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? 《合同法》第二百八十六條及最高人民法院對(duì)上海高院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》(2002年6月11日最高人民法院審判委員會(huì)第1225次會(huì)議通過(guò))頒行，對(duì)解決我國(guó)長(zhǎng)期廣泛存在的拖欠建設(shè)工程款的老大難問(wèn)題無(wú)疑是雪中送炭。但是，由于一些人對(duì)建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)特別是其受償范圍和如何行使缺乏正確的理解和把握，導(dǎo)致在司法實(shí)踐尤其是民事執(zhí)行程序中對(duì)工程款優(yōu)先權(quán)的實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)了諸多的不諧，如少數(shù)人認(rèn)為凡是債權(quán)性質(zhì)屬工程款，就一定享有優(yōu)先權(quán)；還有的認(rèn)為，債權(quán)人的工程款受償絕對(duì)優(yōu)先于其他債權(quán)，是第一順序受償?shù)膫鶛?quán)，等等。這些片面的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以澄清。
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? 一、工程款優(yōu)先權(quán)的受償范圍
?? 我國(guó)《合同法》第二百八十六條及最高法院《批復(fù)》雖然沒(méi)有對(duì)工程款優(yōu)先權(quán)的性質(zhì)作出明確規(guī)定，但在該項(xiàng)權(quán)利屬擔(dān)保物權(quán)性質(zhì)（有的稱(chēng)其為法定抵押權(quán)，有的將其歸屬于留置權(quán)）這一點(diǎn)上是基本相同的。那么工程承包人即為該擔(dān)保物權(quán)的權(quán)利人，發(fā)包人則為義務(wù)人。依照法律對(duì)擔(dān)保物權(quán)的一般規(guī)定，當(dāng)事人之間如無(wú)特別約定，擔(dān)保物權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)的范圍應(yīng)當(dāng)是債權(quán)的全部，包括主債權(quán)及其利息、違約金、賠償金及實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用。就工程款優(yōu)先權(quán)而言，在性質(zhì)上雖同屬擔(dān)保物權(quán)的范疇，但其所擔(dān)保的債權(quán)范圍與其他擔(dān)保物權(quán)有所不同，依《合同法》第二百八十六條，其擔(dān)保的債權(quán)范圍僅為建設(shè)工程價(jià)款。按照《批復(fù)》第三條的解釋?zhuān)^建設(shè)工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，但不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。一般來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)建設(shè)工程的造價(jià)包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金四項(xiàng)，承包人為工程建設(shè)實(shí)際支出的費(fèi)用應(yīng)指其中的直接工程費(fèi)、間接費(fèi)和稅金，所以，承包人優(yōu)先權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)范圍是承包人為工程建設(shè)實(shí)際支出的費(fèi)用但不包括利潤(rùn)及發(fā)包人違反合同給承包人造成的其他損失。
? 另外需要考慮的問(wèn)題是承包人在墊款施工中的墊資是否屬于優(yōu)先權(quán)擔(dān)保的范圍。墊資施工本是一項(xiàng)國(guó)際慣例，在外國(guó)法上，墊資也是明確受到保護(hù)的。而在我國(guó)，慣有的認(rèn)識(shí)是，落實(shí)建設(shè)資金是工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的條件之一，是國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要手段，而施工單位帶資承包工程則是人為助長(zhǎng)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、造成拖欠工程款數(shù)量增加的原因之一，因此，墊資行為干擾了國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控和工程建設(shè)的正常進(jìn)行，任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)條件，施工單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，上述認(rèn)識(shí)和規(guī)定與建筑行業(yè)的實(shí)際狀況是嚴(yán)重背離的，由于建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，帶資承包工程已成為一種不得已的競(jìng)爭(zhēng)手段，加上發(fā)包人和承包人事實(shí)上都不否認(rèn)墊資行為本身存在的合理性。所以一直以來(lái)，帶資承包工程在建筑業(yè)內(nèi)十分普遍。從客觀上分析，雖然墊資行為本身違反了國(guó)家或地方政府的規(guī)定，但只要承包人確實(shí)將墊資用于工程建設(shè)，那么所墊資金實(shí)際上就已經(jīng)物化到了建設(shè)工程的價(jià)值之中，如果不對(duì)其加以保護(hù)，顯然是不合理的。對(duì)此，最高法院有關(guān)人士也認(rèn)為如果承包人墊付的資金確實(shí)已經(jīng)物化到工程中去了，這部分資金應(yīng)當(dāng)納入《合同法》第二百八十六條所稱(chēng)的“工程價(jià)款”的范圍優(yōu)先受償。
? 但以下兩種情況下 “墊資”不在保護(hù)之列：一種情況是承包人雖然墊付了資金，但實(shí)際上并未用于工程建設(shè)，這種情況屬于名為墊資實(shí)為借貸的違法行為，不能受優(yōu)先權(quán)的保護(hù)；另一種情況是合同約定承包人墊付一定的建設(shè)資金，同時(shí)分配一定的房屋，這種情況實(shí)際上是承包人的投資行為，也不能 受優(yōu)先權(quán)的保護(hù)。
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? 二、工程款優(yōu)先權(quán)的行使
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? 《批復(fù)》第四條規(guī)定，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算的六個(gè)月。該六個(gè)月的性質(zhì)屬于法律上的除斥期間，是承包人優(yōu)先權(quán)的法定存續(xù)期間，期間屆滿后，承包人的優(yōu)先權(quán)將不復(fù)存在，承包人的工程價(jià)款請(qǐng)求權(quán)也成為一般債權(quán)。
? 按照《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，承包人行使優(yōu)先權(quán)的方式有兩種：一是由承包人和發(fā)包人自行協(xié)商將建設(shè)工程折價(jià)抵償承包人的工程價(jià)款；二是承包人申請(qǐng)法院依法拍賣(mài)，以拍賣(mài)所得的價(jià)款優(yōu)先清償承包人的工程價(jià)款。一般認(rèn)為，承包人采取第二種方式行使優(yōu)先權(quán)時(shí)，法院可準(zhǔn)用民訴法的執(zhí)行程序，但必須以發(fā)包人對(duì)承包人是否可以行使優(yōu)先權(quán)及其主張的工程價(jià)款數(shù)額沒(méi)有異議為前提。反之，如果發(fā)包人有異議，承包人則應(yīng)當(dāng)提起訴訟，待法院確認(rèn)其優(yōu)先權(quán)及其數(shù)額后再申請(qǐng)執(zhí)行。
? 《批復(fù)》第三條規(guī)定：本批復(fù)第一條至第三條自公布之日起施行，第四條自公布之日起六個(gè)月后施行。許多人對(duì)這一規(guī)定不理解，認(rèn)為這種解釋目的不明顯。其實(shí)，這一條規(guī)定應(yīng)該與第四條規(guī)定聯(lián)系起來(lái)看，如果自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，那么在《批復(fù)》作出時(shí)許多承包人事實(shí)上已經(jīng)喪失了優(yōu)先權(quán)。所以，最高人民法院在作出司法解釋時(shí)，將第四條規(guī)定的生效期限往后推遲了6個(gè)月，目的就是為了讓那些事實(shí)上已經(jīng)超過(guò)了6個(gè)月的承包人趕快通過(guò)訴訟或仲裁的方式來(lái)行使自己的優(yōu)先權(quán)。這里需要注意的是，有些工程約定的竣工期限可能已經(jīng)過(guò)去了許多年，一直到現(xiàn)在工程的結(jié)算問(wèn)題還沒(méi)有解決。在這種情況下，當(dāng)事人應(yīng)該考慮訴訟時(shí)效的問(wèn)題。如果法院已經(jīng)作出判決，面臨執(zhí)行問(wèn)題，當(dāng)事人可以考慮在執(zhí)行階段提出自己的優(yōu)先權(quán)問(wèn)題。
? 應(yīng)當(dāng)注意的是，我國(guó)的《合同法》于1999年10月1日實(shí)施，根據(jù)最高人民法院1999年12月29日作出的司法解釋?zhuān)逗贤ā穼?shí)施以后成立的合同發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，適用《合同法》的規(guī)定。《合同法》實(shí)施以前的合同發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，適用當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，當(dāng)時(shí)沒(méi)有法律規(guī)定的，可以適用《合同法》的有關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，建設(shè)工程產(chǎn)生的債權(quán)在《合同法》實(shí)施以前不是沒(méi)有規(guī)定，而是把它等同于一般債權(quán)，所以，《合同法》實(shí)施以前的合同不能適用優(yōu)先權(quán)的規(guī)定。
? 承包人行使優(yōu)先權(quán)，可以與發(fā)包人協(xié)議作價(jià)，也可以直接向法院申請(qǐng)拍賣(mài)。這一點(diǎn)和《擔(dān)保法》第五十三條的規(guī)定是不一樣的。該條規(guī)定，債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受償?shù)?，可以與抵押人協(xié)議以抵押物折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)該抵押物所得的價(jià)款受償；協(xié)議不成的，抵押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟。抵押物折價(jià)或者拍賣(mài)、變賣(mài)后，其價(jià)款超過(guò)債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。依照《擔(dān)保法》提起的訴訟是對(duì)人訴訟，也就是可以把債務(wù)人告上法庭。而依據(jù)《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，發(fā)包人逾期不支付工程款的，除按照建設(shè)工程性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外，承包人可以與發(fā)包人將該工程協(xié)議折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)，并優(yōu)先受償。這其實(shí)是一種“對(duì)物訴訟”，在操作的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)提出異議的問(wèn)題。在這種情況下，法院依法終結(jié)執(zhí)行程序，并告知承包人可另行提起訴訟。由于在最高法院的《批復(fù)》中關(guān)于這一問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，所以今后各級(jí)法院是不是直接援引民事訴訟中的執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)承包人的優(yōu)先權(quán)還需進(jìn)一步觀察。學(xué)者認(rèn)為承包人行使優(yōu)先權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意以下程序：一是催告發(fā)包人。發(fā)包人在接到催告后，應(yīng)當(dāng)在合理的期限內(nèi)支付價(jià)款。所謂“合理的期限”， 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在不少于2個(gè)月的期限內(nèi)履行債務(wù)。債權(quán)人與債務(wù)人在合同中未約定的，債權(quán)人留置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)確定2個(gè)月以上的期限，通知債務(wù)人在該期限內(nèi)履行債務(wù)?？梢?jiàn)，合理期限最低應(yīng)為2個(gè)月，超過(guò)2個(gè)月的償還期限均為合理期限。二是協(xié)議將工程折價(jià)。三是依法拍賣(mài)。
鄭州建筑律師李律師提醒：施工企業(yè)一定要搞清楚可以依法享有優(yōu)先權(quán)的請(qǐng)求權(quán)范圍和行使期限，并非所有的債權(quán)（包括欠款）都可以行使優(yōu)先權(quán)；并要合理把握6個(gè)月的權(quán)力行使期限，適時(shí)地行使救濟(jì)權(quán)。
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