高平省，是越南北部的一個邊境省份，同我國廣西西部接壤。該省的東部地區(qū)，東面與廣西大新縣、龍州縣毗鄰，北面與廣西那坡縣、靖西縣相連，從地理位置上看，是一個伸向我國的突出部。
1979年對越自衛(wèi)還擊、保衛(wèi)邊疆作戰(zhàn)發(fā)起之前，廣州軍區(qū)前指司令部在擬制廣西方向作戰(zhàn)方案時，考慮到廣西邊境有多條道路通往高平省東部地區(qū)，便于我軍從南北兩翼實施穿插迂回，只要切斷了3號和4號公路，就可以形成關(guān)門打狗、各個殲滅的有利態(tài)勢。
基于這一分析，廣州軍區(qū)前指決心戰(zhàn)役第一階段以高平為主攻方向，集中41軍、42軍、43軍129師及加強部隊，采取大膽穿插、包圍迂回戰(zhàn)術(shù)，速決全殲高平地區(qū)之敵越軍346師及其地方部隊。41軍和42軍集中主力分別從念井和布局方向出擊，南北對進，向高平市實施穿插突擊，首先關(guān)門，包圍高平地區(qū)之敵，爾后分割殲滅該敵。
具體的兵力部署是：北線41軍在那坡、靖西方向作戰(zhàn)，從北向南攻擊高平，參戰(zhàn)3個陸軍師：121師、122師、123師；南線42軍在龍州方向作戰(zhàn)，從東向西攻擊高平，參戰(zhàn)4個陸軍師：124師、125師、126師、43軍129師。
上述合計7個陸軍師，占1979年2月17日發(fā)起攻擊時廣西方向13個參戰(zhàn)陸軍師的53.8%，占全線22個參戰(zhàn)陸軍師的31.8%，也就是說，作戰(zhàn)打響之時，在越南北部邊境六個?。ㄈR州、黃連山、河宣、高平、諒山、廣寧）里，高平省解放軍參戰(zhàn)兵力是最多的。
2月17日作戰(zhàn)開始之后，隨著戰(zhàn)役的進程，廣州軍區(qū)前指又陸續(xù)抽調(diào)戰(zhàn)役預備隊武漢軍區(qū)54軍162師和160師、20軍58師、成都軍區(qū)50軍150師參加高平地區(qū)作戰(zhàn)。其中，162師由54軍前指指揮，160師和150師由41軍前指指揮，58師由50軍前指指揮。
這樣一來，參加高平戰(zhàn)役的陸軍師就達到了11個，占廣西方向19個參戰(zhàn)陸軍師的57.8%，占東西兩線29個參戰(zhàn)陸軍師的37.9%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可知，在整個作戰(zhàn)中，解放軍在高平方向投入的兵力最多，高平戰(zhàn)場是1979年自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。
為什么第一批投入了7個師的兵力不夠用，又投入了4個師的戰(zhàn)役預備隊，才基本滿足了殲滅高平之敵的需要呢？主要原因有以下三個方面。
首先，計算敵我兵力對比時出現(xiàn)了嚴重失誤。戰(zhàn)前廣州軍區(qū)前指掌握的敵情是：高平戰(zhàn)區(qū)的越軍計有：1個步兵師（第一軍區(qū)步兵第346師，師長黃便山、政委黃越龍。下轄步兵第246團、第677團、第851團、炮兵第188團）8500余人、3個省獨立團（高平省567團、852團，諒山省199團）3000余人、5個縣獨立營和特工45營約2000人、11個武裝公安屯不到1000人。以上越軍主力部隊和地方部隊加起來，總兵力在15000人左右。
以此為依據(jù)，軍區(qū)前指決定投入41軍3個師、42軍3個師、43軍1個師，共計7個師，再加上其他兵種部隊，參戰(zhàn)總兵力為12萬人左右，預計兵力可以達到8倍于敵，我軍處于絕對優(yōu)勢，完成作戰(zhàn)任務(wù)是有把握的。
可是在戰(zhàn)役發(fā)起之后，軍區(qū)前指仍然覺得兵力不夠用，頗有捉襟見肘之感。其中最主要的原因，就是戰(zhàn)前計算敵我兵力對比時，只考慮了越軍的主力部隊和地方部隊，也就是正規(guī)軍，而沒有把越南的準軍事組織，也就是民軍的力量計算在內(nèi)。
越南的國家武裝力量體制師從于我國，實行主力部隊、地方部隊、民軍三結(jié)合的方式，重視民軍這一群眾性武裝力量的建設(shè)。越南民軍結(jié)合勞動、生產(chǎn)單位編組，分布面廣、線長、編制雜亂，極不統(tǒng)一。在指揮體制上，民軍由各縣（市）軍事指揮部直接指揮，由省軍事指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導。
越南民軍的最高建制為營，主要在規(guī)模較大的城鎮(zhèn)、廠礦、鄉(xiāng)組建，每個營約300到400人，裝備接近正規(guī)軍的水平。而農(nóng)場林場以及較大的村則組建民軍連，每個連50到70人不等，裝備有半自動步槍、沖鋒槍和60迫擊炮。
這股武裝力量的優(yōu)勢在于規(guī)模龐大，熟悉地形民情，在各級軍事指揮部的統(tǒng)一指揮下，按縣、鄉(xiāng)、村逐段逐片地區(qū)分了防守任務(wù)。戰(zhàn)斗中憑借有利地形節(jié)節(jié)阻擊我軍進攻，主要襲擊我軍交通線、指揮所和后方。
整個高平戰(zhàn)區(qū)究竟有多少民軍？據(jù)我軍調(diào)查，8萬人口的廣河縣，就有民軍1萬多人，組成了62個連隊。即使和其他縣市相比，這個縣的民軍在當?shù)厝丝谥兴嫉谋壤亲罡叩?，保守估計高平?zhàn)區(qū)8縣1市的民軍的數(shù)量，也要超過越軍主力部隊和地方部隊的總和。而廣州軍區(qū)前指戰(zhàn)前計算敵我兵力對比時，沒有把這樣龐大的一支武裝力量計算在內(nèi)，是一個嚴重的失誤，最終只能增加兵力。
其次，高平戰(zhàn)區(qū)面積廣闊，地形復雜，兵力需求大。越軍在我軍的大兵團進攻面前，沒有足夠的力量堅守陣地正面對抗，于是采取了最為適合自身情況的戰(zhàn)法，即化整為零，分散上山，憑借有利的地形和熟悉的民情開展游擊作戰(zhàn)。由于高平戰(zhàn)區(qū)的面積廣闊，高達4000平方公里，再加上山高洞多林密的復雜地形，我軍只能是分片展開，逐山逐洞地清剿敵人。
要以7個師，在4000平方公里的廣闊面積和復雜地形上完成殲滅敵人的任務(wù)，兵力顯然是不夠的。為了增加兵力密度，廣州軍區(qū)前指只能以戰(zhàn)役預備隊的主力參加高平戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)。當時廣西方向有6個師（160師、161師、162師、148師、150師、58師）擔任戰(zhàn)役預備隊，其中有4個師（160師、162師、150師、58師）投入了高平方向。
第三，警戒、護路、應對意外情況也需要兵力。我軍進入敵國作戰(zhàn)，要掩護指揮機關(guān)、炮兵陣地和后勤單位的安全，要確保交通運輸線的暢通，要掌握一定的預備隊應對突發(fā)情況等等，這些都是需要使用兵力的地方。
以42軍125師為例：1979年2月20日，該師基本完成了在越南高平省復和地區(qū)的作戰(zhàn)任務(wù)。當天傍晚18時20分，廣州軍區(qū)前指賦予125師新的任務(wù)：清剿水口、復和、東溪、魁南公路沿線地域殘敵，以維護交通安全。125師根據(jù)軍區(qū)前指的這一命令，就地轉(zhuǎn)入了清剿和護路。
373團調(diào)往東溪，擔負魁南至卡林的護路任務(wù)；374團一個營由軍區(qū)交通組指揮，一個營在大弄、谷芳西側(cè)高地堅守要點，一個營在班模附近地域清剿；375團一個營在那賽東側(cè)高地與越軍對峙，一個營在平江兩側(cè)保護復和浮橋渡場，一個營在巴脫附近休整待機；師炮兵團編為師炮兵群在哥勘高地附近地域占領(lǐng)發(fā)射陣地，部分兵力在糖廠附近地域清剿。
高平戰(zhàn)役兵力使用的教訓告訴我們，戰(zhàn)前擬制作戰(zhàn)方案時，必須正確計算敵我兵力對比，充分估計自然地理環(huán)境對作戰(zhàn)行動的影響，充分考慮警戒護路、掌握預備隊的需要，這樣才能作出科學的，符合實戰(zhàn)需要的兵力使用計劃。
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