序言：

有虞氏官五十，夏后氏官百，殷二百，周三百?！抖Y記·明堂位》

“官”這一詞的起源很早，并且從這個詞興起之后，其含義似乎沒有什么變化，當(dāng)然也只是似乎，因為現(xiàn)在的官與古代的官相比，在根本性質(zhì)上已經(jīng)截然不同。

《說文解字》中對古代的“官”有著明確的解釋，即“官，吏事君也”，也就是位于君主之下，替君主辦事的人，說白了，就是為君主服務(wù)，幫助君主個人治理國家的一類人，而現(xiàn)在意義上的官并不是為個人服務(wù)，而是為了國家和人民而服務(wù)，也就是在政府部門擔(dān)任職務(wù)的人。

不過，由于治理國家的實際需要，官和權(quán)一直是相伴相生的，一般而言，官職越大，權(quán)力也越大，所以如何選拔德才兼?zhèn)涞墓賳T，如何約束官員手中的權(quán)力，自古以來都是一門高深的學(xué)問。

拋開現(xiàn)在的官員不論，單說古代的官員，他們的為官之道是怎么樣的呢？

其實朝代不同，官員的行為準(zhǔn)則自然也不一樣，而當(dāng)我們帶著這個疑問看向秦代的官員時，他們則明確表示：我們不愁，《秦律》中寫得明明白白。

本篇筆者就從《秦律》入手，聊聊秦代的官。

記載《秦律》的秦簡

秦的強大在于“法”。

春秋戰(zhàn)國時期的變法，推動了社會的變革，而其中秦國的變法最為徹底，最先確立了君主專制的中央集權(quán)的政治制度，在這套制度下，“世卿世祿”的貴族政治上也逐漸被“食有勞而祿有功”的官僚體系取代。

官吏上承君命，下治百姓，是國君用來治理國家的重要“工具”，秦國最終能以摧枯拉朽之勢并吞六國建立起空前規(guī)模的秦帝國，官僚制度的有效運作是其中不可忽視的一個重要因素，而確保這套制度得以運行的，便是“法”。

法家是戰(zhàn)國時期變法運動的主要推動者，無論是理論還是實踐，在戰(zhàn)國時期法家都是無法被忽視的一個派別，法家思想主張君主專制，當(dāng)然也非常重視官員在實際治理國家的過程中所發(fā)揮的作用。

國君雖然極其渴望獨攬大權(quán)，但又不可能所有的事情都自己做，而法家思想的集大成者韓非，就明確為君主指明了道路，那就是“明主治吏不治民”，也就是說君主通過官吏，就可以達到治民的目的。

商鞅

秦國并不是在秦始皇時期突然崛起的，而是從商鞅變法后就具備了初態(tài)，商鞅相秦實行變法，他以李悝的《法經(jīng)》為藍本，改法為律，自此之后這套法律又被稱為《秦律》，后來秦始皇統(tǒng)一華夏之后，進行了修訂，《秦律》作為全國統(tǒng)一的法律也得以頒行各地。

當(dāng)然，在這套《秦律》中對于秦代官員的各個方面也都有規(guī)定，我們接下來就來看看秦的統(tǒng)治者是如何通過《秦律》來嚴(yán)格控制官員的。

官員的選拔。

商君之法曰：斬一首者爵一級，欲為官者為五十石之官；斬二首者爵二級，欲為官者為百石之官?！俄n非子·定法》

在商鞅變法之后的秦國，上陣殺敵立有戰(zhàn)功的士兵，可以獲得相應(yīng)的爵位，而憑借爵位是可以獲得相應(yīng)的官職，正如上述韓非子所說，殺死一個帶甲士兵就可以獲得一級爵位，要當(dāng)官也可以，但只能做年俸為五十石的官，以此類推，斬首二人賜爵二級，當(dāng)官的話，年俸為一百石，其核心就是因爵授官。

當(dāng)然，這并不是唯一的當(dāng)官的途徑，通過現(xiàn)任官員的舉薦也能獲得官職，說到這，不少人可能會說了，那直接官員舉薦自己的親人為官，不就“解決”了很多事情，事實上如果不是確切地知曉此人各方面都過關(guān)，秦代的官員并不會輕易向朝堂舉薦他人。

《韓非子》

正如《史記·范雎列傳》記載：秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之，意思就是說，如果被舉薦的官員犯了罪或者不稱職，不好意思，舉薦的人要被連坐而受到刑事的處罰。

此外，《睡虎地秦墓竹簡·法律答問》中還記載了一類身份比較特殊的人，即葆子，這類人一般是具有高級官爵的后代，他們?nèi)绻焦俑腥温?，官階的起任會比較高，晉升也比較快，不過必須先具備選官的條件。

• 其一，對君主忠誠。

忠于國君，是歷代王朝選官時，都無法忽視的一個問題，想想也是，君主是國家的最高統(tǒng)治者，他對于高級官員有直接任免權(quán)，如果對自己不忠心，這不是給自己使絆子嘛，君主自然不會任用。

《秦律》中對于這點也有明確的要求，在《行書律》中甚至規(guī)定了傳遞公文的官員也要符合這一條件，即：隸臣妾老弱及不可誠仁者勿令，其中的“不可誠仁者”指的就是不足以被信賴、對君主不忠誠的人。

• 其二，年齡達到標(biāo)準(zhǔn)。

年齡達標(biāo)，是當(dāng)官的一個基礎(chǔ)條件，通常情況下，只有到了壯年才能當(dāng)官，《內(nèi)史雜》規(guī)定：除佐必當(dāng)壯以上，毋除士伍新傅。

秦國竹簡

意思是任命“佐”必須要用壯年的人，這里的佐指的就是官府中的辦事人員，是比較低級的官員，以此推論，更高級的行政人員，那也勢必要滿足壯年的年齡條件了。

• 其三，有擔(dān)任官員的能力。

對君主忠誠，年齡又達到了標(biāo)準(zhǔn)，但是如果自身能力不行，那么也是不能為官的，“因能而授官”是戰(zhàn)國時期各國變法中的一項重要內(nèi)容，這里的“能”指的就是通曉國家頒布的律法，并且有能力執(zhí)行這點在《秦律》中也得到了體現(xiàn)。

官員的職責(zé)。

發(fā)弩嗇夫不如律，及發(fā)弩射不中，尉貲二甲，發(fā)弩嗇夫射不中，貲二甲，免，嗇夫任之?！端⒌厍啬怪窈啞で芈呻s抄》

不同官職的官員，其職責(zé)也不同，而具體的職責(zé)，《秦律》都做了具體的規(guī)定，比如上述引用，就是對發(fā)弩嗇夫具體職責(zé)的規(guī)定，而發(fā)弩嗇夫指的是射弩兵之官長，連一個小小的弩兵官長其職責(zé)都做了明確的規(guī)定，可想而知，對于更高級的官員，其職責(zé)必然也是十分明確的。

而從上述引用，我們還能知曉，《秦律》要求官員要盡職盡責(zé)，否則就要受到被免官的懲罰，如果情節(jié)嚴(yán)重，還有可能被流放，這也就是“不以官為事”的后果了。

記載《秦律》的秦簡墻

不過《秦律》中雖然一再強調(diào)官員要盡職盡責(zé)，但卻僅限于盡自己所任官職的職責(zé)，超越自己職責(zé)范圍而做事甚至立功，這也違反了《秦律》的規(guī)定，當(dāng)然也要受到處罰。

《商君書·境內(nèi)》記載：其戰(zhàn)，百將，屯長不得斬首，這其實是道明了戰(zhàn)爭中百將和屯長的職責(zé)是指揮士兵作戰(zhàn)，而不是親自上陣殺敵，如果屯長放棄了指揮的職責(zé)，而和普通士兵一樣去砍殺敵人，那么就不好意思了，這樣并不會升官或者受到褒揚，反而會受到流放的處罰。

官員的考核。

歲終奉其成功以效于君，當(dāng)則可，不當(dāng)則廢?！盾髯印ね醢浴?/p>

官員的考核，是治吏工作的重中之重，春秋戰(zhàn)國時期，主要的諸侯國實施基本上都是“歲終上計”的制度，正如上述引用則是荀子對這種制度的總結(jié)，意思是到了每年的年終，官員會捧著自己為官一年取得的成績呈報給君主，君主根據(jù)這些“述職報告”，把覺得稱職的繼續(xù)留用，不稱職給予罷免。

而當(dāng)時秦國對于官員的考核，則也是實施的這種制度，如《商君書·禁使》記載：十二月而計書以定，事以一歲別計，而主以一聽，也就是說到了十二月份，就把為官一年的報告寫出來，交給國君審核，其實這個上計制度，主要考察的是官員完成稅收的情況，

秦代的官員

既然是考核官員，那就要有一套明明白白的標(biāo)準(zhǔn)，那么秦時的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？這點商鞅憑借他超前的智慧，也給了我們確切的答案。

《商君書·去強》記載：強國知十三數(shù)：竟內(nèi)倉、口之?dāng)?shù)，壯男、壯女之?dāng)?shù)，老、弱之?dāng)?shù)，官、士之?dāng)?shù)，以言說取食者之?dāng)?shù)，利民之?dāng)?shù)，馬、牛、芻藁之?dāng)?shù)。

這句話的意思就是君主想要強國，必須知道自己國家中這十三個方面的具體數(shù)目，那么這些數(shù)目從哪里來呢，當(dāng)然是從官員那里來，而君主通過官員匯報上來的這些數(shù)字，自然就能很方便快捷地考核一個官員做的究竟合格不合格。

官員的獎懲。

通過對官員的考核，自然會評出優(yōu)劣，那么這就牽扯到了對于官員的獎懲問題，你或者會說，做的好的升官，做的不好的免職，這不概括完了對于官吏的獎勵和懲罰了嗎，其實哪有那么簡單，對優(yōu)秀的官員，僅升官還不夠，而對于不稱職的官員，只免職也不夠。

縱觀秦代對于官員的獎懲，其實也一直在貫徹商鞅提出的“王者刑九賞一”的原則，說白了就是重刑罰輕賞賜，不過特別優(yōu)秀者，在秦國被封土列君的那也是大有人在，比如商鞅就對秦國有大功，而被封土列君，《史記·商君列傳》記載：封之于商十五邑，號為商君。

大秦文公劇照

不過，從秦國到秦朝，像商鞅這樣的大能之人，相比較人數(shù)眾多的官員來說，畢竟是鳳毛麟角的存在，所以對于不合格官員的懲罰，也是《秦律》中反復(fù)提到的重點。

秦代官員在任職期間，如果不執(zhí)行法律或者以身試法，而不能盡職盡責(zé)，那么就要受到處罰，具體處罰的措施也有不同，主要有行政處罰、民事賠償和刑事處罰。

• 行政處罰。

《秦律》中對于不合格官員的行政處罰，從輕到重依次為：誶（音suì）、貲、免、廢四種，誶，指的是上級領(lǐng)導(dǎo)的訓(xùn)斥，貲指的是被處罰財物，免指的是被免除官職，受到這種處罰的官員，通過努力還是可以繼續(xù)為官，而廢指的是撤職并且永不錄用為官。

• 民事賠償。

官員被追究民事賠償，一般都是因為官員在任職期間，因為自己的疏忽或者過失而導(dǎo)致了國家的財產(chǎn)蒙受了重大損失，此時不僅要對官員進行行政處罰，還要追究民事賠償。

秦代郵差交接郵件

如《效律》中就明確規(guī)定：倉漏朽禾粟，及積禾粟而敗之，其不可食者不盈百石以下，誶官嗇夫；百石以上到千石，貲官嗇夫一甲；過千石以上, 貲官嗇夫二甲，意思是管理糧倉不善而導(dǎo)致了糧倉泄露或者糧食腐敗，那么相關(guān)的官員就要處罰財物。

• 刑事處罰。

官員被追究刑事責(zé)任而遭到處罰，一般都是因為在任期間犯了罪，比如我們上文提到的屯長在作戰(zhàn)中放棄指揮士兵的職責(zé)，而親自去上陣殺敵謀求爵位，就要受到流放的刑罰。

再比如我們上文也提到過的，被舉薦人犯了罪，那么舉薦的人也要受到連帶的刑事處罰，在秦國歷史上，因為舉薦別人累及自身的冤大頭當(dāng)屬范雎無疑，他舉薦的王稽和鄭安平，一個因私通諸侯被處死，一個直接作戰(zhàn)不利投降了趙國，而范雎自然也受到了牽連。

此外，《法律答問》規(guī)定“府中公錢私貸用之，與盜同法”，說的是利用職權(quán)私用公款放貸牟利，那就是犯了盜竊罪，《捕資律》規(guī)定“捕人相移以受爵者，耐”，說的是把抓到的人轉(zhuǎn)交給其他人，以騙去爵位，就要受到刑事處罰。

記載《秦律》的秦簡

由此可見，在《秦律》中，對于官員的獎懲有著明確的規(guī)定，不過總體上獎得少，而罰得多，這或許也是基于法家思想“人性本惡”的觀點而出發(fā)的。

結(jié)束語：

官該怎么當(dāng)？這是一門大學(xué)問，看了上述的論述，我們就會發(fā)現(xiàn)秦代的官員其實并不為這個問題而發(fā)愁，因為《秦律》對于官選拔、職責(zé)、考核和獎懲都寫得明明白白，想要當(dāng)好秦代的官，精通《秦律》似乎是必備的技能。

不過話又說回來了，《秦律》以先秦法家的性惡論為思想基礎(chǔ)，以重刑主義為其指導(dǎo)思想，這就導(dǎo)致了秦代刑罰的嚴(yán)苛，秦朝二世而亡，不少人認為是因為“暴政”，其根源也是因為法律的嚴(yán)苛，當(dāng)然秦代的法并不單單對于民嚴(yán)苛，對于官更是如此，所以，《秦律》對后世的治官也有借鑒意義。

對此，您怎么看？

參考文獻：《禮記》、《史記》、《韓非子》、《荀子》、《商君書》、《秦律》、《云夢秦簡》、《睡虎地秦簡》等。