我前面發(fā)了重慶市云陽縣鳳鳴鎮(zhèn)太地村宜機(jī)化改造稻田的圖片，有不少人給我留言，說是勞民傷財(cái)，多此一舉。那丘陵山區(qū)進(jìn)行農(nóng)田宜機(jī)化改造到底是不是勞民傷財(cái)？我們來好好掰扯掰扯。
第一，這些區(qū)域能不能拋棄？答案是不能拋棄。理由有兩點(diǎn)：
（1）丘陵山區(qū)還住著我國一半的農(nóng)村人口。這些人口還要在這些地方生產(chǎn)、生活，這些人是我們扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、全面小康戰(zhàn)略的主要對象，這些區(qū)域是我們鄉(xiāng)村振興的重要區(qū)域。如果農(nóng)地細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以人畜力為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式現(xiàn)狀不改變，則全國過半農(nóng)村人口難以融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展壯大，扶貧攻堅(jiān)和全面小康等戰(zhàn)略目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。
2018年丘陵山區(qū)人口（張宗毅.“十四五”期間丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造若干重大問題與舉措[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）
（2）這些區(qū)域耕地面積占我國的三成，是我國重要的糧油糖和特色果蔬生產(chǎn)基地。全國丘陵山區(qū)縣耕地面積4668.60萬公頃占全國的34.62%，播種面積5673.10萬公頃占全國的34.20%。其中茶園面積占全國的93.39%、果園面積占全國的62.28%、馬鈴薯播種面積占全國的78.58%、甘蔗播種面積占全國的62.78%、油菜籽播種面積占全國的57.53%、水稻播種面積占全國的39.60%、蔬菜播種面積占全國的37.29%（農(nóng)機(jī)化司丘陵山區(qū)摸底調(diào)查數(shù)據(jù)）。在人地關(guān)系極為緊張、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差高達(dá)718.7億美元且逐年擴(kuò)大（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心，2020）、國際貿(mào)易摩擦日益頻繁的大背景下，丘陵山區(qū)對中國保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全具有重要意義。
丘陵山區(qū)耕地分布（張宗毅.“十四五”期間丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造若干重大問題與舉措[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）
丘陵山區(qū)作物面積（張宗毅.“十四五”期間丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造若干重大問題與舉措[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）
第二，這些無論從鄉(xiāng)村振興還是農(nóng)產(chǎn)品供給安全角度都不能拋棄的地方，到底要怎樣進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？是面朝黃土背朝天人畜力耕作？還是用小型農(nóng)機(jī)耕作？或者用大中型農(nóng)機(jī)作業(yè)？答案是大中型農(nóng)機(jī)作業(yè)。理由如下：
（1）小型農(nóng)機(jī)作業(yè)效率極為低下。如下圖，由于缺乏機(jī)耕道、地塊細(xì)碎，農(nóng)戶在細(xì)碎不規(guī)則的地塊里作業(yè)后，又要在人畜通行的狹窄田間道路上抬著小農(nóng)機(jī)進(jìn)行田間轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致小型農(nóng)機(jī)作業(yè)效率極為低下。在丘陵山區(qū)，一個(gè)熟練機(jī)手，一天的耕地作業(yè)面積可能也只有5畝左右，而平原地區(qū)一個(gè)熟練機(jī)手使用大中型農(nóng)機(jī)，可以耕地100畝以上。如果機(jī)手的工資都是300元一天，那丘陵山區(qū)平均農(nóng)戶每畝地耕作的人力成本就高達(dá)60元，平原地區(qū)只有3元，一個(gè)環(huán)節(jié)就相差57元/畝，多個(gè)環(huán)節(jié)累加下來，種植相同的作物丘陵山區(qū)毫無競爭力。這樣的生產(chǎn)力水平，顯然不會吸引高機(jī)會成本的年輕人。
缺乏機(jī)耕道，農(nóng)戶艱難地在原先設(shè)計(jì)為人畜通行的田間道路上抬著微耕機(jī)通行
（2）小型農(nóng)機(jī)噪音和震動大，勞動強(qiáng)度高。由于使用單缸發(fā)動機(jī)導(dǎo)致震動與噪音都較大，同時(shí)機(jī)手必須以比牛耕時(shí)更快的行進(jìn)速度跟在微耕機(jī)后面，導(dǎo)致機(jī)耕勞動強(qiáng)度比牛耕還要大。高的勞動強(qiáng)度以及較低的收入回報(bào)，對年輕人毫無吸引力。導(dǎo)致農(nóng)田作業(yè)的都是老人。
低效率的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械導(dǎo)致沒有年輕人愿意使用，只有老人在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
哪怕是乘坐式的機(jī)械，也是老人在生產(chǎn)
第三，如果再不進(jìn)行農(nóng)田改造，丘陵山區(qū)將出現(xiàn)大面積拋荒。Wang et al.（2019）的研究表明：2011～2018 年期間，中國西南丘陵山區(qū)的農(nóng)作物正在從勞動密集型向機(jī)械密集型轉(zhuǎn)變，免費(fèi)出租地塊比例從60%增加到80%， 土地拋荒率從 21.6%增加到 27.2%。徐莉（2010）的調(diào)研表明，重慶地區(qū)旱地拋荒率達(dá)到 30%，丘陵 山區(qū)即使一些肥力較好的地也被拋荒。
第四，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造是日本、韓國、意大利等丘陵山區(qū)國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
意大利的地塊
韓國的地塊
日本的地塊
以日本為例。日本是典型的丘陵山區(qū)國家，丘陵山區(qū)面積占國土面積的 80%左右，耕地面積占全國43.3%。但日本在上個(gè)世紀(jì) 70 年代 末期就已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)水稻的全程機(jī)械化生產(chǎn)，目前蔬菜的移栽、收獲等環(huán)節(jié)也基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化， 其中最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是對土地進(jìn)行宜機(jī)化改造。
日本丘陵山區(qū)耕地面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占比
1949 年日本出臺《土地改良法》，此后經(jīng)歷了 17 次修正并實(shí)施至今?！锻恋馗牧挤ā返闹匾獌?nèi)容就是對地塊進(jìn)行條塊化、規(guī)格化平整，并配套路、電、 水等基礎(chǔ)設(shè)施。2000 年還專門針對丘陵山區(qū)出臺了《中山間地域等直接支付制度》 ，給予丘陵山區(qū) 農(nóng)地平整修繕、農(nóng)田水電路等設(shè)施維護(hù) 5 年一期每公頃最高 21 萬日元的補(bǔ)貼，還可根據(jù)情況追加申 請 15 萬日元每公頃（日本農(nóng)林水產(chǎn)省官網(wǎng)）。長達(dá) 70 年的土地改良，對日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 現(xiàn)代化起到了巨大推動作用（Odagiri，2000）。
韓國也是典型的丘陵山區(qū)國家，66.67%左右的國土面積為丘陵山地。1961 年，韓國政府頒布《土地 改良法》，依法成立了土地改良協(xié)會和土地改良協(xié)會聯(lián)合會，推進(jìn)灌溉排水設(shè)施、機(jī)耕道路、農(nóng)田平整 等區(qū)劃整理，以及開墾、重建農(nóng)田和設(shè)施、交換和整合土地、用水相關(guān)權(quán)利等土地改良事業(yè)。1992 年 12 月開始實(shí)施《農(nóng)業(yè)振興地域法》，以耕地調(diào)整和土地平整為手段，按照平原 10 公頃、丘陵 7 公頃、 山地 3 公頃作為最小改造單元進(jìn)行地塊成片規(guī)?；怼?994 年韓國政府制定《農(nóng)漁村整備法》，將 耕地整備設(shè)定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)整備事業(yè)的一個(gè)基本內(nèi)容。韓國通過長達(dá) 60 年的土地改良和整理為農(nóng) 業(yè)機(jī)械化提供了必要的作業(yè)條件，快速推進(jìn)了韓國農(nóng)業(yè)機(jī)械化。上個(gè)世紀(jì) 70 年代初至 80 年代末，韓國農(nóng)業(yè)機(jī)械化飛速發(fā)展，至 2000 年韓國水稻綜合機(jī)械化水平已經(jīng)高達(dá) 87.2%。韓國政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施改造的補(bǔ)貼政策至今仍然在進(jìn)行，2017 年投入農(nóng)田水利、農(nóng)田改造等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施中央 資金投入達(dá)到 1.31 萬億韓元。韓國 2017 年水稻耕地、插秧、收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化率均達(dá)到 100%，主要旱作物的機(jī)耕水平也都接近 100% 。
總之，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，是為了保障我國全面小康、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)產(chǎn)品安全供給等戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)，是利在當(dāng)代功在千秋的事業(yè)。下次將專門撰文分析丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。
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