實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的學(xué)校，校長(zhǎng)是學(xué)校行政的最高負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人代表，處于學(xué)校的中心地位，對(duì)于對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)教育、教學(xué)、科學(xué)研究和行政管理工作。但是，缺乏約束和監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生權(quán)力的濫用。隨著校長(zhǎng)們權(quán)力的集中，也極易產(chǎn)生和滋生腐敗現(xiàn)象。比如個(gè)別的校長(zhǎng)以教師聘任權(quán)來(lái)不公平地對(duì)待教師，教師迫于保住飯碗不得不忍氣吞聲；個(gè)別的校長(zhǎng)利用手中的財(cái)權(quán)和學(xué)?；?、采購(gòu)權(quán)，以權(quán)謀私，中飽私囊，'負(fù)責(zé)制”成了“家長(zhǎng)制”。這種種現(xiàn)象引起了廣大教師和家長(zhǎng)以及社會(huì)人士的不滿，要求遇制這種現(xiàn)象的呼聲也比較高。這種現(xiàn)象從實(shí)質(zhì)上講，是個(gè)別違法的校長(zhǎng)們對(duì)教權(quán)力的濫用，損害了公共教育資源，也損害了教育利益相關(guān)者，包括教師、家長(zhǎng)、學(xué)生的利益，敗壞了學(xué)校的風(fēng)氣，損害了教育事業(yè)的健康發(fā)展。這種問(wèn)題和現(xiàn)象的存在，根本原因是在學(xué)校管理中仍存在“人治”的思維模式，認(rèn)為完全可以依賴管理者的德性代替剛性制度對(duì)管理者的約束和規(guī)范。從選拔校長(zhǎng)到管理校長(zhǎng)，雖然強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，但?shí)際上更重視校長(zhǎng)的“才”，在管理上過(guò)于重視實(shí)出校長(zhǎng)的核心地位，英雄校長(zhǎng)觀被不斷地強(qiáng)化。從管理的原則出發(fā)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制確實(shí)提高了管理的效率，但是如果給管理者權(quán)力不能進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)際上是把被管理者的利益置于被侵害而不加于保護(hù)的地位。如果從教育和學(xué)校的社會(huì)功能來(lái)看，校長(zhǎng)的權(quán)力不被約束，危害更大。
1、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立中小學(xué)校長(zhǎng)正確運(yùn)用權(quán)力的保障機(jī)制
首先，加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)倫理制度建設(shè)。一是制定或確認(rèn)中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力道德行為準(zhǔn)則，特別是加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)責(zé)任制度建設(shè)，并且附以違規(guī)懲罰措施，包括物質(zhì)和精神的兩個(gè)方面，使中小學(xué)校長(zhǎng)規(guī)范上升為法律規(guī)范，即道德法律化，增強(qiáng)其約束力，發(fā)揮道德與法律互補(bǔ)作用。另外，教育部門還可根據(jù)本校實(shí)際，制訂《領(lǐng)導(dǎo)干部“勤政廉潔”守則》來(lái)管理、約束干部。
2、建立民主監(jiān)督制度，使校長(zhǎng)運(yùn)用權(quán)力處于利益相關(guān)者的有效監(jiān)督之下。
加強(qiáng)教職工代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮教職工代表大會(huì)監(jiān)督校長(zhǎng)的功能。完善和改進(jìn)教職工代表大會(huì)的組織制度、選舉制度、會(huì)議制度、教職工代表大會(huì)工作制度、提案處理和審議制度等。在不影響學(xué)校管理效能的情況下，可以考慮賦予教職工代表大會(huì)一定的決策權(quán)和否決權(quán)，并保證教職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行力。同時(shí)，建立完善校務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力監(jiān)督制約的針對(duì)性。封閉型的權(quán)力運(yùn)行方式容易滋生腐敗行為，權(quán)力行為缺乏應(yīng)有的透明度，師生與其他利益相關(guān)者在不知情的情況下，無(wú)法監(jiān)督，公開(kāi)是監(jiān)督的前提，因此，要擴(kuò)大師生與其他利相關(guān)者的監(jiān)督權(quán)，使校長(zhǎng)運(yùn)用權(quán)力處于全體教師監(jiān)督之下。
3、發(fā)揮學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用?！皷|西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而恰恰相反，是要更好地發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，它可以從繁重的行政事務(wù)中跳出來(lái)，集中精力搞黨的建設(shè)。而其中很重要一條，在支持校長(zhǎng)工作的同時(shí)實(shí)施對(duì)行政的監(jiān)督。黨組織要參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策，要確定參與決策內(nèi)容，凡是直接關(guān)系教職工利益和學(xué)校發(fā)展的重大決策、重大人事變動(dòng)、重大工程、大額經(jīng)費(fèi)使用等事宜，黨支部都應(yīng)直接參與。要規(guī)范參與程序，學(xué)校工作的重大問(wèn)題，都必須經(jīng)校務(wù)會(huì)議集體討論后決定，堅(jiān)持民主集中制的原則，校務(wù)會(huì)議由校長(zhǎng)主持召開(kāi)，在決策前，校長(zhǎng)書(shū)記先碰頭通氣，對(duì)重大問(wèn)題取得一致意見(jiàn)后才拿到校務(wù)會(huì)議上討論，黨支部書(shū)記一般都代表支部發(fā)表意見(jiàn)，校務(wù)會(huì)議遵循議事規(guī)則，讓大家充分討論，發(fā)表意見(jiàn)，然后由校長(zhǎng)決策。黨支部既對(duì)人事、選干、職評(píng)、福利、工程建設(shè)等涉及學(xué)校改革發(fā)展的一些重大問(wèn)題決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，也對(duì)學(xué)校整個(gè)工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督主要在執(zhí)行中，而不是在事后，使監(jiān)督作用真正落到實(shí)處。監(jiān)督的開(kāi)式有黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種:黨內(nèi)召開(kāi)民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，糾正錯(cuò)誤；黨外則充分發(fā)揮民主黨派等群眾的作用，召開(kāi)群眾座談會(huì)，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，并通過(guò)民主評(píng)議學(xué)校行政工作、評(píng)議黨員等形式來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。以此來(lái)促進(jìn)黨員、干部自覺(jué)依法行政，依法治教，做到公正、廉潔、勤政。同時(shí)，黨組織在認(rèn)為必要時(shí)，可以直接向上級(jí)黨組織反映情況，以實(shí)施對(duì)行政的監(jiān)督。
4、建立教師適度分享學(xué)校管理權(quán)力的制度。教師參與學(xué)校管理可以有效防止校長(zhǎng)濫用權(quán)力，又可以提高教師工作的積極性。教師參與學(xué)校管理，要分清教師參與學(xué)校管理的范圍和程度。在理想態(tài)下，教師對(duì)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、總結(jié)等程序性管理內(nèi)容都表現(xiàn)出極大的參與興趣，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的教師參與管理的實(shí)施細(xì)則和管理制度，進(jìn)一步具體明確教職工和校長(zhǎng)的權(quán)利義務(wù)，建立起雙方約束機(jī)制，形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工的良性互動(dòng)。
5、建立校長(zhǎng)廉政述職制度。為了對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力運(yùn)用實(shí)施監(jiān)督，保證校長(zhǎng)正確履行職責(zé)，建議學(xué)校上級(jí)黨委要建立校長(zhǎng)廉政述職制度，每半年一次，由校長(zhǎng)進(jìn)行廉政述職，做到警鐘長(zhǎng)鳴。學(xué)校上級(jí)黨委紀(jì)委可以定期、不定期找校長(zhǎng)進(jìn)行廉政專題談話或約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)”，以起到提醒、督促作用，以防止出現(xiàn)個(gè)別校長(zhǎng)濫用權(quán)力的現(xiàn)象。
? 同時(shí)，每一個(gè)校長(zhǎng)只有不忘初心，自覺(jué)接受監(jiān)督，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，如臨深淵，方得始終。如果囂張跋扈，忘乎所以，把職務(wù)當(dāng)作尋租的平臺(tái)，將辜負(fù)組織的培養(yǎng)，其結(jié)局將是悲慘的。
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