一、都督制的創(chuàng)立

都督制，是劃分轄區(qū)、指定主將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)軍事的制度，是三國軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分。都督制始創(chuàng)于三國。

創(chuàng)立的背景是：曹操的軍隊大量來源于群雄和豪強，是其部曲的聯(lián)合。這些部曲，內(nèi)部依附性極強，難以進行改編，彼此間又互不統(tǒng)屬。曹占區(qū)擴大以后，曹操不可能處處親臨各地，去統(tǒng)一指揮各支部隊。

各地在軍事上發(fā)生了統(tǒng)一指揮同分散狀態(tài)之間的矛盾。分散狀態(tài)使作戰(zhàn)指揮變得分外復(fù)雜。

以建安二十年(215年)合肥保衛(wèi)戰(zhàn)為例，該戰(zhàn)雖然獲得大勝，但也暴露出嚴重的不足。守衛(wèi)合肥的張遼、樂進、李典之間，沒有指定統(tǒng)一指揮的主帥，事前不得不由曹操制定作戰(zhàn)方針，以統(tǒng)一三將行動。

而在執(zhí)行這一方針時，三將又需要協(xié)調(diào)關(guān)系。這種復(fù)雜的指揮程序，制約著作戰(zhàn)效率。

為了提高效率，當幾支部隊參加同一次戰(zhàn)爭、駐守同一個地區(qū)的時候，有必要指定一人任主將，統(tǒng)領(lǐng)眾軍。正是在這一背景下，創(chuàng)立了都督制。

都督原是某種軍事職務(wù)的稱謂。

這個詞起源于漢末，一出現(xiàn)便被大量使用。稱為都督的，既有偏神將校，也有持節(jié)都督。都督制的都督，作為轄區(qū)主將，都是持節(jié)都督，即不僅授予都督稱號，還授予持節(jié)稱號。持節(jié)是奉天子之命出使，并持有符節(jié)憑證。

持節(jié)都督分為都督諸軍、監(jiān)諸軍、督諸軍的等次，對都督區(qū)內(nèi)各部隊有統(tǒng)一指揮權(quán)、軍事執(zhí)法權(quán)。其軍事執(zhí)法權(quán)，據(jù)晉制為“使持節(jié)得殺二千石以下；持節(jié)殺無官位人，若軍事，得與使持節(jié)同；假節(jié)唯軍事得殺犯軍令者?！?/p>

上述晉制，直接繼承魏制而來，也可以視為魏制。自從曹魏實行上述都督制后，蜀、吳根據(jù)各自的情況，也實行了該制。曹魏都督制的發(fā)展，經(jīng)歷了三個階段。

1、曹操時是萌芽階段。

《宋書·百官志》：

“前漢遣使，始有持節(jié)。光武建武初，征伐四方，始權(quán)時置督軍御史，事竟罷?！?/p>

說明東漢必要時開始派出督軍御史到地方上，督數(shù)郡或者數(shù)州諸軍事，直接將兵，或者征、募郡兵，率地方官作戰(zhàn)。曹操仿照督軍督領(lǐng)眾軍之意，于建安十六年(211年)潼關(guān)渭南之戰(zhàn)中，令曹仁“督諸將拒漳關(guān)”。

蘇伯、田銀反叛時，以曹仁“都督七軍討銀等”。曹仁受任的都督，同東漢督軍一樣，既有統(tǒng)一指揮之權(quán)，又是臨時差遣，稱號在作戰(zhàn)完畢即予取消。建安二十二年(217年)曹操征孫權(quán)回師時，“使(夏侯)惇都督二十六軍，留居巢”。

夏侯惇受任的都督，執(zhí)行長期駐守任務(wù)，不再是臨時差遣，但還沒有固定的都督區(qū)。延康元年(220年)《魏公卿上尊號奏》中，曹休具銜為“使持節(jié)、行都督、督軍、領(lǐng)揚州刺史、征東將軍、安陽鄉(xiāng)侯臣休”，銜中都督和督軍并存。在這個階段中，都督同督軍并存，尚未定型，也未劃分都督區(qū)。

2、曹丕代漢以后，是建立階段。

這時邊境線基本固定下來，劃分都督區(qū)條件成熟。曹丕稱帝前后，陸續(xù)把沿邊諸州劃分為四個都督區(qū)，分別以曹真都督雍、涼，曹休都督揚州，夏侯尚都督南方荊州，吳質(zhì)都督幽、并，正式形成都督制：指定了擁有重兵的都督，劃分了相對固定、與戰(zhàn)區(qū)基本合一的都督區(qū)。

3、甘露二年(257年)平定諸葛誕以后，進入改制階段。

這時執(zhí)政的司馬氏畏懼都督對抗中央，有幾個都督區(qū)都劃得比戰(zhàn)區(qū)小。

關(guān)于都督區(qū)的劃分，魏國的情況是：

東線，黃初三年(222年)，設(shè)置揚州都督區(qū)，先后以曹休、滿寵、王凌、諸葛誕、毋丘儉、王基、石苞任職。甘露二年(257年)諸葛誕舉兵反抗司馬氏時，以都督豫州王基兼督揚州。這種以一人兼督揚、豫，不是常制，不久王基就專督揚州了。而甘露二年，又分淮北都督區(qū)，以陳騫、盧欽、司馬駿任職。設(shè)置青、徐都督區(qū)，該區(qū)都督有時合置，有時分置。

合置時，以牽招、夏侯楙、桓范、胡質(zhì)、胡遵任職；分置時，以臧霸、田豫都督青州，鐘毓、衛(wèi)瓘都督徐州。

南線，黃初元年(220年)，設(shè)置荊州都督區(qū)。明帝太和元年，以荊、豫合置都督區(qū)。嘉平三年(251年)分置，其中都督豫州，又稱都督江南。荊、豫合置時，以司馬懿、王昶任職；分置時，以夏侯尚都督荊州，諸葛誕、王基、州泰、陳騫、司馬駿都督豫州。

甘露四年(259年)，荊州一分為二，一個荊州都督鎮(zhèn)襄陽，以州泰、鐘毓、王沈任職，王沈時，又稱都督江北，另一個荊州都督鎮(zhèn)新野，以王基、陳騫任職西線，設(shè)雍、涼都督區(qū)，以曹真、司馬懿、夏侯玄、郭淮、陳泰、司馬望任職。

黃初元年，同時設(shè)關(guān)中都督區(qū)(關(guān)中地屬雍州)，以夏侯楙任職，太和二年(228年)撤消。甘露元年(256年)另置都督隴右(隴右地屬雍州)一人，以后分置隴右、關(guān)中都督區(qū)，以鄧艾、李允、衛(wèi)瓘都督隴右。

北線，設(shè)都督河北，兼轄冀、幽、并三州軍事，以吳質(zhì)、呂昭、程喜等8人任職。

蜀國都督區(qū)，大體以郡劃分：

西線，設(shè)漢中都督，建安二十四年(219年)劉備置，首任為魏延。建興五年丞相諸葛亮進駐漢中，以魏延改任督前部，領(lǐng)丞相司馬。

北線，遙設(shè)關(guān)中都督，章武元年(221年)劉備置，首任為吳懿。南線，設(shè)庲降都督區(qū)，總攝南中諸郡軍事，章武元年首任為鄧方，治南昌縣(今云南鎮(zhèn)雄)，繼任李恢移治平夷縣(今貴州畢節(jié))，馬忠移治味縣(今云南曲靖)，庲降又設(shè)副職副貳都督。

東線，設(shè)永安(巴東郡治所，即白帝城)都督，又稱巴東都督。永安是蜀國東部邊境重鎮(zhèn)，位于三峽西口，面對魏國新城郡和吳國荊州，章武元年首任為李嚴。

在西、北、南、東線之外，后方二線設(shè)江州(巴郡治所)都督，江州在蜀國東南江水和西漢水(今嘉陵江)交匯處，水陸四達，是后方重鎮(zhèn)，章武末首任為費觀；建興年間，繼任者為李嚴、李豐、李福、鄧芝等，在此主持北伐的后方事務(wù)。

吳國的都督區(qū)：

根據(jù)敵情和特殊地形，以州、郡和郡內(nèi)要點劃分，形成極密或極疏的布局。其北線和西線，在沿江眾多要點上，設(shè)置了密集的都督區(qū)，為國家重兵所在。這些都督區(qū)自西向東計有：

信陵督、西陵督、夷道督、樂鄉(xiāng)督、水軍督、江陵督、公安督，巴丘督、蒲督、夏口督、沔中督、武昌督、半州(今江西九江上游江中)督、柴桑督、吉陽(地?zé)o考)督、虎林(今安徽貴池西)督、濡須督、蕪湖督、牛渚(今安徽當涂北)督、扶州(今安徽馬鞍山以北江中之洲)督、都下(即建業(yè))督、徐陵(亭名，在今鎮(zhèn)江)督、京下(今鎮(zhèn)江)督。

建衡二年(270年)陸抗都督信陵、西陵、夷道、樂鄉(xiāng)、公安諸軍事，治樂鄉(xiāng)，為信陵等諸督之督。其南線，設(shè)交州督，廣州督。東線，孫權(quán)西征荊州關(guān)羽時，臨時設(shè)吳郡都督，以吳奮任職，鎮(zhèn)撫東方。

二、防范都督的制度

都督制是在外地眾軍中集中兵權(quán)的體制.它適應(yīng)了戰(zhàn)時需要但也培植將帥擁有重兵，因而潛伏危險。為了限制都督制上述的消極作用，避免重蹈漢末各地擁兵自重的覆轍，魏國對都督建立了防范制度，主要是限制其權(quán)限，監(jiān)察其行為，索要其人質(zhì)。

(一)限制其權(quán)限的制度

1、都督?jīng)]有發(fā)兵權(quán)。

都督采取重大軍事行動，必須上表朝廷請求批準。沒有詔命，不得擅自發(fā)兵。魏國新城太守孟達，在叛魏的密謀暴露以后，認為其上司荊、豫都督司馬懿要來平叛，必須取得發(fā)兵權(quán)。由于司馬懿駐地距天子所在的洛陽800里，距孟達所在的新城1200里，他完成上表天子批準的手續(xù)，一來一去2800里，估計需一個月，那時新城巳獲鞏固，不足為憂。

不料司馬懿徑直發(fā)兵，8日兵到城下，打了孟達一個措手不及。孟達失策在以都督無發(fā)兵權(quán)的常制來籌算，未料到司馬懿竟敢于便宜從事。

司馬懿打破常規(guī)，是由于幼主在位、軍情緊急，有膽量做常人不敢做的事情。這個特例從反面說明，都督不得任意發(fā)兵。

2、都督對所部將領(lǐng)沒有任免權(quán)。

任免權(quán)在朝廷，任免事務(wù)由護軍辦理?！笆Y濟為護軍時，有謠言'欲求牙門，當?shù)们ィ话偃硕?，五百?。'“(夏侯玄)為中護軍，拔用武官，參戟牙門，無非俊杰，多牧州典郡?！?strong>這說明，各級將領(lǐng)直到牙門校尉、百人督，都由朝廷任命，由中護軍承辦任免事務(wù)。都督無法通過用人樹立私人勢力。

3、都督不掌握財權(quán)、物權(quán)。

軍隊的屯田、倉儲及供給，朝廷另置系統(tǒng)，都督無法專斷，無法積聚割據(jù)所需的物資儲備。諸葛誕久在淮南，蓄謀反叛非只一日，起事時也僅能聚足一年的糧食。

4、都督一般沒有轄區(qū)行政權(quán)。

曹魏都督、刺史分置，轄區(qū)的軍權(quán)與行政權(quán)分離。都督的權(quán)力不能過分膨脹，朝廷也因此擁有制約都督的一個重要手段。個別時候，都督也兼任刺史，曹休繼任夏侯惇都督諸軍事后，黃初二年(221年)兼領(lǐng)揚州刺史，四年改拜揚州牧。

州泰在甘露三年(258年)都督江南諸軍事(即都督豫州)后，兼領(lǐng)豫州刺史，但第二年即改督荊州，不兼刺史。太和四年(230年)，都督河北呂昭兼領(lǐng)冀州刺史，就遭到散騎黃門侍郎杜恕的上疏反對。

(二)監(jiān)察其行為的制度監(jiān)察都督行為的制度，主要是向都督派出監(jiān)察官員。

一是以刺史與都督分置，同城而治，刺史含有監(jiān)督都督的意味。

都督有非常的舉動，不得不考慮刺史的牽制。

二是繼承戰(zhàn)國以來對帶兵將領(lǐng)派出監(jiān)軍的傳統(tǒng)，向都督派出軍師、監(jiān)軍等監(jiān)察官員，確保都督忠于最高統(tǒng)帥和執(zhí)行統(tǒng)帥的意圖。

軍師在漢末原為公府屬官，或統(tǒng)帥參謀，執(zhí)行主官的意圖，談不上監(jiān)督主官?，F(xiàn)在的軍師不由都督自辟，而由朝廷派出，對皇帝負責(zé)，有權(quán)監(jiān)督都督對詔命的執(zhí)行，節(jié)制都督的行動。

“青龍二年，諸葛亮率眾出渭南。先是大將軍司馬宣王數(shù)請與亮戰(zhàn)，明帝終不聽。是歲恐不能禁，乃以毗為大將軍軍師，使持節(jié)，六軍皆肅，準毗節(jié)度，莫敢犯違?！薄靶鯏?shù)數(shù)欲進攻，毗禁不聽。宣王雖能行意，而每屈于毗”。

魏末，避司馬師諱，軍師改名為軍司。職責(zé)是“所以節(jié)量諸宜，亦監(jiān)軍之職也?！蔽簢l(fā)動滅蜀戰(zhàn)爭時，派遣都督隴右諸軍事鄧艾、都督關(guān)中諸軍事鐘會分兵進取，不設(shè)總的統(tǒng)帥，特命散騎常侍、廷尉衛(wèi)瓘“以本官持節(jié)監(jiān)艾、會軍事，行鎮(zhèn)西軍司?！辩姇Q衛(wèi)瓘是“監(jiān)司”，也說明軍司是朝廷監(jiān)督統(tǒng)帥的特使。

衛(wèi)瓘在此次戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重大的監(jiān)督作用。他同鐘會一起秘密奏報鄧艾專擅的情況。有詔檻車征鄧艾，他出面向鄧艾軍宣布司馬昭的親筆命令，稱詔收捕了鄧艾。衛(wèi)瓘所作所為，證明那時的監(jiān)督制度是：凡遇重大問題，都督必須與軍司共同處理或奏報朝廷；軍司有權(quán)執(zhí)行其職責(zé)范圍內(nèi)的朝廷命令。

(三)索要都督人質(zhì)的制度

索要都督人質(zhì)的制度，是對都督實行質(zhì)任制，即要求其在京師留下質(zhì)任。西曹掾邵悌反對伐蜀以鐘會出征，理由是鐘會“單身無重任”，即擁兵遠征，只把養(yǎng)為兒子的兄子留為人質(zhì)，兄子不是親生的，不是重要人質(zhì)。

任子作為人質(zhì)，平時留在“保官”內(nèi)，一旦所擔(dān)保的人物投降或叛變，將受到嚴懲。鐘會所養(yǎng)的兄子鐘毅，在鐘會作亂后伏法。鄧艾在洛陽的所有兒子，在鄧艾被誣陷謀反后，統(tǒng)統(tǒng)被誅。蜀國質(zhì)任情況不詳。吳國也實行了質(zhì)任制?！端焉裼洝氛f：

“吳以草創(chuàng)之國，信不堅固，邊屯守將，皆質(zhì)其妻子，名曰保質(zhì).“所以吳國戲口守將晉宗叛逃魏國以后，企圖襲擊安樂，奪回他在那里的“保質(zhì)”。吳國還為屯戍諸將的任子，設(shè)立了“任子館”，對都督的防范，以質(zhì)任制最為殘酷。

到了三國后期，各國政權(quán)度過草創(chuàng)階段，上下間的信任比之過去大大加強，推行質(zhì)任制的必要性降低了。孫權(quán)認識到殺叛將的家屬不利，赤烏七年(246年)下詔：“督將亡叛而殺其妻子，是使妻去夫，子棄父，甚傷義教，自今勿殺也?！?strong>這說明，質(zhì)任制推行的合理性已比漢末減少，終于在晉成帝時廢除了。

在戰(zhàn)時環(huán)境下產(chǎn)生的轄區(qū)持節(jié)都督，是軍事領(lǐng)導(dǎo)體制中一個重要層次，代表著一級指揮實體。它有效地領(lǐng)導(dǎo)了所在轄區(qū)的外軍部隊，領(lǐng)導(dǎo)了轄區(qū)國防和作戰(zhàn)。但是在先后三位揚州都督王凌、毋丘儉、諸葛誕武裝反抗司馬氏集團以后，它對中央集權(quán)構(gòu)成威脅的弊端，也暴露無遺。

為了防止它在內(nèi)政上的消極作用，朝廷用種種制度對它進行限制、監(jiān)察和威懾，甚至不惜縮小轄區(qū)的劃分，犧牲對外作戰(zhàn)的利益。

（正文完）