關(guān)鍵詞：宰相制度 宰相 相權(quán) 演變
前言
中國(guó)經(jīng)歷了2000多年的封建歷史，其中，其權(quán)力分配與從屬一直不斷變化，總體來(lái)說(shuō)，變現(xiàn)為中央權(quán)力的不斷加強(qiáng)，行政權(quán)力不斷集中，地方權(quán)力分配體制的完善，以及皇權(quán)與相權(quán)此消彼長(zhǎng)。其中，宰相制度在整個(gè)封建時(shí)代發(fā)揮著舉足輕重的作用。
正文
宰相是中國(guó)古代最高行政長(zhǎng)官的通稱，是國(guó)君之下輔助國(guó)君處理政務(wù)的最高官職。宰是主宰，相是輔助之意。中國(guó)古代宰相制度是封建君主專制中央集權(quán)官僚政治的產(chǎn)物。宰相制度的頻繁變化，則是君主專制中央集權(quán)官僚制度內(nèi)在矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，其中最重要的就是皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。從制度上說(shuō)，宰相的權(quán)位僅次于皇帝，君權(quán)是絕對(duì)的，相權(quán)依附于皇權(quán)。宰相的正式官名隨著朝代的更替，先后出現(xiàn)過(guò)：丞相、相國(guó)、大司徒、中書(shū)令、尚書(shū)令、參知政事、內(nèi)閣大學(xué)士、軍機(jī)大臣等多達(dá)幾十種官名。
宰相制度的演變史
從宰相制度的興廢看，其起源甚早，而且復(fù)雜多變。其演變大致可分為五個(gè)階段，即創(chuàng)立期、鼎盛期、調(diào)整期、衰落期。
春秋至秦為創(chuàng)立期。這一時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性的變化，其中與政治體制密切相關(guān)的變化有：一是世卿世祿體系被官僚體制沖擊，形成了以官僚體制為主、世卿世祿為輔的政治體制。二是血緣關(guān)系被地緣關(guān)系所沖擊，鄉(xiāng)里制度、郡縣制開(kāi)始建立，形成了血緣關(guān)系與地緣關(guān)系并重的體制。三是中央集權(quán)開(kāi)始形成。[1]因?yàn)檎路倍?，?guó)君一人難以應(yīng)付，就出現(xiàn)了以宰相為首的朝官集團(tuán)。為適應(yīng)這種政治體制變化的需要，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各諸侯國(guó)已普遍設(shè)立相職，建立起各自的宰相制度。各國(guó)招賢納士，選賢用能，一批賢相名宰應(yīng)運(yùn)而生，活躍在周秦之際社會(huì)劇變的歷史舞臺(tái)上。經(jīng)過(guò)幾百年的實(shí)踐，到秦始皇統(tǒng)一天下時(shí)，完整成熟的宰相制度便水到渠成，正式創(chuàng)立，成為后世沿襲相承的定制。春秋時(shí)期，以世卿、世大夫執(zhí)政，當(dāng)時(shí)所稱的相，逐漸成為一個(gè)固定官名。到了戰(zhàn)國(guó)，世卿制度被打破，相職在諸侯國(guó)內(nèi)普遍設(shè)置。丞相作為官稱，始于秦國(guó)，后來(lái)也被他國(guó)采用。由于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期宰相制度的普遍實(shí)行，秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，在對(duì)政治制度進(jìn)行改革時(shí)，便確立宰相“掌丞天子，助理萬(wàn)機(jī)”，使之成為正式官制。秦朝的宰相仍沿襲統(tǒng)一前的叫法，稱“丞相”。秦朝開(kāi)始實(shí)行一相制，也曾置左右丞相。丞相府是秦最高的中樞決策機(jī)構(gòu)，輔助皇帝處理全國(guó)事務(wù)。
漢初至武帝時(shí)為鼎盛期。在秦統(tǒng)一六國(guó)、實(shí)行丞相制度后，相權(quán)漸強(qiáng)。到西漢初期，宰相的權(quán)力更是迅速膨脹，并很快達(dá)到鼎盛時(shí)期。丞相在一人之下、萬(wàn)人之上，無(wú)所不管，與當(dāng)時(shí)的皇權(quán)基本上處于平等狀態(tài)。但隨著相權(quán)的不斷加強(qiáng)，皇權(quán)與相權(quán)的沖突也越來(lái)越嚴(yán)重。漢武帝時(shí)期，由于政務(wù)中心轉(zhuǎn)至內(nèi)朝，武帝重用內(nèi)廷近臣而不信任宰相，造成大司馬權(quán)勢(shì)在宰相之上的局面。光武帝時(shí)期，內(nèi)朝銳變?yōu)樯袝?shū)臺(tái)。宰相制度的萌芽和創(chuàng)立時(shí)期雖然很長(zhǎng)，但它的鼎盛時(shí)期卻很短暫，不足百年。在宰相制度走向鼎盛的漢朝，宰相已從一相發(fā)展到三公。其演變的特點(diǎn)是：（1）宰相人數(shù)多變。從西漢前期1人，到西漢后期和東漢時(shí)三公皆為宰相。（2）辦事機(jī)構(gòu)龐大。漢朝設(shè)丞相府（相國(guó)府），三公并相時(shí)期，宰相辦公處稱為“三府”：丞相府、大司馬府、大司空府。最后改定為太尉府、司徒府和司空府。西漢丞相府屬員多達(dá)300多人。（3）職責(zé)權(quán)限大。西漢時(shí)期宰相的職責(zé)無(wú)所不統(tǒng)、無(wú)所不包，幾乎參與所有國(guó)家重大事務(wù)的決策，還掌握選用官吏、總領(lǐng)百官朝議和奏事、執(zhí)行誅罰、主管郡國(guó)上計(jì)與考課、封駁與諫諍等權(quán)，還有一定的立法、司法和軍事權(quán)。在兩漢時(shí)期，宰相涉權(quán)之廣、職權(quán)之重，是后代宰相無(wú)法比擬的。（4）出身雜。由于兩漢選官途徑廣泛，宰相出身也雜，從布衣到宗室，各種出身都有。（5）相權(quán)開(kāi)始受到皇權(quán)的制約，其主要措施就是提高尚書(shū)臺(tái)地位。[2]
魏晉至宋為調(diào)整期。調(diào)整的核心是，皇權(quán)不斷集中，相權(quán)不斷被分割。到魏晉南北朝時(shí)，尚書(shū)臺(tái)由宮內(nèi)走向了宮外，成為正式的官僚機(jī)構(gòu)--尚書(shū)省。隋唐時(shí)期確立了三省六部制，三省即中書(shū)省、門(mén)下省、尚書(shū)省。三省的長(zhǎng)官中書(shū)令、侍中、尚書(shū)令就是宰相。中書(shū)省的主要職責(zé)是主發(fā)令（定旨出命），門(mén)下省則對(duì)皇帝的詔書(shū)予以復(fù)核、復(fù)審。尚書(shū)省僅有執(zhí)行命令之權(quán)，而無(wú)決定命令之權(quán)。尚書(shū)省是中央執(zhí)行政務(wù)的總機(jī)構(gòu)，下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。并由此也產(chǎn)生了政事堂(“唐制遇下詔敕，先由門(mén)下省和中書(shū)省舉行聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議場(chǎng)所稱為政事堂”）。宋朝正副宰相同設(shè)，多相并行，編制也不固定，目的是分散相權(quán)。北宋沿襲唐代后期制度，設(shè)置中書(shū)門(mén)下省。在北宋前期，中書(shū)門(mén)下的長(zhǎng)官為正宰相，亦稱“同中書(shū)門(mén)下平章事”；副宰相稱“參知政事”。后來(lái)參知政事與正宰相基本無(wú)差別，使正宰相事權(quán)更為分散。宋太宗后，一相四參或二相二參是常事。
元至清末為衰落期。由于君主專制的中央集權(quán)制度的不斷加強(qiáng)，皇權(quán)提升，相權(quán)低落成為必然趨勢(shì)。宰相制度無(wú)論怎樣調(diào)整，皇權(quán)與相權(quán)之間的矛盾都無(wú)法得到徹底解決，所以從元朝開(kāi)始，宰相制度便進(jìn)入衰亡期。元代廢三省制，實(shí)行一省制，即以中書(shū)省為政務(wù)中樞，其中設(shè)左右丞相、平章、參政等，行宰相職權(quán)。明初沿襲元制，設(shè)中書(shū)省左右丞相。后來(lái)因右丞相胡惟庸專權(quán)，與明太祖朱元璋發(fā)生矛盾被殺，皇帝恐權(quán)臣亂政，廢去中書(shū)省及丞相，把丞相之權(quán)分給六部官長(zhǎng)，由他們直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。又設(shè)立內(nèi)閣，以內(nèi)閣大學(xué)士協(xié)助皇帝處理政務(wù)。以后大學(xué)士權(quán)位漸高，內(nèi)閣實(shí)際權(quán)勢(shì)大于歷代的宰相。清代沿明制設(shè)立內(nèi)閣，大學(xué)士即為宰相。雍正皇帝時(shí)，為防止內(nèi)閣泄漏機(jī)密，在內(nèi)廷設(shè)軍機(jī)處，無(wú)定員，多時(shí)達(dá)六七人，稱為軍機(jī)大臣，處決要?jiǎng)?wù)，成為事實(shí)上的宰相，但名義上仍沿襲前朝，以授內(nèi)閣大學(xué)士為拜相。[3]清朝從三院長(zhǎng)官到內(nèi)閣大學(xué)士，再到軍機(jī)大臣、總理大臣、內(nèi)閣政務(wù)大臣，宰相權(quán)力日趨淡化，皇帝集權(quán)則達(dá)到極點(diǎn)。而隨著清王朝的滅亡，中國(guó)古代的宰相制也終于走到它的歷史盡頭。
宰相的權(quán)力
在中國(guó)古代，宰相的職權(quán)是不斷變化的，其總趨勢(shì)則呈現(xiàn)不斷減弱的現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)宰相主要有一下的權(quán)力
1、議政權(quán)，宰相與皇帝某議，為國(guó)家政策、法令、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
2、決策權(quán)，皇帝授予宰相部分決策權(quán)，只是對(duì)一些相對(duì)來(lái)說(shuō)不算太大的事情擁有決策權(quán)，但是涉及到軍國(guó)大事還是要奏請(qǐng)皇帝決策。
3、用人權(quán)，包括選任賢才與罷免不稱職的官員。在宰相擁有的各項(xiàng)權(quán)力中，用人權(quán)占有舉足輕重的地位。古往今來(lái)，那些"良相"大多能夠充分并恰當(dāng)?shù)匦惺褂萌藱?quán)。
中國(guó)宰相制度演變的特征及原因
特征
1、以皇帝為中心，波浪式的循環(huán)發(fā)生。
2、組織形態(tài)越成熟，宰相掌握的實(shí)權(quán)越少。
原因
1、官僚機(jī)構(gòu)自主性與依附性特點(diǎn)使宰相制度具有有限理性的特性。以宰相為代表的官僚組織必然會(huì)在運(yùn)行中發(fā)育出某種不受君主意志所左右、自行其是的自主性傾向。使專制的君權(quán)獲得了某種體制內(nèi)的自我約束和自我調(diào)節(jié)機(jī)制，造成相權(quán)與皇權(quán)的此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)。
2、制度變遷的復(fù)雜性：組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境等不斷變化，國(guó)家機(jī)構(gòu)日趨成熟，君主專制制度的加強(qiáng)使得皇權(quán)與相權(quán)的矛盾激化。在君臣矛盾關(guān)系中，宰相處于首當(dāng)其沖的地位?；实垡莆崭嗟膶?shí)權(quán)，就必然會(huì)削弱相權(quán)。
3、沒(méi)有一個(gè)剛性制度限制保障宰相制度的穩(wěn)定。在君主專制制度下，君主為保障其獨(dú)攬國(guó)家權(quán)力、至高無(wú)上的地位，不可能會(huì)建立一個(gè)保障相權(quán)，而削弱自身權(quán)力的制度。
君權(quán)相權(quán)沖突的社會(huì)根源、實(shí)質(zhì)與影響
社會(huì)根源：“體制內(nèi)”的沖突與不協(xié)調(diào)。以宰相為代表的官僚機(jī)構(gòu)一旦發(fā)育形成，會(huì)具備相對(duì)獨(dú)立、穩(wěn)定的運(yùn)行規(guī)范、程序和方式，表現(xiàn)出對(duì)君主個(gè)人意志的張力和排斥傾向。而專制制度的“反組織性”、“排斥社會(huì)聯(lián)系性”的傾向；君臣關(guān)系潛在對(duì)立與脆弱性，君主的無(wú)能，儒家思想--官天下的影響，造成專制制度與宰相制度的錯(cuò)位。
實(shí)質(zhì):統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的利益差別，利益沖突。由于目標(biāo)取向的現(xiàn)實(shí)性與利益追求的狹隘自私性，使得使得以皇帝為代表的皇家利益與以宰相為代表的臣下利益存在著較大的沖突。為追求個(gè)人利益最大化，他們明爭(zhēng)暗斗，以實(shí)現(xiàn)各自獲得最大限度的實(shí)權(quán)，從而確保自身利益得以實(shí)現(xiàn)。
影響：一方面造成以宰相為代表的官僚機(jī)構(gòu)的不斷繁衍與變遷另一方面形成了一種約束機(jī)制。使得君主只是相對(duì)的專制，而非絕對(duì)獨(dú)裁。對(duì)君主的個(gè)人品德、功績(jī)有著非常高的要求。一定程度上遏制君主的昏庸無(wú)能。
宰相制度的作用
古人給宰相的作用定了八個(gè)字，叫“坐而論道，協(xié)理陰陽(yáng)”。也就是制訂方針政策，從宏觀上平衡各方面的關(guān)系。[4]宰相與皇帝的關(guān)系至關(guān)重要，與王朝的興衰存亡關(guān)系甚大，相權(quán)的消長(zhǎng)可以說(shuō)是觀察歷代政治得失的一個(gè)重要"指針"。政治的"秘訣"就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行互相制約，每一種權(quán)力都不能無(wú)限膨脹，皇權(quán)和相權(quán)什么時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，什么時(shí)候就能實(shí)現(xiàn)政治清明。在皇權(quán)國(guó)家里，在某種程度上，宰相的作用甚至比天子更為重要，因?yàn)閷Ｖ频弁蹼m然高高在上，大權(quán)在握，但宰相處在皇帝與各部門(mén)之間，在皇帝與各級(jí)官吏之間充當(dāng)"橋梁"；同時(shí)，宰相又是道德和忠誠(chéng)的象征，它是確保皇權(quán)不被濫用的一道防線、一種保證?；实蹖?duì)宰相的不同看法，會(huì)致使他們采取不同的手段，從而使得宰相制度的功效在各朝各代也不同。[5]如唐太宗認(rèn)為置丞相有利于提高中央的行政效率，可避免因君主決策失誤而亡國(guó)；明太祖認(rèn)為設(shè)置丞相是政治動(dòng)亂的主要原因，應(yīng)集中權(quán)力于皇帝一人。唐太宗讓丞相等先集體議政，皇帝最后決斷；明太祖取消丞相，中央各部分理政務(wù)，互不統(tǒng)屬，皇帝直接管理。最高決策權(quán)都在皇帝手中，相權(quán)的存廢都服從于專制主義中央集權(quán)政治的需要。唐太宗把君權(quán)與相權(quán)協(xié)調(diào)起來(lái)，皇帝注意發(fā)揮宰相參政輔佐的作用；明朝皇帝把君主專制與宰相制度對(duì)立看待，從制度上取消相權(quán)，從而保證君主的絕對(duì)權(quán)威。宰相制度的存在在很大程度上體現(xiàn)了一種分權(quán)色彩，適當(dāng)?shù)乇苊饩饕驅(qū)嗒?dú)裁而使政治昏暗。尤其是歷史上那些“良相”在確保政治清明上發(fā)揮著舉足輕重的作用。如初唐名時(shí)期的相房玄齡，他善用偉才、敏行慎吉、自甘卑下、常行讓賢。是大唐“貞觀之治”的主要締造者之一?！叭盒桥踉略码[平，治世夜空燦月明”“道破天下事一策定乾坤”的贊言使他堪稱良相之代表，開(kāi)國(guó)之功臣，百姓之福相。于此同時(shí)，各朝各代也總會(huì)出現(xiàn)一些奸相，他們糊弄君王，禍亂朝政，陷害忠良，使得政治黑暗，甚至是國(guó)家滅亡。如唐李林甫，如宋秦檜。
結(jié)語(yǔ)
中國(guó)的宰相制度從萌發(fā)到確立到發(fā)展到衰敗以致最終的消亡，經(jīng)歷了兩千多年的歷史，無(wú)論是它的鼎盛時(shí)期還是衰敗時(shí)期，不能否認(rèn)宰相制度對(duì)中央集權(quán)的君主專制制度的重大影響，它是考量帝制中國(guó)政權(quán)合法性以及君權(quán)合法性的一項(xiàng)重要因素。
