍普遍存在不重視合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)管控的現(xiàn)象，甚至存在承包人不了解簽訂的合同條款，更不能理解索賠期限條款的含義及可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，再加上索賠意識(shí)的淡薄，往往導(dǎo)致索賠期限逾期，喪失索賠的權(quán)利。二是承包人通常處于項(xiàng)目的劣勢(shì)地位，因此在索賠時(shí)出于害怕得罪合作伙伴的考慮，往往選擇息事寧人，等到發(fā)現(xiàn)損失大到無(wú)法承受時(shí)，索賠期限又早就逾期，喪失了索賠的權(quán)利。三是承包人不注重保存、留存建設(shè)工程項(xiàng)目重要事項(xiàng)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)的書(shū)面證據(jù)材料，甚至于有些承包人在工程項(xiàng)目中怠于制作項(xiàng)目報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)施工日志等書(shū)面證據(jù)，導(dǎo)致索賠時(shí)證據(jù)缺乏關(guān)聯(lián)性和完整性。
05
律師建議
1、加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管控。在合同簽訂時(shí)要全面審查，對(duì)于有關(guān)索賠期限的合同條款應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)，盡量避免出現(xiàn)放棄索賠的合同條款，以減小索賠權(quán)利喪失的風(fēng)險(xiǎn)。
2、及時(shí)行使索賠權(quán)利。索賠方式可以包括：書(shū)面通知、電話聯(lián)系錄音等方式。出現(xiàn)索賠事件后，應(yīng)盡可能在索賠期限內(nèi)發(fā)出索賠通知，積極行使索賠權(quán)利。否則一旦經(jīng)過(guò)索賠期限可能要承擔(dān)喪失索賠權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要注意索賠書(shū)面文件的留存，為后續(xù)有可能面臨的訴訟提供有利的證據(jù)保障。
3、加強(qiáng)工程項(xiàng)目全流程法律監(jiān)管。引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，做到工程項(xiàng)目全流程風(fēng)險(xiǎn)防范，如果遇到解決不了的法律糾紛應(yīng)及時(shí)聘請(qǐng)律師，以便更好的規(guī)避合同項(xiàng)目中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，在法律糾紛中律師更早的介入也有助于證據(jù)的收集，減少不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（林彬彬、陳永欣）
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