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汕頭市6座污水廠PPP項目是廣東省第一例污水處理設(shè)施PPP項目，由廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組織實施PPP模式、中國投資咨詢有限責(zé)任公司（以下簡稱中國投資咨詢公司）擔(dān)任PPP咨詢顧問。項目內(nèi)容主要包括汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)等6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營。項目自2014年12月開始籌劃，省、市、區(qū)三級政府緊密協(xié)作，借助中國投資咨詢公司的專業(yè)服務(wù)，進(jìn)行諸多創(chuàng)新嘗試，助推汕頭市引入了國內(nèi)頂尖水務(wù)環(huán)保企業(yè)投資，將減輕政府當(dāng)期財政壓力、提高運(yùn)營效率，為廣東省乃至全國范圍內(nèi)采用PPP模式推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。
廣東省經(jīng)過長期的工業(yè)發(fā)展后，環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境類基礎(chǔ)設(shè)施如污水污泥處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營相對滯后。據(jù)該省住建廳初步統(tǒng)計，廣東省粵東西北1023個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有886個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無污水處理設(shè)施，涉及項目總投資超過1000億，全省范圍內(nèi)亟需通過PPP模式借力社會資本，來快速解決環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題。廣東省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳希望利用PPP模式，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)一批環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中又以污水處理設(shè)施建設(shè)項目為主。由于PPP項目經(jīng)驗不足，廣東省住建廳迫切希望打造一個成功案例，作為在全省范圍內(nèi)推廣PPP模式的樣本。為此，由廣東省住建廳牽頭、汕頭市政府及項目相關(guān)區(qū)政府等具體組織實施的“汕頭市6座污水廠PPP項目”（后簡稱“本項目”）應(yīng)運(yùn)而生，并邀請中國投資咨詢公司項目的PPP咨詢顧問。項目于2014年底正式開始籌備工作，是廣東省首個環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP試點(diǎn)項目，將為廣東省制定相關(guān)規(guī)范性政策提供經(jīng)驗。
項目過程及成果
一、編制項目實施方案
2014年12月，經(jīng)廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的介紹，中國投資咨詢公司的項目團(tuán)隊（以下簡稱“項目團(tuán)隊”）首次接觸汕頭市政府方代表，與汕頭市環(huán)保局、市污水處理管理中心就汕頭項目的基本信息進(jìn)行溝通。之后，在汕頭市環(huán)保局的組織和協(xié)調(diào)下，項目團(tuán)隊與汕頭市環(huán)保局、潮南區(qū)及潮陽區(qū)政府在市環(huán)保局進(jìn)行了關(guān)于本項目信息和需求的討論會議，并正式展開了項目實施方案編制工作。并在汕頭市環(huán)保局、市污水處理管理中心的組織下，與潮南區(qū)及潮陽區(qū)政府的各相關(guān)部門召開了10多次溝通、討論會，針對項目實施方案進(jìn)行逐條研究、確認(rèn)。
二、協(xié)助編制財政承受能力與物有所值報告
在汕頭項目前期準(zhǔn)備階段，財政部尚未頒布詳細(xì)的物有所值與財政承受能力的操作指引。項目團(tuán)隊結(jié)合多年項目實踐經(jīng)驗，根據(jù)對于財政部相關(guān)政策文件的理解，率先嘗試幫助汕頭市、區(qū)政府探索兩項評估方案的編制工作。
2015年1月，項目團(tuán)隊協(xié)助潮南及潮陽區(qū)財政局完成本項目物有所值及財政承受能力評估工作。2月中旬，兩區(qū)財政局分別完成了本項目的物有所值和財政承受能力的評估工作，并將相應(yīng)的物有所值及財政承受能力評估報告上報至兩區(qū)政府審批。經(jīng)兩區(qū)政府審批通過的物有所值和財政承受能力評估報告成為本項目發(fā)布資格預(yù)審公告前的重要文件基礎(chǔ)。
三、編制招標(biāo)文件與項目合同
項目招標(biāo)文件與項目合同是PPP模式的重中之重，是整個項目順利運(yùn)行的法律保障。完善的招標(biāo)文件及項目合同能夠清晰地規(guī)定政府與社會資本雙方的權(quán)利與義務(wù)，減少未來出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象的可能。
2015年2月中旬，在汕頭項目實施方案通過省住建廳審批后，項目團(tuán)隊與廣東省政府采購中心在實施方案的基礎(chǔ)上，分別開始編制項目招標(biāo)文件及合同文本。招標(biāo)文件與合同文本的初稿編制完成后，在汕頭市環(huán)保局、市污水處理管理中心的組織下，經(jīng)與潮陽和潮南區(qū)政府展開多輪討論，對其中的條款進(jìn)行了逐一審查。2015年3月底項目團(tuán)隊編制完成本項目招標(biāo)文件與4份合同定稿，并通過廣東省政府采購中心的審核。
四、政府公開招標(biāo)采購社會資本
由于前期工作到位，項目方案設(shè)計科學(xué)、可行，采購流程科學(xué)規(guī)范，2015年2月17日，本項目資格預(yù)審公告一經(jīng)公布就吸引了包括柏林水務(wù)中國控股有限公司及中鐵四局集團(tuán)有限公司（聯(lián)合體）、北京碧水源科技股份有限公司、北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司及博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司（聯(lián)合體）、北京桑德環(huán)境工程有限公司及桑德國際有限公司（聯(lián)合體）、北京首創(chuàng)股份有限公司、北控水務(wù)（中國）投資有限公司、廣東省廣業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司、中節(jié)能水務(wù)發(fā)展有限公司及中環(huán)保水務(wù)投資有限公司（聯(lián)合體）、中山公用事業(yè)集團(tuán)股份有限公司等11家國內(nèi)知名水務(wù)環(huán)保企業(yè)的參與，市場競爭充分，實施效果顯著。
在2015年6月，本項目經(jīng)過多輪政府采購流程后，最終正式確定北京碧水源科技股份有限公司中標(biāo)項目第一包（潮南區(qū)3座污水廠），中標(biāo)價為年付費(fèi)總額5489.61萬元；北京桑德環(huán)境工程有限公司和桑德國際有限公司（聯(lián)合體）中標(biāo)項目第二包（潮陽區(qū)3座污水處理廠），中標(biāo)價為年付費(fèi)總額5788.38萬元。兩家企業(yè)的中標(biāo)報價較政府最高限價均大比例下浮，各項目報價平均下浮約33.4%，遠(yuǎn)超政府方預(yù)期和業(yè)內(nèi)平均水平。
汕頭PPP項目成功簽約，成效顯著，意義重大。對于政府方來說，緩解了財政壓力，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)污水垃圾等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索了一條新路子。通過采用合理的PPP模式，將總投資約15.6億元的財政壓力分?jǐn)偟?0年的項目建設(shè)運(yùn)營維護(hù)期分年度支付，不但降低了政府負(fù)債，減輕了當(dāng)期財政支出壓力，而且平滑了年度間財政支出波動。同時，提高了當(dāng)?shù)匚鬯幚碓O(shè)施建設(shè)和管理水平。此次中標(biāo)企業(yè)都是污水處理技術(shù)水平高、綜合實力強(qiáng)、管理經(jīng)驗豐富的民營上市公司，對項目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營績效、回報機(jī)制、調(diào)價機(jī)制等提出了一系列規(guī)范化要求，有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場主體的技術(shù)和管理優(yōu)勢，實現(xiàn)政府和市場優(yōu)勢互補(bǔ)和雙贏。
項目案例評述
PPP項目的運(yùn)作流程主要包括方案設(shè)計、項目采購、協(xié)議談判3大部分，各個部分環(huán)環(huán)相扣，每個環(huán)節(jié)的設(shè)計與實操都會影響項目最終的成果。作為PPP咨詢機(jī)構(gòu)，中國投資咨詢的項目團(tuán)隊需要在深入了解項目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計匹配性較強(qiáng)的運(yùn)作模式，并把握項目的采購全流程，以此確保項目最終的成果落地，為政府與社會資本創(chuàng)造一個“公平、共贏”的交易結(jié)果。
一、項目難點(diǎn)分析
PPP咨詢的主要工作之一是設(shè)計項目運(yùn)作模式、交易結(jié)構(gòu)和交易流程。針對不同的項目，要結(jié)合項目實際特點(diǎn)進(jìn)行分析研判，抓住項目核心問題并相應(yīng)予以解決，才能實現(xiàn)咨詢結(jié)果最優(yōu)化。本項目包括汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)等6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，合計污水處理總規(guī)模26萬噸/日，一期總規(guī)模13萬噸/日，總投資15.6億元。規(guī)模較大、項目分散，屬于典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目。
相對于較為成熟的城市污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目普遍存在著建設(shè)、運(yùn)營難的現(xiàn)象，以下四方面問題尤其突出：
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金有限，難以支撐污水處理廠項目的建設(shè)、運(yùn)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府自身經(jīng)濟(jì)實力薄弱，污水處理費(fèi)征收難度大，僅靠財政收入難以負(fù)擔(dān)污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)營成本?！靶略鲰椖繘]錢建、存量項目用不起”成為各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目的常態(tài)。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠項目規(guī)模效應(yīng)差，投資吸引力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模較小，進(jìn)水水質(zhì)復(fù)雜，配套管網(wǎng)工程量大，所以項目總投資較大、運(yùn)行成本高、規(guī)模效應(yīng)差，難以吸引社會資本。
第三，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，影響廠區(qū)運(yùn)營。由于配套管網(wǎng)投資額相對較大、缺少運(yùn)營收入，傳統(tǒng)PPP項目較少納入管網(wǎng)建設(shè)，導(dǎo)致管網(wǎng)工程建設(shè)資金較難籌集，管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由于無配套管網(wǎng)而常年“曬太陽”。
第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏配套支持，難以科學(xué)管理。污水處理設(shè)施“三分建設(shè)、七分管理”，管理驅(qū)動才能保證治理成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往缺乏與污水處理相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、管理人才或技術(shù)人員，無法進(jìn)行有效科學(xué)管理，污水治理成效堪憂。
圖1 項目PPP模式框架圖
二、項目實施方案設(shè)計
為切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目難題，中國投資咨詢項目團(tuán)隊與廣東省住建廳、汕頭市環(huán)保局、潮陽區(qū)及潮南區(qū)政府相關(guān)部門進(jìn)行了多輪溝通，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠項目的具體特點(diǎn)，有針對性地設(shè)計“廠網(wǎng)一體、同步運(yùn)作、多項目捆綁”的創(chuàng)新PPP模式（詳見圖1）：即本項目特許經(jīng)營期30年，在項目特許經(jīng)營期內(nèi)，由社會資本負(fù)責(zé)完成項目設(shè)施（包括廠區(qū)及管網(wǎng)）的設(shè)計、投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，提供污水處理和管網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)，并向政府收取污水處理費(fèi)和管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)。政府方負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理社會資本提供的服務(wù)，依照項目協(xié)議約定向其支付污水處理費(fèi)和管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)。
本方案針對性地設(shè)計了以下三方面的創(chuàng)新，來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目建設(shè)、運(yùn)營難題：
第一，PPP模式運(yùn)作配套管網(wǎng)項目。污水管網(wǎng)是典型的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，如何靈活運(yùn)用PPP模式解決非污水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營難題，是實施方案的核心。本項目采用DBFOT（設(shè)計-建設(shè)-融資-運(yùn)營-移交）模式，在項目特許經(jīng)營期內(nèi)，由社會資本負(fù)責(zé)廠區(qū)及配套管網(wǎng)的優(yōu)化設(shè)計、投資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)，政府方基于運(yùn)營績效向其支付污水管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)，合作期滿后，社會資本將管網(wǎng)設(shè)施無償移交給政府。此模式通過政府直接購買服務(wù)的方式解決了配套管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營難題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠配套管網(wǎng)建設(shè)提供了一種新思路。
第二，廠網(wǎng)一體同步運(yùn)作。2015年2月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》（財建〔2015〕29號），指出“城市供水、污水處理、供熱、供氣、垃圾處理項目應(yīng)實行廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收集處理一體化運(yùn)營”。為落實“廠網(wǎng)一體”的政策精神，并解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠管網(wǎng)建設(shè)落后導(dǎo)致整個項目難以運(yùn)營的問題，本項目采用“廠網(wǎng)一體、同步運(yùn)作、單獨(dú)核算”的機(jī)制。一方面，采用DBFOT模式賦予社會資本工作靈活性，統(tǒng)籌安排資金與工程規(guī)劃，真正做到配套管網(wǎng)與污水處理廠同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運(yùn)；另一方面，鑒于污水廠處理廠區(qū)與管網(wǎng)的工程性質(zhì)、技術(shù)要求、運(yùn)營維護(hù)模式、付費(fèi)及調(diào)價機(jī)制等均存在較大差異。因此，將廠區(qū)與配套管網(wǎng)項目分開運(yùn)作、單獨(dú)核算，并將本項目中6個污水處理廠分開核算，便于政府方進(jìn)行差異化、針對性管理。
第三，多項目捆綁招標(biāo)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投資規(guī)模較小、建設(shè)較為復(fù)雜，對于水務(wù)企業(yè)投資吸引力較差。為增強(qiáng)項目的吸引力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，引入資金實力雄厚，運(yùn)營管理經(jīng)驗豐富的社會資本，保障項目建設(shè)質(zhì)量，降低運(yùn)營成本，本項目將汕頭市內(nèi)6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)捆綁招標(biāo)，總體規(guī)模達(dá)到13萬噸/日，總投資達(dá)15.6億，充分發(fā)揮了規(guī)模效應(yīng)，提高了項目對社會資本的吸引力。
三、項目采購環(huán)節(jié)規(guī)劃
PPP項目的采購流程是確保項目能夠成功落地的關(guān)鍵，是項目核心的交易環(huán)節(jié)，必須依法按規(guī)、合理公平地完成項目采購環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)“雙贏”的效果。本項目的采購環(huán)節(jié)主要存在以下三方面的問題：
首先，傳統(tǒng)工程類或服務(wù)類政府采購，項目內(nèi)容單一、流程制式化、條件規(guī)定落后，對招標(biāo)平臺與機(jī)構(gòu)的要求較低。與傳統(tǒng)采購相比，PPP項目采購需求、采購合同、項目評審等都更為復(fù)雜，競爭方式、合同管理等也存在一定的特殊性，同時，PPP項目往往采購金額較大，交易風(fēng)險和采購成本更高，所以必須選擇更具實力的專業(yè)采購平臺，加強(qiáng)PPP項目采購流程的管理。
其次，本項目涉及省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級政府，6座污水處理廠又分布在汕頭市內(nèi)6個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采購過程中會因為各主體意見不一致而產(chǎn)生大量溝通成本，甚至導(dǎo)致項目無法推進(jìn)。規(guī)劃采購流程時需提前考慮并相應(yīng)解決這一矛盾。
再次，本項目投資規(guī)模大、涉及地域廣、建設(shè)困難多，且為省級試點(diǎn)項目，需要尋找在水務(wù)環(huán)保行業(yè)具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，而不是簡單地通過最低價中標(biāo)選擇成本最低的投資人。
為了解決上述問題，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、科學(xué)規(guī)范地實施項目采購，中國投資咨詢項目團(tuán)隊針對性地在采購環(huán)節(jié)中進(jìn)行了以下三方面操作：
第一，選用省級采購平臺，增加項目影響力。傳統(tǒng)政府采購項目為方便實施，通常選擇本地采購平臺。本項目堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求運(yùn)作，選擇在省級政府采購平臺--廣東省政府采購中心進(jìn)行項目采購，采購全程得到了廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的監(jiān)督與指導(dǎo)，公開公平操作，打消社會資本疑慮，增強(qiáng)項目影響力。
第二，實施機(jī)構(gòu)與采購主體相分離，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度。本項目中創(chuàng)新性地將項目實施機(jī)構(gòu)與采購主體相分離，增強(qiáng)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度。項目的實施機(jī)構(gòu)為潮陽、潮南區(qū)環(huán)保局，而項目的采購主體則是汕頭市環(huán)保局。由項目采購主體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)采購工作，協(xié)調(diào)區(qū)政府、區(qū)主管部門、咨詢機(jī)構(gòu)及采購代理機(jī)構(gòu)配合工作。這一架構(gòu)強(qiáng)化了項目工作的協(xié)調(diào)力度，提高了溝通效率，同時增加了政府方信用水平，提升社會資本的投資信心。
第三，資格預(yù)審設(shè)置高門檻，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。本項目資格預(yù)審門檻設(shè)置高，目標(biāo)企業(yè)定位為水務(wù)行業(yè)大型戰(zhàn)略投資運(yùn)營商，其必須具有雄厚的投融資能力和豐富的污水處理項目投資、運(yùn)營經(jīng)驗。這一設(shè)計避免了“劣幣驅(qū)逐良幣”，即由于低水平公司惡意報價導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)投資人無法中標(biāo)。最終，11家國內(nèi)頂級的水務(wù)公司參與并通過了資格預(yù)審，為實現(xiàn)合理、充分競爭奠定了基礎(chǔ)。
經(jīng)驗體會及建議
本項目在廣東省以示范案例的形式得到廣泛宣傳，受到了政府、運(yùn)營商與產(chǎn)業(yè)資本的一致認(rèn)可。在操作本案例的過程中，項目團(tuán)隊有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗以供分享：
一、對癥下藥，針對性解決項目問題
PPP模式是一種廣義的政企合作、項目開發(fā)的模式，并非一種簡單、可復(fù)制的地方政府融資工具。為了順利運(yùn)作不同地域、不同行業(yè)、不同規(guī)則的項目，必須針對性地分析項目特點(diǎn)、難點(diǎn)，并相應(yīng)給予解決方案。作為咨詢中介公司，要在扎實理論與豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜、對癥下藥，真正發(fā)揮自身價值。
二、發(fā)揮規(guī)模性效應(yīng)，提供項目投資吸引力
PPP模式嘗試通過引入社會資本的方式來緩解地方政府的財政負(fù)擔(dān)與投資壓力，主要適用在財政負(fù)擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但此類地區(qū)的潛在項目往往存在規(guī)模小、建設(shè)復(fù)雜、前期工作不足等各類問題，造成項目吸引力較差，無法吸引優(yōu)質(zhì)投資人，從而無法真正實現(xiàn)高質(zhì)量的投資、建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)。在這種背景下，將一定數(shù)量的小規(guī)模項目打包，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，統(tǒng)一引入運(yùn)營型或投資型社會資本，能夠真正解決項目吸引力欠佳的問題。
三、尋找高質(zhì)量合作伙伴，實現(xiàn)共贏
PPP咨詢服務(wù)涉及政策、法律、財務(wù)、工程、專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的經(jīng)驗、政府采購的操作、資本結(jié)構(gòu)的熟悉，單純通過一家中介機(jī)構(gòu)“大包大攬”、提供全部服務(wù)是效率極低的模式。中國投資咨詢應(yīng)作為PPP咨詢服務(wù)的牽頭公司，尋找知名律所、采購平臺、融資機(jī)構(gòu)、設(shè)計院等高質(zhì)量合作伙伴，以最小投入為客戶提供最全面、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)高投入產(chǎn)出比。同時，各類機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮集成效應(yīng)和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，以實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手與合作共贏，從而為政府方提供更加科學(xué)合理的PPP咨詢服務(wù)。
2015年可謂是PPP模式的元年，各地政府為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極嘗試各類PPP模式的項目。在PPP項目迅速發(fā)展的同時，必然會伴隨著一系列問題。項目團(tuán)隊在本項目咨詢的過程中，也發(fā)現(xiàn)了政府方在運(yùn)作PPP項目時存在的幾點(diǎn)問題：一是各地政府在推進(jìn)PPP項目時進(jìn)度不一，部分政府或?qū)PP的理解仍較粗淺、或仍處在等待和觀望階段、或?qū)PP的實際操作缺乏能力和經(jīng)驗。二是項目選擇不合理，使用者付費(fèi)的項目較少，部分項目的收益模式不夠明確。對于項目涉及的政府財政補(bǔ)貼，也并未對政府財政承受能力做出客觀評價。三是PPP項目在推進(jìn)過程中仍存在部分政策障礙，如土地權(quán)屬的問題、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的流程與稅費(fèi)問題、當(dāng)?shù)仄脚_公司能否參與本級政府PPP項目等問題。
在后續(xù)的PPP項目實施過程中，建議各地政府要抓緊政策梳理，規(guī)范政策解讀；加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，明確管理主體；梳理政策障礙，及時尋求上級相關(guān)主管部門支持；做實項目篩選過程，尋找真正適宜采用PPP模式的項目。
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