10月27日，省政府新聞辦召開河南省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹了相關(guān)情況。
啥是開發(fā)區(qū)？據(jù)了解，開發(fā)區(qū)是指由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等實(shí)行國家特定優(yōu)惠政策的各類地區(qū)。
發(fā)布會(huì)上，省委改革辦副主任胡彥宏表示，就我省來說，截至2019年底，全省開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到2000平方公里左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1萬家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48.5%。
除了規(guī)模大，我省開發(fā)區(qū)的數(shù)量也在全國名列前茅。
省發(fā)展改革委巡視員鄭金廣介紹，目前，河南全省共有150個(gè)開發(fā)區(qū)納入了國家開發(fā)區(qū)公告目錄，總量居全國第3位，基本實(shí)現(xiàn)了“一縣一區(qū)”。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和綜合保稅區(qū)在帶動(dòng)全省發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。
規(guī)模大、數(shù)量多，開發(fā)區(qū)為我省發(fā)展帶來了巨大動(dòng)能。
鄭金廣說，依托開發(fā)區(qū)，河南培育出了洛陽智能裝備、漯河食品、商丘紡織服裝等19個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及127個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成了一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的區(qū)域品牌?！笆濉币詠恚￠_發(fā)區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超12萬億元、年均增長32.9%，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)不斷完善，產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)空間融合發(fā)展持續(xù)優(yōu)化。
年底前全面推行開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革
胡彥宏說，2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，對(duì)加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系進(jìn)行了安排部署。
去年，我省出臺(tái)了《關(guān)于開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見》，明確以開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，以開發(fā)運(yùn)營去行政化和主責(zé)主業(yè)去社會(huì)化為切入點(diǎn)，著力突破制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力將開發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、改革開放試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
文件明確了全省17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)的29家開發(fā)區(qū)作為首批開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，不搞一刀切，結(jié)合實(shí)際先行先試“純公司化”“政區(qū)合一+公司”“管委會(huì)（工委）+公司”三種改革模式，為改革形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
截至今年9月底，我省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作基本結(jié)束。胡彥宏稱，下一步，我省將不斷深化改革試點(diǎn)工作，健全工作推進(jìn)機(jī)制，確保開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革年底前在全省全面推行。
改革重點(diǎn)涉及管理體制、職能配置、人事薪酬三方面
改革具體要怎么做？重點(diǎn)是什么？鄭金廣表示，此次開發(fā)區(qū)改革重點(diǎn)是從體制機(jī)制方面求創(chuàng)新、求突破。
改革管理體制
在總結(jié)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我省實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出了以“管委會(huì)+公司”為基本模式的改革路徑。其中，公司要依法合規(guī)獨(dú)立運(yùn)營，實(shí)行市場化運(yùn)作；管委會(huì)要通過“兩剝離、一加強(qiáng)”，即剝離開發(fā)建設(shè)運(yùn)營職能交由公司承擔(dān)、剝離社會(huì)事務(wù)管理職能交由屬地部門或代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)、加強(qiáng)管理服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”。鼓勵(lì)有條件的地方積極探索“純公司化”“政區(qū)合一+公司”等多種改革模式。
優(yōu)化職能配置
調(diào)整優(yōu)化管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，通過刻制部門“2號(hào)章”、設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)、開辟“綠色通道”等方式，進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)下放市縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，從而更好提升政府服務(wù)效能。
改革人事薪酬制度
創(chuàng)新人員管理方式，打破人員身份界限，實(shí)行雙向選擇、全員聘任，探索兼職兼薪、年薪制和協(xié)議工資制等多種分配方式，充分調(diào)動(dòng)“人”的積極性。
長期關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的省社科院研究員唐曉旺表示，無論是“管委會(huì)+公司”，還是“純公司化”“政區(qū)合一+公司”模式，共同點(diǎn)都是實(shí)行公司化管理，作為市場主體去更好地發(fā)揮效能，“公司化運(yùn)營后，在體制機(jī)制方面會(huì)更加靈活，能夠像一個(gè)企業(yè)一樣去競爭。即使它仍不是一個(gè)完全意義上的公司，但相比以往體制，已經(jīng)是很大的轉(zhuǎn)變。”
【經(jīng)驗(yàn)介紹】
新鄉(xiāng)：全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵(lì)制是切入點(diǎn)
“新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合考評(píng)中，連續(xù)三年晉位升級(jí)；高新區(qū)在全國169家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年均上升8個(gè)位次。實(shí)踐表明，開發(fā)區(qū)已成為助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力和重要引擎?！毙锣l(xiāng)市委常委、常務(wù)副市長李躍勇介紹，新鄉(xiāng)市推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作，概括起來主要是三個(gè)方面的特點(diǎn)：見識(shí)早、行動(dòng)快，站位高、勇創(chuàng)新，抓得實(shí)、效果好。
他在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場表示，針對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)中不同程度存在的體制機(jī)制改革滯后和創(chuàng)新活力動(dòng)能不足等問題，新鄉(xiāng)市在全省自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)高新區(qū)率先啟動(dòng)以“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵(lì)制”為切入點(diǎn)的改革，相關(guān)做法得到省里肯定。
據(jù)介紹，在“去兩化”方面，新鄉(xiāng)市除了精簡優(yōu)化管委會(huì)（黨工委）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、注重做大做強(qiáng)國有公司外，還結(jié)合新鄉(xiāng)實(shí)際，統(tǒng)籌考慮經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)兩個(gè)功能區(qū)和紅旗區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)兩個(gè)行政區(qū)發(fā)展前景和當(dāng)前制約因素，因地制宜，創(chuàng)新創(chuàng)造地提出了區(qū)域套合融合的思路（即推進(jìn)經(jīng)開區(qū)與紅旗區(qū)、高新區(qū)與衛(wèi)濱區(qū)套合，新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與經(jīng)開區(qū)、衛(wèi)濱專業(yè)園區(qū)與高新區(qū)融合），既解決了兩個(gè)功能區(qū)去社會(huì)化和發(fā)展空間受限的問題，也實(shí)現(xiàn)了區(qū)域資源的充分整合，促進(jìn)了區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，一定程度上也為全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作作出了先行探索。
鶴壁：推行“管委會(huì)（工委）+公司”管理模式
鶴壁市委常委、常務(wù)副市長洪利民介紹，今年7月份，鶴壁出臺(tái)了推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的全市性指導(dǎo)意見，對(duì)改革模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、薪酬制度等改革重點(diǎn)進(jìn)行明確，決定全市推行“管委會(huì)”+公司模式，同時(shí)建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，允許涉改開發(fā)區(qū)在市《意見》框架內(nèi)大膽探索適合各自開發(fā)區(qū)的改革舉措。
目前，通過有效的督導(dǎo)和推進(jìn)，4家涉改開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）改革工作全面鋪開、進(jìn)展順利。其中，鶴壁經(jīng)開區(qū)改革任務(wù)已順利完成，寶山經(jīng)開區(qū)改革任務(wù)也已基本完成，?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在按照節(jié)點(diǎn)積極推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底前改革任務(wù)可全面落地。
“改革后，鶴壁經(jīng)開區(qū)、寶山經(jīng)開區(qū)、鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從14個(gè)、12個(gè)、7個(gè)、8個(gè)分別壓減為10個(gè)、9個(gè)、6個(gè)、5個(gè)，壓減率27%?！焙槔裾f，如鶴壁經(jīng)開區(qū)新成立了鶴壁經(jīng)開投資集團(tuán)，于8月18日掛牌運(yùn)營，以百萬年薪面向全國公開招聘了集團(tuán)公司總經(jīng)理，組建了“三會(huì)一層”管理體系，提升了投融資能力和國有資本管理水平。
在放權(quán)賦能方面，按照“充分放權(quán)、加強(qiáng)指導(dǎo)”的原則，鶴壁經(jīng)開區(qū)全面梳理各部門權(quán)責(zé)清單，確定了116項(xiàng)可以承接的審批事項(xiàng)，市直部門通過刻制“2號(hào)章”、設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)等方式下放相應(yīng)審批權(quán)限，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地方面，制定了《關(guān)于開發(fā)區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)的實(shí)施意見》，通過增設(shè)新型產(chǎn)業(yè)用地分類，滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的需要。
值得一提的是，鶴壁經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮鶴壁經(jīng)開投資集團(tuán)的作用，加強(qiáng)與民營資本、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)的合作，先后承接了總投資50億元的電子智能信息產(chǎn)業(yè)園（中原光谷）、總投資10億元的汽車電子智能產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目，有力促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；寶山經(jīng)開區(qū)通過組建寶山市政工程管理有限公司、寶山建設(shè)投資有限公司加強(qiáng)市場化運(yùn)作，成功引進(jìn)中建鋁、中國二冶、中鐵六院、中鐵八局等工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)展勢頭進(jìn)一步向好。
濮陽：大幅精簡人員，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)壓縮率高達(dá)68%
濮陽經(jīng)開區(qū)黨工委書記陳曉華介紹，按照“優(yōu)化、精簡、效能”的原則，濮陽經(jīng)開區(qū)科學(xué)制定機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行大幅壓縮，壓縮率高達(dá)68%。同時(shí)，采用員額制進(jìn)行企業(yè)化管理，大幅精簡現(xiàn)有工作人員，人員重點(diǎn)向招商引資、投資服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新等一線崗位傾斜。
與此同時(shí)，濮陽市整合現(xiàn)有國有企業(yè)資源，成立濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)公司，下設(shè)建設(shè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商運(yùn)營三個(gè)子公司，作為開發(fā)區(qū)的建設(shè)平臺(tái)、融資平臺(tái)和投資平臺(tái)，分別承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、招商引資等任務(wù)，促進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營。
在優(yōu)化績效薪酬體系方面，濮陽根據(jù)“穩(wěn)住基本、加大激勵(lì)、多勞多得”的原則，依據(jù)崗位的價(jià)值貢獻(xiàn)確定薪酬水平，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得、崗變薪變，破除以往按照身份、級(jí)別定薪的方法。同時(shí)，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”的作用，建立以目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)績導(dǎo)向、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的績效管理體系，充分調(diào)動(dòng)人員的積極性和創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰。
“改革的前提是政策支持，科學(xué)的改革方案能有效減少改革阻力。要在深入調(diào)研思考的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)編制改革相關(guān)政策文件體系，重點(diǎn)是科學(xué)制定改革總體方案，最好委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，盡早明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、定崗定員、崗位聘任、薪酬優(yōu)化、績效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為推動(dòng)改革提供重要支撐?！标悤匀A說。
安陽：深化主業(yè)主責(zé)去社會(huì)化、開發(fā)運(yùn)營去行政化
安陽高新區(qū)黨工委書記杜建勛介紹，安陽將13.9平方公里的文峰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，納入高新區(qū)管理，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間擴(kuò)大32%。規(guī)劃一帶兩園（即：科教產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代工業(yè)園、現(xiàn)代物流園），重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料和先進(jìn)制造業(yè)，招商項(xiàng)目優(yōu)先向園區(qū)布局。
與此同時(shí)，安陽將文峰區(qū)工信、科技、招商、集聚區(qū)管委會(huì)等4大經(jīng)濟(jì)部門，整體并入高新區(qū)，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)職能。從兩區(qū)公開遴選30名優(yōu)秀青年干部，全部充實(shí)到高新區(qū)經(jīng)濟(jì)一線。通過兩區(qū)資源互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)“1+1>2”效應(yīng)。
“在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，大幅提高經(jīng)濟(jì)部門比重，同時(shí)組建經(jīng)發(fā)、科創(chuàng)、建設(shè)3大集團(tuán)公司；在配備人員時(shí)，重點(diǎn)向一線傾斜。改革后，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的機(jī)構(gòu)和人員，結(jié)構(gòu)比由原來的30%左右，提高到70%以上，實(shí)現(xiàn)了工作力量倍增?！倍沤▌渍f，安陽高新區(qū)圍繞“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，推動(dòng)本土企業(yè)、源發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新平臺(tái)，與全國品牌公司嫁接重組。先后促成艾爾旺與上海雅本重組，利華制藥與廣東溢多利重組，等等。特別是合力創(chuàng)科依托97項(xiàng)專利技術(shù)，成功牽手上海復(fù)星，于2019年9月投產(chǎn)，一年來上繳稅收即達(dá)到過去10年總和的3倍。
數(shù)據(jù)顯示，2019年，安陽高新區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)，分別占到全市的41%、50%；發(fā)明專利、省級(jí)以上科技孵化器數(shù)量，分別占到全市的51%、70%。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，畝均稅收實(shí)現(xiàn)“過百萬”。
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