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新世紀以來，我國環(huán)保產業(yè)經歷了從小到大、從弱到強的過程，雖然產業(yè)發(fā)展中仍有諸多伴生問題和隱患，但總體來看成績不容小覷，市場前景廣闊、大有可為。隨著新《環(huán)境保護法》、“水十條”“大氣十條”“土十條”《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等環(huán)境管制標準和規(guī)劃的出臺，國家對企業(yè)生產活動中的能源消耗及污染排放提出了更高標準和更嚴要求。新形勢下，環(huán)境質量管理涵蓋了資源綜合利用、污染治理及環(huán)保產業(yè)發(fā)展的全過程，刺激了生產企業(yè)對節(jié)能減排技術和環(huán)保設備革新的市場需求，從需求側為環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場。隨著供給側結構性改革的深入，資源配置逐漸優(yōu)化，全要素生產率不斷提升，有力保障了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

作者建議未來環(huán)保產業(yè)發(fā)展需統(tǒng)籌綠色、循環(huán)、低碳三大主題,并將其作為戰(zhàn)略指導思想和行動指南;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力,始終以提高環(huán)境質量為核心;統(tǒng)籌政府、企業(yè)、用戶三大主體,形成全社會共同推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展大格局。

環(huán)保產業(yè)的基本成就

我國環(huán)保產業(yè)是典型的政策驅動型產業(yè)，受政策影響顯著，作為國民經濟新的支柱性產業(yè)，國家對環(huán)保產業(yè)發(fā)展重視程度不斷提升。國家在“十二五”規(guī)劃綱要中已將節(jié)能環(huán)保產業(yè)列入“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)”之一，到2015年，節(jié)能環(huán)?？偖a值達到4.5億元。近兩年，環(huán)保政策出臺速度加快、周期縮短，涵蓋范圍廣泛，集中在環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)測體系構建、環(huán)?；A設施建設、環(huán)保產業(yè)化及環(huán)境管理綜合化等方面。隨著公眾環(huán)境保護意識的不斷增強和環(huán)保工作力度持續(xù)加壓，各級政府不斷加大環(huán)保投入，近年來我國環(huán)保行業(yè)始終保持著穩(wěn)定增長。

產業(yè)規(guī)模迅速擴大，供給能力不斷提高

我國環(huán)保產業(yè)的迅速發(fā)展主要體現(xiàn)在環(huán)保產業(yè)中從業(yè)企業(yè)的增加、產值的提高。

環(huán)保產業(yè)的飛速發(fā)展顯著增強了環(huán)保裝備和產品的供給能力，在除塵、煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等領域已經形成世界規(guī)模最大的產業(yè)供給能力。水污染防治方面，截至2015年末，城市污水處理廠日處理能力達到13784萬立方米，比2014年末增長5.3%，城市污水處理率達到91.0%，提高了0.8%；大氣污染防治方面，2015年，新建投運火廠煙氣脫硫機組容量約0.53億千瓦，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約8.2億千瓦，占全國火電機組容量的82.8%，占全國煤電機組容量的92.8%。2015年，新建投運的火電廠煙氣脫硝機組容量約1.6億千瓦，已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約8.5億千瓦，占全國火電機組容量的85.9%，占全國煤電機組容量的95.0%。

新常態(tài)下，通過發(fā)展健康的環(huán)保產業(yè)，不僅可以解決經濟發(fā)展中存在的高耗能、高排放問題，構建環(huán)境和經濟增長雙贏局面，推動人民群眾生活的環(huán)境質量改善，而且還可尋求一條有中國特色的、可持續(xù)發(fā)展的經濟增長之路，形成國民經濟新增長點。

產業(yè)結構逐漸優(yōu)化，環(huán)境服務業(yè)占比實現(xiàn)趕超

環(huán)保產業(yè)包括環(huán)保裝備業(yè)和環(huán)境服務業(yè)兩個部分，環(huán)境服務是環(huán)境保護產業(yè)中的一個重要組成部分，其發(fā)展狀況標志著國家環(huán)境保護發(fā)展的整體水平，也是環(huán)保產業(yè)成熟度的重要體現(xiàn)，在一定程度上反映了整個環(huán)保產業(yè)市場的發(fā)育狀況。隨著經濟全球化的迅猛發(fā)展，環(huán)境服務業(yè)正向深度和廣度推進，并成為國際競爭的一個新領域。發(fā)達國家環(huán)保裝備市場已經接近飽和，甚至存在供大于求現(xiàn)象，環(huán)境服務業(yè)占市場份額接近70%，環(huán)保裝備業(yè)的市場份額還在進一步萎縮，表現(xiàn)出明顯的成熟市場特征。與此相反，在我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展初期，產品以水污染治理設備和空氣污染治理設備等環(huán)保裝備業(yè)為主，而環(huán)境服務業(yè)發(fā)展相對滯后。有些環(huán)境服務如設施運營、環(huán)境信息等才剛起步，有些服務如環(huán)境污染責任保險等還沒有起步，有些服務如環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價等還屬于政府行政職能或事業(yè)職能，需向市場化的服務業(yè)轉化，因此我國環(huán)保服務市場還是不健全、不完善的?？傮w看來，環(huán)境服務業(yè)的規(guī)模和在環(huán)保產業(yè)中所占比例與發(fā)達國家相比仍偏小，滯后于環(huán)境保護工作對環(huán)境服務業(yè)的需求。

近些年來，我國環(huán)保產業(yè)結構發(fā)生了實質性變化，環(huán)境服務業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，對環(huán)保產業(yè)發(fā)展的引領作用也得到進一步顯現(xiàn)。由于國家鼓勵發(fā)展第三方治理，環(huán)境污染治理設施運營社會化、市場化、專業(yè)化步伐進一步加快。2015年，全國環(huán)保裝備業(yè)的銷售收入約4700億元，占環(huán)保產業(yè)總銷售收入的49%，環(huán)境服務業(yè)的銷售收入約4900億元，占環(huán)保產業(yè)總銷售收入的51%，環(huán)境服務業(yè)產值比重首次超過環(huán)保裝備業(yè)，成為環(huán)保產業(yè)的主體。

值得關注的是，提供環(huán)保技術咨詢、環(huán)境監(jiān)測領域、環(huán)境風險評價及環(huán)境規(guī)劃服務的大部分都是政府部門的事業(yè)單位或高校院所等科研單位及其改制公司，這些企事業(yè)單位和研究院所出色地解決了生產企業(yè)在產業(yè)環(huán)?；缆飞系睦Щ?。

綜合環(huán)境服務業(yè)憑借專業(yè)化的運營能力已成為拓寬環(huán)保產業(yè)涵蓋面、促進環(huán)保產業(yè)向更高層次發(fā)展的突破口。隨著政府采購服務在環(huán)境保護領域的逐步推廣，環(huán)境服務業(yè)對環(huán)保產業(yè)發(fā)展的引領作用日益凸顯。

產業(yè)技術不斷升級，

與國際先進水平的差距在縮小

無論是水污染防治、大氣污染防治，還是土壤及地下水修復，甚至在整個大環(huán)保產業(yè)中，技術都是支撐產業(yè)發(fā)展的基礎。伴隨著陸續(xù)出臺的政策紅利，我國環(huán)保產業(yè)技術正全面升級，在城市污水處理和黑臭水體治理、大氣脫硫脫硝和土壤修復方面，基本上擁有自主的技術，且個別技術已經達到國際先進水平，對我國實現(xiàn)環(huán)境質量目標管理提供了有力的技術和設備支撐。

水污染治理方面，我國水污染防治技術比較成熟，A2O法、BAF法、SBR、氧化溝、厭氧接觸法、膜材料開發(fā)、膜生物反應器等各類生物處理技術和各類物理、化學和物化處理技術已廣泛應用于工程實踐。不過，部分特殊污染物處理技術、膜技術、紫外線消毒技術等部分關鍵技術及設備與國際先進水平仍有一定差距，部分高端產品尚依賴進口。

大氣污染治理方面，我國已經掌握了一些基本技術和工藝，并在某些方面取得了較大進展和突破。其中，袋式除塵器的應用已覆蓋到各工業(yè)領域，成為我國大氣污染控制，特別是PM 2.5 排放控制的主流除塵設備，而且電除塵設備已經出口到30多個國家。但我國市場上普遍使用的脫硝催化劑還主要依賴進口，煙氣脫硫技術的自主創(chuàng)新能力還需要進一步提升。

土壤與地下水修復方面，生物化學還原穩(wěn)定化技術、土壤淋洗裝備、植物修復技術等已比較成熟，已廣泛應用于多個土壤、地下水修復工程。但在場地污染模擬與風險評估軟件、土壤地下水污染監(jiān)測技術與設備等方面與先進國家相比仍存在較大差距。

固體廢物處理處置方面，我國已經掌握了固化法、高溫蒸煮、焚燒及堆肥和填埋等有效的處理處置手段，大型城市垃圾焚燒技術已實現(xiàn)國產化，垃圾填埋仍是我國垃圾處理的主導技術。在危險廢物和醫(yī)療廢物處理方面總體上還處于探索和起步階段，危險廢物和醫(yī)療廢物處置技術水平與發(fā)達國家尚有一段差距。

環(huán)境監(jiān)測方面，我國自主研制的儀器也發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其在光譜類環(huán)境監(jiān)測技術與儀器方面，與國外先進水平的差距在不斷縮小。我國生產的煙塵采樣器、煙氣采樣器、總懸浮微粒采樣器、油份測定儀、污水流量計等環(huán)境監(jiān)測儀器已接近或達到國際先進水平，在國內市場上占有很大比例。不過，大型實驗室用的原子吸收、紫外可見分光光度儀、氣相色譜儀等監(jiān)測儀器自動控制技術采用國產的程度較低，關鍵零部件尚依賴進口。

推動科技創(chuàng)新和科研成果應用，促進環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展，積極參與國際環(huán)保產業(yè)競爭是未來我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的必由之路。

環(huán)保投資成為推動產業(yè)發(fā)展的主力，

有效提升產業(yè)的市場化

環(huán)保產業(yè)發(fā)展背后是更加嚴格的環(huán)境規(guī)制和逐年增加的環(huán)保投資，如果說前者是倒逼環(huán)保產業(yè)發(fā)展的強制性機制，那么后者就是催生環(huán)保產業(yè)發(fā)展的誘發(fā)性機制。與環(huán)境規(guī)制的強制性作用相比，環(huán)保投資對環(huán)保產業(yè)發(fā)展的影響范圍更廣、時間更長、力度更大。

近年來，我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展正是與政府、企業(yè)日益增長的環(huán)保投資密切相關。從“六五”到“七五”期間，我國的環(huán)保產業(yè)正處于起步階段，環(huán)保投資總額僅為646.42億元，占同期GDP的0.63%。從“八五”到“九五”期間，環(huán)保產業(yè)逐步進入發(fā)展期，環(huán)保投資總額達到4822.97億元，占同期GDP的0.84%，幾何階乘變化態(tài)勢明顯。從“十五”到“十一五”期間，環(huán)保投資總額也升至3萬億元，占同期GDP的1.35%。“十二五”期間，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展提高到更高層次，環(huán)保投資突破5萬億元，而“十三五”期間，環(huán)保投資或可達到17萬億元。

大規(guī)模推進能源資源節(jié)約和環(huán)境污染治理派生出的資金需求，對環(huán)保技術、產品、裝備、服務等環(huán)保產業(yè)創(chuàng)造出巨大的市場需求，逐步培育發(fā)展起一個健全的環(huán)境保護產品、技術和服務產業(yè)的體系，催生了規(guī)模可觀的環(huán)保產業(yè)市場。

產業(yè)鏈逐步形成，

有效拉動和推動前后關聯(lián)產業(yè)發(fā)展

環(huán)保產業(yè)的發(fā)展并不是孤立的，而是受工業(yè)、農業(yè)、消費、投資、貿易、科技、文化等各方面經濟社會發(fā)展要素驅動的，同時也為經濟社會帶來了利好。

首先，環(huán)保產業(yè)能有效帶動經濟增長。從產業(yè)關聯(lián)性的角度看，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展一方面會對那些向其供應產品或服務的產業(yè)或部門產生影響，另一方面也會對產業(yè)鏈前端的將環(huán)保產品和服務作為投入品或生產資料的產業(yè)產生影響。如環(huán)保產業(yè)每產出1萬元產品，需要直接投入石油及核燃料加工業(yè)652元，電子計算機制造業(yè)509元，金融業(yè)438元，汽車制造業(yè)342元，其他服務業(yè)239元，專用化學產品制造業(yè)206元，電力、熱力的生產和供應業(yè)170元，建筑業(yè)162元，儀器儀表制造業(yè)150元，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)135元，這表明環(huán)保產業(yè)的發(fā)展需要較多的石油及核燃料加工業(yè)、電子計算機制造業(yè)、金融業(yè)的直接投入，同時也需要涂料、油墨、顏料及類似產品制造業(yè)等部門提供必要的相關服務，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展對這些產業(yè)有著直接拉動作用。

再比如，環(huán)保產業(yè)每產出1萬元產品，會作為中間品投入到旅游業(yè)255元，投入到環(huán)境管理業(yè)108元，投入到公共設施管理業(yè)107元?？梢?，環(huán)保產業(yè)對這些產業(yè)有著不同程度的推動作用。其次，環(huán)保產業(yè)能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位。環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展為社會提供了大量新增就業(yè)崗位，不論是環(huán)保裝備業(yè)，還是環(huán)保服務業(yè)，都具有顯著就業(yè)拉動作用。

研究表明，環(huán)保產業(yè)發(fā)展對全要素生產率（TFP）的提高具有顯著的正向因果效應，環(huán)保產業(yè)占GDP總額的百分比每增加1%，大約可以使TFP增長率提高14%，環(huán)保產業(yè)對TFP的這種正向影響主要體現(xiàn)在對技術進步的促進作用。

以上證明，環(huán)保產業(yè)產值貢獻度潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊，正在逐漸成為國民經濟發(fā)展的主要支柱之一，是我國實現(xiàn)未來經濟可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化的有力支持。

環(huán)保產業(yè)的現(xiàn)存問題

盡管我國環(huán)保產業(yè)規(guī)模逐年擴大，結構漸漸優(yōu)化，技術不斷升級，但與發(fā)達國家成熟的環(huán)保產業(yè)相比，還存在產業(yè)集中度不高、進入門檻低、產業(yè)細分不完備等問題。

產業(yè)集中度不高

據(jù)統(tǒng)計，全球最大的50家環(huán)保企業(yè)，其產值達865億美元，占全球市場份額的20%。與此相比，我國環(huán)保產業(yè)的集中度不高，專業(yè)化分工體系還不是很清晰，尚未形成完整順暢的產業(yè)鏈，企業(yè)規(guī)模小而分散，不能形成規(guī)模生產。目前，具有較強技術經濟實力和較高經營管理水平的大型環(huán)保企業(yè)數(shù)量占全國環(huán)保企業(yè)比重不足5%，且專業(yè)化程度低。

固定資產小于1500萬元的小型企業(yè)占85%以上，難以形成規(guī)模效益。由于大型環(huán)保企業(yè)集團較少，對資本、資金、技術及人力資源吸引力不夠，產業(yè)聚集性不強。絕大多數(shù)中小企業(yè)在較低的水平上重復建設，產業(yè)整體發(fā)展速度較慢。不僅如此，環(huán)保企業(yè)的技術參差不齊，魚龍混雜，一些小型企業(yè)無長遠發(fā)展定位，技術同質化嚴重，高附加值產品較少。

隨著我國環(huán)保產業(yè)持續(xù)發(fā)展，近幾年行業(yè)內的惡性競爭也時有發(fā)生，經常出現(xiàn)單價超低現(xiàn)象，這些超低價中標項目不僅損害了環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常的市場秩序，也損害了企業(yè)自身的財務可持續(xù)性，導致產業(yè)整體發(fā)展速度放緩。

產業(yè)進入門檻低

環(huán)保產業(yè)發(fā)展初期，由于環(huán)保產品和服務的市場小，其產值和規(guī)模甚至抵不上一個大型企業(yè)。因此，即使當時的利潤比較高，但出于比較優(yōu)勢的考慮，大型企業(yè)也不會進入環(huán)保市場。技術、設備落后的小企業(yè)則由于其資金投入少、經營方式靈活、技術易模仿、容易適應市場變化等特點，在環(huán)保產業(yè)發(fā)展初期野蠻進入。其中，有不少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，目前它們已經成為我國環(huán)保產業(yè)的主體，而那些科技水平較高的大型企業(yè)卻由于種種原因很難進入。

這樣的市場結構一經形成，就很難打破。隨著排放標準要求的不斷提高，治理技術正朝著高端化方向發(fā)展，不具備深厚技術基礎和技術發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，將難以在市場上擁有持續(xù)的競爭優(yōu)勢，這也進一步影響到我國環(huán)保產業(yè)在國際市場上的競爭力。

產業(yè)技術細分程度不夠

環(huán)保產業(yè)強調全產業(yè)鏈概念，即強調推進從產品銷售商向綜合服務商的轉化，為客戶提供全方位的解決方案，包括加大專業(yè)化工程成套總承包、運營服務業(yè)務，促進向產業(yè)鏈一體化的特許經營、BOT等全生命周期服務模式發(fā)展。現(xiàn)階段，具有綜合競爭優(yōu)勢的大型專業(yè)性企業(yè)將脫穎而出，并會帶來更為激烈的市場競爭，將加速環(huán)保企業(yè)通過提高細分市場技術優(yōu)勢確保市場份額。盡管隨著環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，我國環(huán)境技術開發(fā)能力逐漸增強，環(huán)保產品國產化程度不斷提高，環(huán)境科研投入連年增加，但水體污染防治、大氣污染防治、固體廢物處置、土壤修復和環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境服務等方面與美國、日本等發(fā)達國家相比，仍存在技術水平不高，個別細分環(huán)保產業(yè)缺失待補等短板。

產業(yè)分布“親資本”

我國環(huán)保產業(yè)的空間分布與經濟發(fā)展水平基本保持一致，“一縱一橫”的特點明顯，“一縱”即主要集中于東部沿海地區(qū)，已初步形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海三大主要產業(yè)聚集區(qū)，江蘇、浙江、廣東、山東、北京、上海等省市已成為我國環(huán)保產業(yè)具有引領和帶動作用的發(fā)展策源地；“一橫”即沿長江流域的中西部地區(qū)，主要包括重慶、四川、湖北、湖南等?。ㄊ校?，產業(yè)發(fā)展的增速明顯，正在逐步形成我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的“第二梯隊”。

環(huán)保產業(yè)的這種空間配置與我國資本要素的空間配置是基本重合的，充分體現(xiàn)出環(huán)保產業(yè)“親資本”的特點，其原因直觀簡單：任何產業(yè)的發(fā)展都是追逐資本的，沒有資本支撐，產業(yè)發(fā)展無從談起。但是產業(yè)可以因資本而分布，污染卻不是因資本而分布，環(huán)境保護的需求更不是因資本而分布。環(huán)保產業(yè)不同于一般產業(yè)，承擔著為公眾提供環(huán)境基本公共服務的責任，這就要求環(huán)保產業(yè)的空間配置不能是親資本的，而應當是均等化的。否則，環(huán)保產業(yè)勢必被作為追逐商業(yè)利潤的工具，喪失其公共品屬性。

進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的建議

環(huán)保產業(yè)是以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的的新興產業(yè)，在環(huán)保產業(yè)的發(fā)展道路上，就算走的再遠也必須牢記初心。

促進綠色發(fā)展，不忘治理污染的初心。保護生態(tài)環(huán)境要以環(huán)境質量改善優(yōu)先，而不是追求產業(yè)利潤和經濟效益增長優(yōu)先。過多強調環(huán)保產業(yè)的經濟利益導向，只會誤導企業(yè)，使其誤以為環(huán)保產業(yè)同一般產業(yè)一樣追求利潤最大化，進而出現(xiàn)環(huán)保企業(yè)違規(guī)排放的事件；也會誤導政府，使其誤以為環(huán)保產業(yè)可以快速帶來稅收，進而出現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的野蠻進入，阻礙環(huán)保產業(yè)的健康發(fā)展。促進經濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高生產效率，這些都只是環(huán)保產業(yè)的利好，能否真正解決中國的環(huán)境污染問題才是評價環(huán)保產業(yè)發(fā)展狀況的標尺，才是指引環(huán)保產業(yè)未來走向的明燈，才是環(huán)保產業(yè)出發(fā)的起點。

不能忘記走過的路，就是不能忘記國際上發(fā)達國家環(huán)保產業(yè)經歷的成功與失敗，不能忘記我們自己在環(huán)保產業(yè)發(fā)展過程中曾經遇到的困難與挑戰(zhàn)。不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重心無不有著特定的歷史淵源和現(xiàn)實需求。美國的脫硫、脫氮技術世界領先，是因為二戰(zhàn)后迅猛發(fā)展的工業(yè)使得能源消耗激增，如何有效解決燃煤電廠帶來的大氣污染成為美國環(huán)保產業(yè)的核心。日本的除塵、垃圾處理技術全球一流，是因為國土面積有限，能否有效降低垃圾對空間的無效占用成為發(fā)展的前提。德國的水污染處理技術在國際上首屈一指，其發(fā)展也是源自20世紀中期以來萊茵河遭遇的嚴重污染事件。

可見，在資源有限的前提下，發(fā)展什么樣的環(huán)保產業(yè)其實并不難回答，能盡快解決中國大部分地區(qū)環(huán)境問題的環(huán)保產業(yè)是眾望所歸。以往，我們在發(fā)展環(huán)保產業(yè)時強調比較優(yōu)勢，今后，發(fā)展環(huán)保產業(yè)還要強調比較優(yōu)勢。不過，過去強調比較優(yōu)勢是從供給角度出發(fā)，認為應當發(fā)展有一定生產基礎的環(huán)保技術；未來強調比較優(yōu)勢是從需求角度出發(fā)，要發(fā)展能夠解決大部分地區(qū)面臨的共性環(huán)保問題的環(huán)保產業(yè)，這樣才能以逸待勞。

認識和尊重經濟、自然、社會三大規(guī)律

堅持不忘初心、繼往開來，就要認識和尊重經濟、自然、社會三大規(guī)律，牢記環(huán)保產業(yè)的基本取向，不斷提高科學性，這是開拓環(huán)保產業(yè)美好未來之綱?！疤熘?，不爭而善勝，不言而善應”，認識規(guī)律、尊重規(guī)律、運用規(guī)律，是推進環(huán)保工作的基本前提和現(xiàn)實基礎。

經濟社會發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身客觀性和規(guī)律性，違背規(guī)律，將難以持久。一方面要遵循經濟發(fā)展規(guī)律，利用環(huán)保企業(yè)的利潤最大化原則，向社會提供符合群眾環(huán)境需求的環(huán)保產品和服務。另一方面要充分考慮市場需求，強調生態(tài)服務的基本功能，保證環(huán)境基本公共服務的提供。

統(tǒng)籌綠色、循環(huán)、低碳三大主題

堅持不忘初心、繼往開來，就要統(tǒng)籌綠色、循環(huán)、低碳三大主題，作為戰(zhàn)略指導思想和行動指南，提高先導性，這是開拓環(huán)保產業(yè)美好未來之基。小康社會進程中，環(huán)境問題是短板，也是破窗。短板補不齊，再高的經濟發(fā)展水平也枉然；破窗補不上，再高的經濟增長速度也會打折扣。如何補齊環(huán)境短板，讓環(huán)境成為支撐經濟社會發(fā)展的中堅力量，環(huán)保產業(yè)是突破。一方面，只有政府有所為，切實承擔起提供環(huán)境基本公共服務的責任和使命，才能解決公共物品的供給問題，想群眾之所想，急企業(yè)所不及。另一方面，只有政府有所不為，讓市場辦環(huán)保，才能徹底調動經濟主體的積極性，充分利用市場對環(huán)保資源的配置作用，降低生產成本，提供數(shù)量更多、質量更優(yōu)的環(huán)保產品和環(huán)境服務。

統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力

堅持不忘初心，繼往開來，就要統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，始終不渝以提高環(huán)境質量為核心，提高持續(xù)性，這是開拓環(huán)保產業(yè)美好未來之本。如何檢驗人民的幸福是否實現(xiàn)，環(huán)保產業(yè)是標準。一方面，產品的環(huán)?；潭润w現(xiàn)了人民群眾對綠色環(huán)保的需求，也反映出市場對環(huán)保需求的回應，當人民群眾逐漸將是否環(huán)保納入到消費的目標函數(shù)，綠色成為除價格外以影響消費者選擇的因素時，就是從需求方面拉動環(huán)保產業(yè)發(fā)展之日。另一方面，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展程度也是檢驗環(huán)保供給是否充足的重要標準，只有環(huán)保產業(yè)繁榮了，形成消費乘數(shù)，才能徹底解決環(huán)保產品與服務的生產力問題。需要統(tǒng)籌改革、科技、文化三大驅動力，增強發(fā)展動力、成長活力、持續(xù)能力，充分發(fā)揮環(huán)?？蒲袡C構和企業(yè)的各自作用，集合企業(yè)、科研單位優(yōu)勢，突破科研、生產的瓶頸，大力培育環(huán)境科技創(chuàng)新主體，促進科技成果資本化、產業(yè)

化，提升科技成果轉化率。

統(tǒng)籌政府、企業(yè)、用戶三大主體

堅持不忘初心，繼往開來，就要統(tǒng)籌政府、企業(yè)、用戶三大主體，堅持過去的基本經驗，提高積極性，這是開拓環(huán)保產業(yè)美好未來之要。環(huán)保產業(yè)作為一種朝陽產業(yè)，是時代的呼喚，更是歷史的必然。推動科技創(chuàng)新和科研成果應用，促進環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展，積極參與國際環(huán)保產業(yè)競爭是未來我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的必由之路。

如何快馬加鞭趕上發(fā)達國家環(huán)保產業(yè)發(fā)展的列車，基本經驗就是要加快先進環(huán)保技術的研發(fā)、加快重點環(huán)保產品的推廣、加快環(huán)保服務體系的完善、加快高端環(huán)保人員的培養(yǎng)、加快環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新主體的確定、加快環(huán)保機制體制的改革。要堅持協(xié)調協(xié)同，善于調動各方面的積極性、主動性、能動性、創(chuàng)造性，集聚促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的正能量，形成全社會共同推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展大格局。政府部門應更加注重發(fā)揮在社會管理和公共事務中的職能作用，負責具體的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調和任務部署，包括建立健全政策法規(guī)，完善公共服務制度，推進管理體制改革等。

統(tǒng)籌調節(jié)、積累、創(chuàng)新三大機制

堅持不忘初心、繼往開來，就要統(tǒng)籌調節(jié)、積累、創(chuàng)新三大機制，堅定不移乘勢創(chuàng)新，提高全局性，這是開拓環(huán)保產業(yè)美好未來之道。要樹立系統(tǒng)思維，從全過程入手，構建“調節(jié)、積累、創(chuàng)新”同步進行的環(huán)境管理鏈條，系統(tǒng)推進各方面工作，采取更多硬措施啃下“硬骨頭”。具體到環(huán)保產業(yè)，創(chuàng)新機制體制就是創(chuàng)新環(huán)保產業(yè)的投融資機制，充分利用PPP、綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色基金、綠色銀行、融資擔保、環(huán)境產權交易、環(huán)保彩票等多種創(chuàng)新模式，形成一個綠色、多元、市場化的環(huán)保產業(yè)投融資機制；就是通過轉變政府職能，構筑完善的政策法規(guī)支撐體系，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策激勵和市場調控的作用，營造促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境；就是充分利用行業(yè)協(xié)會等組織在環(huán)保產業(yè)發(fā)展中的作用，引導小企業(yè)理性進入和退出環(huán)保產業(yè)，整合產業(yè)資源，守住產業(yè)進入門檻，提高行業(yè)集中度，發(fā)展健康有序的環(huán)保產業(yè)。