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近日，阿克蘇政府官網(wǎng)發(fā)消息稱，新疆阿克蘇地區(qū)新和至拜城鐵路建設項目（簡稱：新拜鐵路）合作框架協(xié)議簽約儀式于9月21日在阿克蘇舉行。

新疆地委委員、行署常務副專員梁峰源，地委委員、行署副專員常玉軒，中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司、中國鐵建股份有限公司、中鐵十一局集團有限公司、中鐵二十一局集團有限公司、新疆鐵道勘察設計院有限公司主要領導，地直單位、拜城縣人民政府、新和縣人民政府相關領導參加簽約儀式。

隨后，地委委員、行署副專員常玉軒分別同中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司、中鐵十一局集團有限公司、中鐵二十一局集團有限公司代表簽約。

新拜鐵路項目為BOO合作模式【即建設一擁有一經營（Building-Owning-Operation）,承包商根據(jù)政府賦予的特許權,建設并經營某項產業(yè)項目，但是并不將此項基礎產業(yè)項目移交給公共部門】，由中鐵十一局出資45%、中鐵二十一局出資45%、烏鐵局出資5%、地區(qū)行署授權拜城縣出資5%，四家組成聯(lián)合體投資建設。項目力爭10月底前完成公司注冊、資本金注入、核準等手續(xù)。

新拜鐵路：位于新疆阿克蘇地區(qū)新和縣、拜城縣境內，線路東起南疆鐵路新和站，向西北方向至拜城縣規(guī)劃物流園，新建線路全長91.053千米，其中設橋梁10235.21延長米/85座、隧道12005延長米/4座、車站6處。該鐵路為重型Ⅱ級單線鐵路，采用內燃機車牽引，預留電氣化條件。項目規(guī)劃總投資約29.54億元。

兩次簽約作廢，幾多波折

說起這條鐵路，可謂是幾多波折。此前通哥在《這5條鐵路吼了好多年，為啥一直不開建？》一文中早已提到。

1、因投資方資金短缺，項目無法實施

2014年8月，阿克蘇地區(qū)行署和北京恒信凱達能源科技集團有限公司（阿克蘇富恒實業(yè)有限公司上級公司）簽訂投資協(xié)議，經過雙方共同努力，鐵路項目前期手續(xù)推進順利。

2016年1月，中國鐵建股份有限公司和阿克蘇富恒實業(yè)有限責任公司簽署新（和）-拜（城）鐵路項目建設和運營協(xié)議，協(xié)議規(guī)定新拜鐵路2016年6月動工建設，建設時限38個月。

此次簽約，可以說是十分引人關注，因為這是自2015年出臺PPP融資模式全面開放鐵路投資與運營市場以來，新疆地區(qū)在鐵路改革上做出的重要舉措。彼時打出的旗號是“新拜鐵路項目是新疆帶頭示范‘民資入鐵’的先鋒軍”。而這條鐵路，醞釀時間已有七八年了。

得益于國家鐵路建設改革的利好政策，國家鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路“走出去”項目。而新拜鐵路項目就是新疆民營資本進入鐵路的試點工程。富恒實業(yè)作為民營資本進入鐵路建設領域，打破了鐵路行業(yè)長期以來的封閉和壟斷，有積極意義。

然而，現(xiàn)實卻并不如人意。由于富恒實業(yè)有限公司資金短缺，無力實施項目建設，屢次違約，地縣兩級政府多次發(fā)函告知提醒，進展仍十分緩慢。之前簽署的合作協(xié)議，也隨之作廢。

2、因PPP風險管控政策，項目再次擱淺

2017年7月，拜城縣人民政府招商引資與中建六局簽署了新的投資協(xié)議。

結果因包頭地鐵項目被緊急叫停，PPP風險逐漸被暴露，導致拜城縣人民政府與中建六局無法履約。

這條新疆人民期盼多年的鐵路項目再次被擱淺。

三度簽約，牽手中鐵十一局、二十一局

2018年5月，拜城縣發(fā)展和改革委員會對新拜鐵路的建設情況作出回應：拜城縣人民政府正積極與第三方對接新拜鐵路建設事宜。下一步，拜城縣將堅持以推進供給側結構性改革為主線，進一步補齊經濟發(fā)展短板，創(chuàng)新工作機制，加快引進社會資本，力爭該項目在“十三五”期間開工建設。

時間過去了一年之余，就在通哥以為還需苦等之時，新拜鐵路終于再次有了新進展：引入社會資本方中鐵十一局、二十一局，按BOO合作模式簽署了協(xié)議，并力爭10月底前完成公司注冊、資本金注入、核準等手續(xù)。

至此，新拜鐵路終于算是有了著落。

近年來，中國鐵建在疆參與建設的項目有1100余個，合同總金額達1726.18億元。其中投資項目總金額達557.95億元。而此次中國鐵建旗下子公司中鐵十一局、二十一局加入新拜鐵路項目的投資建設，是切實響應國家“西部開發(fā)”“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的號召，投資新疆、建設新疆，與新疆各地州形成良好的合作基礎。

本次簽約，標志著阿克蘇地區(qū)行政公署、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司、中鐵十一局集團有限公司、中鐵二十一局集團有限公司四方建立了共同投資建設新拜鐵路全面合作伙伴關系，是中國鐵建與新疆地州在地方鐵路合作投資建設模式的新嘗試。

中國鐵建加快西北區(qū)域經營步伐

據(jù)悉，新疆鐵路營運里程已超6518公里，計劃到2021年，達到9126公里。鐵路基本覆蓋新疆80%以上縣級行政區(qū)，烏魯木齊至內陸的高速鐵路實現(xiàn)與全國聯(lián)網(wǎng)。目前，出疆的格庫鐵路、疆內的和若鐵路(和田至若羌)等6個項目正在建設。中國鐵建參建了精伊霍線精河至伊寧段擴能改造、 新建和田至若羌鐵路等項目。

中國鐵建對于新疆的交通建設也十分上心：2018年10月，陳奮健董事長親赴新疆會見了新疆維吾爾自治區(qū)主席，就進一步加強基礎設施投資建設領域合作進行了深入交流，并達成共識。2019年5月，中國鐵建西北區(qū)域總部新疆片區(qū)經營工作推進會在烏魯木齊召開，會議對新疆區(qū)域市場形勢進行了分析，并對全年新疆區(qū)域市場開發(fā)進行了研究部署。

相信隨著新拜鐵路的推進，中國鐵建與新疆鐵路建設的合作會更進一步。而區(qū)域經營的步伐也將會由西南向西北延伸，輻射地更廣。