生態(tài)環(huán)境類項目是江蘇省鼓勵政府和社會資本合作的重點。主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
一是政策的支持。今年7月5日我省財政廳出臺的《江蘇省政府和社會資本合作（PPP）項目入庫管理工作規(guī)則》（蘇財金2018 76號文），明確提出“優(yōu)先入庫”、“審慎入庫”、“不得入庫”三種類型。其中優(yōu)先入庫的對象就包括垃圾處理、污水處理和城市供水等公共服務領(lǐng)域。今年第二批76個入庫項目有31個環(huán)境治理類項目，體現(xiàn)了優(yōu)先入庫的要求。在全省堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的有關(guān)文件里也提出要推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，推進環(huán)保設(shè)備融資租賃、環(huán)境績效合同服務等，鼓勵、引導和吸引社會資本參與環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。
二是入庫環(huán)境類項目變化。2017年共有四批288個入庫項目，17.3%是環(huán)境治理類的，2018年到目前為止兩批共95個項目入庫，有41個環(huán)境治理類項目，占比43.2%。從17%到43%的快速增長，可以看出江蘇省對這類項目是支持與鼓勵的。隨著“污染防治攻堅戰(zhàn)”的深入開展，今后三年，江蘇省會更多的支持各地運用PPP模式，來推動生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。
就太湖流域來看，基礎(chǔ)類和公益類項目僅靠各級政府投資遠不能滿足建設(shè)資金的需求，必須引入社會資本的進入。筆者認為今后五類領(lǐng)域可以加快推進PPP項目的建設(shè)。
第一類，城鎮(zhèn)污水處理廠提標整治和提質(zhì)增效。今天6月1日開始，我省太湖流域執(zhí)行新的標準，城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準從一級A提高到地表水環(huán)境質(zhì)量準四類。大概涉及到200家左右污水處理廠，還有不少管網(wǎng)需要新建和修復，總資金投入初步估算在200億以上。太湖流域有一些地方比如宜興和武進已經(jīng)先行一步，將存量和新增量的廠網(wǎng)建設(shè)和運維以PPP模式交給社會企業(yè)承擔。
第二類，以主要入湖河流為主的小流域治理。從2017年到2020年大概要實施300多個以上項目，總投資也達200億以上。小流域治理是比較復雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個類型多個行業(yè)，目標高，時間短，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，可以成為地方政府采取PPP模式和社會資本合作的重點關(guān)注領(lǐng)域，可以請專業(yè)企業(yè)拿出一攬子打包解決方案，這方面已經(jīng)有成功的案例可循，像南寧的那考河和貴陽的南明河。
第三類，垃圾處理。著重在垃圾分類回收利用和餐廚垃圾處置運營等兩個方面。2017年出臺的《江蘇省生活垃圾分類制度實施辦法》，對南京、蘇州提出要實施生活垃圾強制分類，兩地的生活垃圾回收利用率達35%以上；鼓勵其他設(shè)區(qū)市、有條件的縣（市）結(jié)合實際推行生活垃圾強制分類，各地新城新區(qū)應率先實施生活垃圾強制分類。從基層實踐看，工作推進難度較大，尤其這項工作需要廣泛的公眾參與，這恰恰不是政府的強項。垃圾其實是一座城市礦山，蘊藏著巨大的財富，所以應該是能夠成為吸引社會資本大量投入的領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前江蘇省餐廚廢棄物無害化處理量已達40%左右，但還有大量廢棄物亟待有效處理和利用，其選點和建設(shè)運營也需和周圍群眾做充足的溝通，需要專業(yè)的技術(shù)和管理團隊提供服務。
第四類，藍藻打撈處置和資源化利用。目前太湖流域沿湖已形成藻水分離能力6.8萬噸/日。藍藻打撈能力逐年提升，去年達到237萬噸，但是機械化自動化程度不高，主要還是依靠沿河政府部門組織人力打撈。能否應用PPP模式借用市場的力量提高打撈處置和利用效率，在國內(nèi)開創(chuàng)一個先例。
第五類，湖濱濕地建設(shè)。按照國家總體方案要求，在太湖西岸要建設(shè)修復湖濱濕地，投資也巨大，地方財政短期內(nèi)投入有限，能否打造一個濕地生態(tài)系統(tǒng)修復的PPP案例出來，也值得嘗試。
太湖流域治理領(lǐng)域會逐步成為PPP展露風采的一個重要舞臺，但是PPP模式到了現(xiàn)階段要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可能更需要回歸初心。?
?不僅僅是解決資金籌措問題，更多的是要提供物有所值的服務，更需要的是集投融資、技術(shù)還有整合和運營服務在一起的綜合性環(huán)境服務商，更迫切的是要促進政府環(huán)境治理更加規(guī)范和高效。
生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)上升到政治的高度，必須與經(jīng)濟發(fā)展同步考慮，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提供顯著的環(huán)境績效，這個時候?qū)Φ胤秸畞碚f就顯得意義格外重大。社會資本要和地方政府一起合作，加快流域治理從傳統(tǒng)的包辦或采購環(huán)境服務方式、從地區(qū)行業(yè)分割的碎片化管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒄麄€項目全生命周期的建設(shè)運行管理、明晰的責任和按績效付費的機制，加快推動流域治理的社會共治體系建設(shè)。
（文章已經(jīng)發(fā)表在9月10日中國環(huán)境報，標題為《引入社會資本推動太湖流域治理》）
文字 / 蝴蝶
圖片 / 來自現(xiàn)代咨詢
邊工作邊思考
聯(lián)系客服
