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外軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量發(fā)展態(tài)勢分析與啟示

摘 要:

從世界主要國家網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)情況看,美軍作為最早公開宣布建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量的軍隊,具備較強實力,在戰(zhàn)爭實踐中多次實施了網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動。歐盟、俄羅斯等組織和國家也展開了網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè),并進行了一些實戰(zhàn)行動。研究分析世界主要國家和地區(qū)軍隊網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)的成功經(jīng)驗做法,對我國網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展具有重要借鑒和啟示意義。

內(nèi)容目錄:

1 美國引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)
1.1 強化戰(zhàn)略威懾地位
1.2 領(lǐng)導(dǎo)體制分工明確
1.3 組織力量規(guī)模龐大
1.4 作戰(zhàn)能力系統(tǒng)全面
1.5 裝備研制力量兼收并蓄
2 歐洲緊隨其后蓄勢待發(fā)
3 俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展思路別具一格
4 日本掀起網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展熱潮
5 啟示建議
5.1 深化頂層設(shè)計,提升網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略地位
5.2 夯實能力基礎(chǔ),發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間對抗能力
5.3 加強力量建設(shè),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間支撐體系
6 結(jié) 語

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及在軍事上的廣泛運用,網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼陸、海、空、天 4 個疆域之后的新興作戰(zhàn)疆域,網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)也成為全域聯(lián)合作戰(zhàn)不可分割的重要組成部分,并成為奪取和保持作戰(zhàn)主動權(quán)、控制權(quán)和制勝權(quán)的關(guān)鍵。美國、俄羅斯、日本等世界主要國家紛紛制定網(wǎng)絡(luò)空間安全和發(fā)展戰(zhàn)略,組建網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部隊,研發(fā)先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和武器裝備,加緊搶奪這一新的戰(zhàn)略制高點。

1

美國引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)

無論是網(wǎng)絡(luò)空間概念和理論研究,還是其他相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用實踐,美國都是網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的策源地和引領(lǐng)者,帶動了各個國家與地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展。美軍網(wǎng)絡(luò)部隊是世界上最早建立的“成建制”網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊,歷經(jīng)克林頓時期初建防御、小布什時期網(wǎng)絡(luò)反恐、奧巴馬時期懾戰(zhàn)并舉和特朗普政府時期“前出防御”等階段,已發(fā)展成為擁有 133 支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊、各軍種數(shù)萬人規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊。

1.1 強化戰(zhàn)略威懾地位

美國為爭奪網(wǎng)絡(luò)空間的主控權(quán)和發(fā)展權(quán),主動應(yīng)對未來戰(zhàn)爭形態(tài)變化的新要求,將網(wǎng)絡(luò)空間確立為與陸、海、空、天并列的新興作戰(zhàn)疆域,將其作為戰(zhàn)略威懾力量擺到戰(zhàn)略地位。

美國頒布的網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)重要戰(zhàn)略文件如表 1所示。2011 年,美國先后發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份識別國家戰(zhàn)略》和《國防部網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》3 大戰(zhàn)略文件,首次提出將網(wǎng)絡(luò)空間視為第五作戰(zhàn)域,將對網(wǎng)絡(luò)空間的利用和控制提升為基本國策。

近年來,美軍立足大國競爭,進一步提升網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略地位,網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的作戰(zhàn)體系結(jié)構(gòu)基本形成。2018 年,美軍先后發(fā)布新版《國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》[1] 以及《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)》聯(lián)合條令,明確網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)本身可作為獨立作戰(zhàn)樣式達到創(chuàng)造戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役或戰(zhàn)略效果,也可實現(xiàn)與其他領(lǐng)域作戰(zhàn)樣式的集成,通過協(xié)同作戰(zhàn)以提升聯(lián)合作戰(zhàn)效能;2020 年,美網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會發(fā)布《來自未來的警告》報告,提出“前出防御”戰(zhàn)略,建議由美國國防部將其拓展至國家層面,該戰(zhàn)略是以持續(xù)交鋒為主要行動模式,以行為塑造、獲益拒止和成本強加為根本途徑的國家網(wǎng)絡(luò)空間分層威懾戰(zhàn)略。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)體制分工明確

美國將國家網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)總體分成國土安全業(yè)務(wù)、國防業(yè)務(wù)、情報業(yè)務(wù)、執(zhí)法業(yè)務(wù) 4 個部分,如圖 1 所示。其中,國土安全業(yè)務(wù)由國土安全部主導(dǎo),主要負責協(xié)調(diào)重要基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)空間安全,保護政府與商用網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng);國防業(yè)務(wù)由國防部主導(dǎo),由美軍網(wǎng)絡(luò)司令部牽頭,各軍兵種提供組成部隊力量,兼具攻擊、防御、軍事信息基礎(chǔ)設(shè)施運維管理 3 大職能,是美網(wǎng)絡(luò)安全力量的核心;情報業(yè)務(wù)由國家安全局主導(dǎo),主要負責探測國外網(wǎng)絡(luò)空間惡意活動,同時向國土安全局和國防部提供能力支援;犯罪執(zhí)法則涉及司法部等多個部門及其下屬機構(gòu)。

表 1 美國頒布的網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)重要戰(zhàn)略文件

圖 1 美國網(wǎng)絡(luò)空間組織管理協(xié)調(diào)框架

美軍網(wǎng)絡(luò)司令部成立于 2009 年,原隸屬于美軍戰(zhàn)略司令部,2017 年 8 月,美軍網(wǎng)絡(luò)司令部升級為第 10 個獨立的美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部,將作戰(zhàn)指控職責劃歸至網(wǎng)絡(luò)司令部,并由國家安全局局長兼任司令官。對于美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn),尤其是實時性要求很高的作戰(zhàn)來說,此舉措理順了指揮控制關(guān)系,升級后的美國網(wǎng)絡(luò)司令部與其他機構(gòu)間的組織關(guān)系如圖 2 所示。

圖 2 升級后的美國網(wǎng)絡(luò)司令部與其他機構(gòu)間的組織關(guān)系

美軍網(wǎng)絡(luò)司令部接受美國總統(tǒng)、國防部長指揮,對國家網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊總部、網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)合部隊總部、軍種網(wǎng)絡(luò)空間部隊總部和國防部信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊總部等擁有作戰(zhàn)控制權(quán);各總部對配屬的國家任務(wù)分隊、作戰(zhàn)分隊、防護分隊和支援分隊等擁有作戰(zhàn)控制權(quán)。

作戰(zhàn)期間,美軍網(wǎng)絡(luò)司令部根據(jù)美國總統(tǒng)、國防部長指令開展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動,對所屬部隊實施作戰(zhàn)控制,并向聯(lián)合作戰(zhàn)司令部提供定制的兵力包進行支援。兵力包由網(wǎng)絡(luò)司令部所屬網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊、作戰(zhàn)支援人員和其他網(wǎng)絡(luò)空間力量組成。網(wǎng)絡(luò)司令部對兵力包擁有作戰(zhàn)控制權(quán),并視情將作戰(zhàn)控制權(quán)指派給下屬司令部。接受兵力包的指揮官擁有戰(zhàn)術(shù)控制權(quán),對網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)時機和節(jié)奏進行控制。

1.3 組織力量規(guī)模龐大

美軍網(wǎng)絡(luò)部隊是世界上最早建立的“成建制”網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊,很早就開始征召網(wǎng)絡(luò)人才,組建網(wǎng)絡(luò)部隊,并舉行秘密演習(xí)。當前,美軍基本形成了由網(wǎng)絡(luò)司令部負責作戰(zhàn),各軍種及國防信息系統(tǒng)局等國防部業(yè)務(wù)局負責建設(shè)的總格局。與陸、海、空作戰(zhàn)領(lǐng)域不同,網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)域的特殊性要求管理(軍政)與作戰(zhàn)(軍令)這兩條鏈條必須進行更緊密的合作。

美軍網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略作戰(zhàn)力量主要是網(wǎng)絡(luò)司令部下轄的 133 支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊,約 6200 名現(xiàn)役和文職人員。根據(jù)國防部 2013 年指示,該部隊由各軍種抽組力量組建(陸軍 41 支,海軍 40支,空軍 39 支,海軍陸戰(zhàn)隊 13 支)而成,2016年具備初始作戰(zhàn)能力,2018 年具備全面作戰(zhàn)能力,其主要遂行國防部信息網(wǎng)絡(luò)運維防護行動、進攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)和防御性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)等任務(wù)。133 支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊根據(jù)肩負任務(wù)類型不同,編為國家網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊、作戰(zhàn)任務(wù)部隊和網(wǎng)絡(luò)防護部隊 3 種類型部隊。當前,美網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊正擴充規(guī)模,2024 年將完成 21 支網(wǎng)絡(luò)防護分隊組建,使網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊數(shù)量增至 154 支。

美軍網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)力量主要由美網(wǎng)絡(luò)司令部下轄的陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊4 大網(wǎng)絡(luò)司令部的網(wǎng)絡(luò)空間部隊構(gòu)成(總?cè)藬?shù)約為 8 萬人),承擔各軍種網(wǎng)絡(luò)防護和作戰(zhàn)支援任務(wù),在聯(lián)合作戰(zhàn)中為網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊的進攻、防御和運維行動提供支撐。各軍種網(wǎng)絡(luò)司令部也正加緊網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量的擴充與整合工作,為網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊行動和各軍種網(wǎng)絡(luò)防護提供支撐。

1.4 作戰(zhàn)能力系統(tǒng)全面

在裝備研發(fā)上,美軍遵循“邊建邊用、建用一體”的原則,不斷加大網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器系統(tǒng)和裝備的研發(fā)力度,開展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)關(guān)鍵技術(shù)的研究工作,在網(wǎng)絡(luò)防御、網(wǎng)絡(luò)攻擊、監(jiān)測預(yù)警、指揮控制和訓(xùn)練評估等方面開展了多個研究計劃,并先后投入了數(shù)百億美元用于研制開發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)裝備,進而推動和改進網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)技術(shù)水平,提升服務(wù)保障能力和作戰(zhàn)效率。

網(wǎng)絡(luò)防御最具代表性的裝備包括“網(wǎng)絡(luò)誘騙”系統(tǒng)、“網(wǎng)絡(luò)狼”軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊報警系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)漏洞掃描儀等,同時,美軍還非常重視對“主動網(wǎng)絡(luò)防御”概念的應(yīng)用,這促使網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源技術(shù)取得了長足的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)攻擊擁有“震網(wǎng)”“火焰”等威力強大的多種計算機病毒;戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)攻擊比較有代表性的是空軍“舒特”系統(tǒng)和海軍 EA-18G“咆哮者”飛機。偵察感知具備獲取敵方通信、內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、硬件地址、口令、身份鑒別過程、網(wǎng)絡(luò)漏洞等信息的能力,通過實施“棱鏡”“主干道”“碼頭”“核子”等一系列監(jiān)控項目和“愛因斯坦”“普羅米修斯”等計劃,形成大規(guī)模的情報生產(chǎn)能力,力圖構(gòu)建全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢感知體系。

1.5 裝備研制力量兼收并蓄

美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)武器裝備研發(fā)始終按照軍商民結(jié)合、兼收并蓄的方法進行。網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)裝備與常規(guī)作戰(zhàn)裝備不同,其主要是以代碼為基礎(chǔ)、以設(shè)計為核心的研制生產(chǎn)形式,供應(yīng)鏈的層級關(guān)系并不明晰。如今,美國具有以美國國防部高級研究計劃局(Defense Advanced Research Projects Agency,DARPA)為核心的軍方研究力量,以諾斯羅普·格魯曼、雷聲、洛克希德·馬丁等傳統(tǒng)防務(wù)公司為主,互聯(lián)網(wǎng)、電子、軟件、信息安全等領(lǐng)域公司兼收并蓄的研制力量。

美軍方、政府科研機構(gòu)和傳統(tǒng)防務(wù)公司的網(wǎng)絡(luò)空間研究方向通常覆蓋網(wǎng)絡(luò)空間偵察(態(tài)勢感知)、監(jiān)視、攻擊、防御、測試驗證、綜合集成中的一方面或多個方面;而互聯(lián)網(wǎng)、電子、軟件、信息安全等領(lǐng)域公司,則在各自領(lǐng)域開展網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)研究與裝備研制生產(chǎn)。另外,由于網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)裝備的研發(fā)產(chǎn)品主要是軟件,是一種邏輯層產(chǎn)品,這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)研究與裝備研制生產(chǎn)之間的界限模糊,各大院校和政府科研機構(gòu),甚至一些小型科研團隊及個人,也是美國網(wǎng)絡(luò)空間工業(yè)的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)空間研制生產(chǎn)能力主要力量結(jié)構(gòu)如圖3 所示。

圖 3 美國網(wǎng)絡(luò)空間研制生產(chǎn)能力主要力量結(jié)構(gòu)

其中,大中型軍工企業(yè)是美國網(wǎng)絡(luò)空間裝備分系統(tǒng) / 子系統(tǒng) / 技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)的中堅力量。近幾年,美國傳統(tǒng)大中型軍工企業(yè)以“兼并重組”為主要手段,迅速進入網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域,形成了以諾斯羅普·格魯曼、雷聲、波音、洛克希德·馬丁等幾家綜合性公司為龍頭的網(wǎng)絡(luò)安全國防產(chǎn)業(yè),在 DARPA 和各軍種網(wǎng)絡(luò)空間項目的競標中,這些大中型軍工企業(yè)通常占據(jù)主承包商位置。

2

歐洲緊隨其后蓄勢待發(fā)

歐洲網(wǎng)絡(luò)空間工業(yè)的起步晚于美國,主要側(cè)重于對網(wǎng)絡(luò)空間防御和網(wǎng)絡(luò)空間安全問題的研究。近幾年,歐洲各國政府和國防 / 電子企業(yè)也紛紛投入到網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域,通過逐步完善戰(zhàn)略政策,公私聯(lián)合,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)研發(fā),現(xiàn)已初步形成了跨越整個歐洲及其他國家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)空間防御體系。具體表現(xiàn)為以下幾個層面。

研發(fā)層面,歐洲各國既唯美國馬首是瞻,又借助北約、歐盟等跨國平臺實現(xiàn)歐洲內(nèi)部、歐洲與美國之間的融合互補,最終形成了共性與特性兼具的、僅次于美國的網(wǎng)絡(luò)空間安全能力。

組織管理層面,由于歐洲國家大多規(guī)模較小,便于管理,因此成就了相對高效、一體化、能力強大的網(wǎng)絡(luò)空間管理機制。同時,由于歐洲國家眾多,存在競爭,因此,一些有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的國家級合作實施有時也存在阻力。

系統(tǒng)研發(fā)層面,由于歐洲很多國家的數(shù)字化、軟件化、網(wǎng)絡(luò)化水平非常高(甚至高于美國),導(dǎo)致其與美國一樣面臨非常大的網(wǎng)絡(luò)空間防御壓力,因此,其網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展以確保網(wǎng)絡(luò)空間安全為主。近幾年,在以防御為主的網(wǎng)絡(luò)空間思想的引領(lǐng)下,逐步加強網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù),特別是網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)的研發(fā),同時,在原有信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的研究基礎(chǔ)上推陳出新,在物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域擴大投入和部署。當各國紛紛投入網(wǎng)絡(luò)空間安全市場時,一些主要歐洲國家的網(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)品已經(jīng)占有較大的市場份額,開拓出一定規(guī)模的全球市場。

3

俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展思路別具一格

相比西方國家,俄羅斯一直關(guān)注全面、大范圍的信息空間,對作為信息空間子域的網(wǎng)絡(luò)空間,沒有像美國這樣的深入和系統(tǒng)的研究。但由于俄羅斯長期對信息安全領(lǐng)域的關(guān)注和工業(yè)積累,使其在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域具有較好的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為以下幾個層面。

戰(zhàn)略規(guī)劃層面,俄羅斯曾發(fā)布了一系列旨在保護國家各個方面信息安全的法律文件,例如《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說》《俄羅斯社會信息發(fā)展戰(zhàn)略》等,但在現(xiàn)有的法律文件中,沒有涵蓋信息空間與網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)系體系,“網(wǎng)絡(luò)安全”這一術(shù)語并未從“信息安全”的概念中分離。隨著網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的不斷增大,俄羅斯自 2010 年開始,將保護網(wǎng)絡(luò)空間安全的重點放在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施方面,先后頒布了《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量在信息空間活動的構(gòu)想觀點》《2020 年前俄羅斯聯(lián)邦國際信息安全領(lǐng)域國家政策框架》《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)想(草案)》《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說(第二版)》及《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全法》等法律文件,從多個層面闡述了俄羅斯為推動網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的戰(zhàn)略目標,以及為保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展所實施的重要舉措。組織機構(gòu)層面,2013 年 8 月,俄羅斯政府宣布在俄羅斯武裝部隊下面組建一個專門的信息戰(zhàn)機構(gòu),且決定組建網(wǎng)絡(luò)安全司令部和一個武裝部隊新機構(gòu),目的是提高該國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。

應(yīng)用實踐層面,美國 2010 年出版的《網(wǎng)絡(luò)指揮官手冊》中顯示,全球網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的唯一實例是 2007—2009 年發(fā)生在愛沙尼亞、格魯吉亞和吉爾吉斯斯坦的信息網(wǎng)絡(luò)攻擊事件,這 3 次小規(guī)模的攻擊都是俄羅斯所為,可以認為俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域擁有獨一無二的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

研發(fā)力量層面,俄羅斯擁有實力突出的網(wǎng)絡(luò)安全防御公司,例如,卡巴斯基實驗室是全球信息安全領(lǐng)域的一家重要企業(yè),俄羅斯技術(shù)集團旗下的“俄羅斯技術(shù)信息”公司也是俄羅斯核心的網(wǎng)絡(luò)安全公司。由于透明度有限,很難從公開渠道發(fā)現(xiàn)俄羅斯具備網(wǎng)絡(luò)攻擊裝備研發(fā)能力的公司,但并不代表俄羅斯沒有這樣能力的公司,此外,俄羅斯黑客組織在全球都享有“盛名”,此行為推動了民間網(wǎng)絡(luò)空間裝備的研制、生產(chǎn)和交易。

4

日本掀起網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展熱潮

日本是全球信息技術(shù)最先進的國家之一,同時也受到越來越多從針對個人到針對公共部門及基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)空間威脅,因此日本很早就開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間安全議題。日本將這些威脅歸為“信息安全”范疇,并在 2005 年成立了國家信息安全中心以應(yīng)對威脅。隨著美國提出的“網(wǎng)絡(luò)空間”概念被廣泛接受,日本也于 2010年前后開始從國家層面專門強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)空間”,并將網(wǎng)絡(luò)安全作為影響國家安全的重要議題。具體表現(xiàn)為以下幾個層面。

戰(zhàn)略規(guī)劃層面,2013 年,日本政府發(fā)布首份《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》,該戰(zhàn)略從國家層面推動網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)與發(fā)展,明確提出了要將日本建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)安全強國。2015 年 8 月、2018 年 7 月,日本政府先后出臺了 2 份升級版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》,主要是為 2020 年東京奧運會和殘奧會的網(wǎng)絡(luò)安全防護提供準備。

組織機構(gòu)層面,2010 年,日本防衛(wèi)廳組建了一支由陸、海、空自衛(wèi)隊計算機專家構(gòu)成的5 000 人左右的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊”,讓其專門從事網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攻防。日本“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊”的主要任務(wù)是負責研制開發(fā)可破壞其他國家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的跨國性“網(wǎng)絡(luò)武器”,并承擔自衛(wèi)隊計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)防護、病毒清除、程序修復(fù)等任務(wù);開發(fā)戰(zhàn)術(shù)性“網(wǎng)絡(luò)武器”,并研究網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的有關(guān)戰(zhàn)術(shù)等;支援“網(wǎng)絡(luò)特攻隊”的反黑客組織、反病毒入侵等任務(wù)。國際研究人士指出,從日本“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊”身上,可以看到美軍“超級黑客部隊”的影子。

應(yīng)用實踐層面,日本在網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)中,更注重貼合實戰(zhàn)背景,從而提升演習(xí)的實用性和針對性。在 2014 年“3·18”演習(xí)中,預(yù)設(shè)場景為 2020 年東京奧運會期間日本關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊。在 2019 年日美舉行的“山櫻”聯(lián)合演習(xí)中,預(yù)設(shè)場景為日本東京都和西南地區(qū)遭受導(dǎo)彈襲擊等多項事態(tài)并發(fā),該演習(xí)旨在檢驗指揮控制系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)和電磁攻擊下的運轉(zhuǎn)情況并研習(xí)對策。

系統(tǒng)研發(fā)層面,日本在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)系統(tǒng)中強調(diào)“攻守兼?zhèn)洹?,撥付大筆經(jīng)費投入網(wǎng)絡(luò)硬件及“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊”建設(shè),分別建立了“防衛(wèi)信息通信平臺”和“計算機系統(tǒng)通用平臺”,實現(xiàn)了自衛(wèi)隊各機關(guān)、部隊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的相互交流和資源共享。

5

啟示建議

從世界主要國家網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)情況看,美國、俄羅斯、日本及歐盟等世界主要國家和組織通過戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)、組織機構(gòu)建設(shè)、作戰(zhàn)力量組建、系統(tǒng)裝備研發(fā)等手段,不斷強化軍隊網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè),這對我國網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展具有一定借鑒參考意義。

5.1 深化頂層設(shè)計,提升網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略地位

網(wǎng)絡(luò)空間使國家利益的邊界得到極大的延伸和擴展,網(wǎng)絡(luò)日益成為國家政治、經(jīng)濟、文化和社會活動的基礎(chǔ)平臺,成為實體經(jīng)濟的命脈和整個社會賴以正常運轉(zhuǎn)的神經(jīng)系統(tǒng)。由此可見,網(wǎng)絡(luò)安全已不僅僅是網(wǎng)絡(luò)自身的安全問題,其影響已輻射至國家安全和國家利益的方方面面,因此,有必要從國家戰(zhàn)略層面整體謀劃部署國家的網(wǎng)絡(luò)安全問題。我國應(yīng)借鑒國外網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略經(jīng)驗,從國家層面制定網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、強化網(wǎng)絡(luò)安全立法、構(gòu)建國際合作體系,從國家層面整體謀劃部署國家網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展。

5.2 夯實能力基礎(chǔ),發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間對抗能力

近年來,隨著我國信息化建設(shè)的推進,國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備的全面普及,來自國內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全威脅呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、頻發(fā)高發(fā)趨勢,對我網(wǎng)絡(luò)空間安全構(gòu)成重大威脅,導(dǎo)致我國政府機構(gòu)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重要信息系統(tǒng)可能面臨大規(guī)模的敏感信息外泄和信息系統(tǒng)癱瘓等安全風(fēng)險。為保障網(wǎng)絡(luò)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、可用性,須提高其生存能力,對網(wǎng)絡(luò)威脅做到快速響應(yīng),并在合適的時機主動發(fā)起攻擊?;诖耍覈仨殢睦碚?、技術(shù)和人才等方面出發(fā),夯實網(wǎng)絡(luò)空間能力基礎(chǔ),為未來可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)空間對抗和防御提供保障。

5.3 加強力量建設(shè),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間支撐體系

如今,網(wǎng)絡(luò)空間已成為新興作戰(zhàn)域,必須建設(shè)強大的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部隊,奪取這一新興作戰(zhàn)域的控制權(quán),才能有效維護網(wǎng)絡(luò)空間的國家安全和發(fā)展利益。自 2009 年 6 月美軍網(wǎng)絡(luò)司令部組建以來,美軍的網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)取得較大成效,形成了美國網(wǎng)絡(luò)安全的有力軍事保障,同時也對其他國家網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)成巨大威脅。我們必須加快網(wǎng)絡(luò)空間部隊建設(shè)步伐,不斷提升全民的網(wǎng)絡(luò)安全意識和信息防護能力,并加強國防動員建設(shè),培養(yǎng)預(yù)備力量,打造有足夠作戰(zhàn)能力的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量體系,才能有效遏制抗衡對手對我國的網(wǎng)絡(luò)威脅。

6

結(jié) 語

網(wǎng)絡(luò)空間因其具有不受時空限制、不受作戰(zhàn)目標約束、作戰(zhàn)力量支撐來源廣泛、作戰(zhàn)過程突變性較強等特點,成為軍隊謀求發(fā)展的重要作戰(zhàn)力量。近年來,美國、俄羅斯、日本及歐盟等世界主要國家和組織致力于推動網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè),以搶奪在該領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。我國應(yīng)加快推進軍隊網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè),提升我國網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力,以謀求未來信息化戰(zhàn)爭的制勝權(quán)。

引用格式:李碩 , 李禎靜 , 王世忠 , 等 . 外軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量發(fā)展態(tài)勢分析與啟示 [J]. 信息安全與通信保密 ,2022(5):90-99.

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