“如果我們認(rèn)識(shí)不到城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性，迎接我們的可能就是嚴(yán)冬了，就是考驗(yàn)，甚至是懲罰。”
中國周刊記者 閆小青 北京報(bào)道
十八大之后，城鎮(zhèn)化成為熱詞，被解讀為中國未來的經(jīng)濟(jì)引擎。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、人口紅利正在消失的中國，該怎樣理解城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化會(huì)否成為利益階層“交換利益的新平臺(tái)”？
戰(zhàn)略資源專家宋健坤接受《中國周刊》記者采訪時(shí)稱，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的開始，標(biāo)志著中國跨入第三次社會(huì)變革期。
Q＝《中國周刊》
A ＝宋健坤（戰(zhàn)略資源專家）
宋健坤（戰(zhàn)略資源專家）
第三次社會(huì)變革
Q：中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，遇到了哪些瓶頸？為什么要提出城鎮(zhèn)化這個(gè)方向？
A：我們走到今天，由于資源和環(huán)境的瓶頸，已經(jīng)不能在原有的模式和速度上繼續(xù)發(fā)展，但是需要給世界一個(gè)回答，我們能否再進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展和高速發(fā)展？中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能依然主要是靠投資拉動(dòng)，但消費(fèi)和出口貢獻(xiàn)度明顯放緩甚至下滑。GDP破八以后，如果找不到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，會(huì)很快繼續(xù)下跌。問題就歸結(jié)于重要的一點(diǎn)：拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能選擇，應(yīng)盡快在戰(zhàn)略上及政策層面上予以明確。十八大后，城鎮(zhèn)化和工信化將成為中國資源空間價(jià)值提升的重要路徑和動(dòng)能選擇。驅(qū)動(dòng)中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)總價(jià)值提升、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ浜诵膭?dòng)能是城鎮(zhèn)化。
Q：“城鎮(zhèn)化”的內(nèi)核是什么？
A：“實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)”實(shí)際上是一場(chǎng)圍繞土地問題展開的新社會(huì)變革，其深刻內(nèi)涵是中國將全面進(jìn)入“要素體系創(chuàng)新與建立階段”。1949年，整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是生產(chǎn)資料的重新設(shè)置，這是社會(huì)制度的第一次巨大變革。1978年開始的改革開放以盤活要素為主，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的變革。我們從農(nóng)村改革走到城市改革再延伸到政治改革，循環(huán)的結(jié)果是回到城鄉(xiāng)差異矛盾的問題上。我們不能割裂歷史，城鎮(zhèn)化是必然路徑，也必然要觸及到從土地制度到社會(huì)制度一連串的問題。所以說城鎮(zhèn)化無論是政治上的選點(diǎn)也好，還是歷史的步伐走到今天也好，因果是相疊加的，是必然的。
Q：也就是說“城鎮(zhèn)化”既是發(fā)展動(dòng)能，同時(shí)又是社會(huì)問題？
A：過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素解放是局限在村與村，戶與戶，個(gè)體聯(lián)產(chǎn)承包，生產(chǎn)要素并沒有達(dá)到集群解放，也就是要素沒有達(dá)到規(guī)模化的發(fā)展階段，自然而然帶來了今天在局部上必須要“土地變性”才能產(chǎn)生增值，才能使農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到規(guī)?；碾A段。中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，其承載的含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，絕非僅限于滿足社會(huì)需求的生產(chǎn)力范疇，已經(jīng)全面觸摸到整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變革，也必然要觸及到從土地制度到社會(huì)制度一連串的問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)不是刺激內(nèi)需的權(quán)宜之計(jì)，而是撬動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系再調(diào)整，推動(dòng)中國走向第三次社會(huì)變革的歷史性跨越。
Q：為什么用“社會(huì)變革”來形容？
A：歷史無數(shù)次告知后人，任何一次社會(huì)變革，都是“利益的再平衡”的集中爆發(fā)與“殘酷博弈”的過程體現(xiàn)。今天，年輕的中國農(nóng)民“拋家舍業(yè)”不惜遺下空巢老人而躋身城市，這同時(shí)預(yù)示著一場(chǎng)即將改變中國未來的深刻變革已經(jīng)拉開序幕：一方是憑借強(qiáng)大資本實(shí)力覬覦廉價(jià)土地已久的利益階層，另一方是幻想通過“土地?fù)Q身份”來實(shí)現(xiàn)與城市人同富貴的農(nóng)民們。兩者較力的矛盾爆發(fā)點(diǎn)將集中于“利益交換的結(jié)果”，前者是想以最小的代價(jià)交換最大的成果，后者是想以僅有的維系性命的土地要素來交換滋補(bǔ)未來新生活，結(jié)果是不言而喻的。而雙方“殘酷博弈”的過程，將深刻體現(xiàn)出政府的利益傾向，而這正是這場(chǎng)變革所昭示出的深刻社會(huì)意義之所在。
所以說，“城鎮(zhèn)化”這個(gè)看似很小的主題，承載的內(nèi)涵是非常大的，它孕育著要素的創(chuàng)新和新制度的建立。因此用“第三次社會(huì)變革”來形容即將展開的城鎮(zhèn)化建設(shè)并不為過。
歷史使命
Q：過去三十年的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化被忽略了？
A：一直以來，我們利用“剪刀差”的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，利用農(nóng)業(yè)的利潤來反哺工業(yè)。早期我們?cè)谥饔^上選擇和世界同步發(fā)展，但是在客觀上被國際封鎖，因此不得不選擇一條獨(dú)立自主自力更生的道路，只能靠農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品銷售爭(zhēng)取外匯，再通過外匯國際貿(mào)易的補(bǔ)貼換回一些機(jī)器、技術(shù)來補(bǔ)充和發(fā)展我們的工業(yè)。我們的工業(yè)是在這種條件下建立起完整的體系。這之后，即便有了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的一些直補(bǔ)，但效益很小。等回過頭來看，城市的發(fā)展與農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)不可同日而語了，我們過去的發(fā)展模式把原有、并不大的實(shí)際差距擴(kuò)大為天壤之別。
推及到我們過去所有的發(fā)展路徑，曾經(jīng)選擇過教育作為產(chǎn)業(yè)，最后失敗了；醫(yī)藥選擇也失敗了；房地產(chǎn)的選擇開始挺高興，后來發(fā)現(xiàn)也不是個(gè)正事兒。好像是不經(jīng)意之間拉開了城鎮(zhèn)化的簾幕，卻發(fā)現(xiàn)一個(gè)巨大的洞，這個(gè)洞竟然是我們幾十年沒有看到的。
Q：為什么幾十年看不到？
A：其實(shí)不是看不到，而是一再推諉沒有解決。說得不太好聽一點(diǎn)，我們主觀上不是太愿意拉開這一幕，因?yàn)閱栴}實(shí)在太大。
Q：那如今，城鎮(zhèn)化又將如何完成社會(huì)變革？
A：中國農(nóng)村，今天所能看到的，仍然是袒露著凹陷與差距的社會(huì)現(xiàn)狀。中國農(nóng)村出現(xiàn)一個(gè)巨大的危險(xiǎn)：斷層和沉降。農(nóng)民工，追求城市人生活，拒絕返鄉(xiāng)和拒絕務(wù)農(nóng)。它猶如社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層和沉降，已經(jīng)成為中國農(nóng)村正在出現(xiàn)的巨大危機(jī)?！岸Y(jié)構(gòu)”社會(huì)長(zhǎng)期固化、沉積埋下的隱患開始發(fā)酵。所以說，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化必須消除“二元結(jié)構(gòu)”社會(huì)、建立“新型土地”制度、實(shí)施“社會(huì)改造”工程。這三項(xiàng)是歷史所賦予城鎮(zhèn)化的核心使命。
Q：三大使命皆任重道遠(yuǎn)。
A：是的。消除“二元結(jié)構(gòu)”社會(huì)是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具標(biāo)志性意義的戰(zhàn)略目標(biāo)。完成這一歷史任務(wù)，才能使中國現(xiàn)代化建設(shè)補(bǔ)齊失缺度，具有完整性。而建立“新型土地”制度則是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)最為艱巨的歷史重任?！吧鐣?huì)改造”屬于文化層面，將貫穿于中國城鎮(zhèn)化建設(shè)始終。
Q：土地問題，歷來是中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所聚焦的最為敏感問題。城鎮(zhèn)化如何破解這一難題？
A：中國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程所環(huán)繞的主題，實(shí)質(zhì)就是土地的制度設(shè)計(jì)問題。任何想繞過此問題或試圖肢解開此問題，以求破解城鎮(zhèn)化的努力都將是徒勞的。不可否認(rèn)，促進(jìn)“土地配置市場(chǎng)化”與“土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?，是中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展乃至搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等諸多宏偉目標(biāo)的基礎(chǔ)性條件。
盤活土地資源必然觸及“土地確權(quán)”問題，有可能出現(xiàn)兩種可怕的演變結(jié)果：一是利益集團(tuán)從農(nóng)民手中拿走“地權(quán)”，農(nóng)民將無奈地再次淪為“雇農(nóng)”；二是農(nóng)民以土地?fù)Q得城市身份，最終成為“城鎮(zhèn)游民”。
Q：這兩種情況似乎都有苗頭，人們?cè)趽?dān)心城鎮(zhèn)化“中等陷阱”。
A：今天看，土地制度的設(shè)計(jì)與管理權(quán)的選擇方式，無論做出何種選擇，都將深深刺痛各方的利益。要警惕城鎮(zhèn)化成為各利益方攫取中國國家公共紅利的最后一次晚宴，切實(shí)保障農(nóng)民的切身利益。
鄭州郊區(qū)一處工地與民工。城鎮(zhèn)化不僅需要硬件建設(shè)，
更需要新制度的建立與實(shí)施。 劉樂 攝
重大考驗(yàn)
Q：從微觀角度看，城鎮(zhèn)化又回到了一些老問題，比如人口的問題上？
A：城鎮(zhèn)化解決的其實(shí)還是人的問題，這和中國現(xiàn)代化進(jìn)程中所有問題的目標(biāo)是一致的。比如，“缺錢少地”是目前中國農(nóng)村面臨的真實(shí)現(xiàn)狀。從目前中國各個(gè)社會(huì)群體的情況來看，最需要養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)的，就是農(nóng)村的農(nóng)民群體。從城里寄回鄉(xiāng)下的打工錢，成為農(nóng)村空巢老人們期盼的救命錢。老一代農(nóng)民所面臨的養(yǎng)老困境正在一步步逼近，他們現(xiàn)在最大的心愿，就是能跟城里人一樣，就近領(lǐng)到養(yǎng)老金。如果不解決他們的養(yǎng)老問題，必將給未來中國的發(fā)展和穩(wěn)定帶來影響。所以，破解農(nóng)民養(yǎng)老難題，就成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵之一。
Q：城鎮(zhèn)化帶來的新考驗(yàn)又是什么？
A：未來五年，將會(huì)是考驗(yàn)執(zhí)政者的最重要時(shí)期。接下來，所有的目光都將關(guān)注政府的施政方向和利益傾向，而最應(yīng)該謹(jǐn)慎的就是防止追求短期刺激經(jīng)濟(jì)而造成非理性的城鎮(zhèn)化。
Q：如何防止？
A：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、就業(yè)三個(gè)層面都可能出現(xiàn)非理性城鎮(zhèn)化。首先，就要警惕房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的破壞；其次，防止土地利益的重新分配引起農(nóng)民的不滿情緒；最后，就是解決大批失地農(nóng)民的就業(yè)問題。最后一點(diǎn)也是最可怕的第一點(diǎn)，如果安置不好失去土地的農(nóng)民，城市將出現(xiàn)大批城市游民。
Q：但是農(nóng)民要真正成為城市人很難，他們還要面對(duì)很高的城市門檻？
A：不可否認(rèn)，今天的“城鎮(zhèn)門檻”，已經(jīng)成為城里人——既得利益的守護(hù)者與城外人——欲求分享的跨入者間的一道生死線！為攫取存入城鎮(zhèn)賬戶的待分配或按人頭可獲取的公共紅利，雙方的博弈已經(jīng)展現(xiàn)出群發(fā)性特征。中國城市化率目前高達(dá)50%多，但是其中有超過10%的流動(dòng)人口是不享受市民待遇的，這是現(xiàn)今中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的“缺憾”。如何以包容的心態(tài)和開放的制度安排，吸納農(nóng)民工“進(jìn)城”，讓進(jìn)城的農(nóng)民工在醫(yī)療、教育、戶籍等方面逐步享受到“城里人”的平等待遇，這對(duì)城里人，尤其是城市管理者而言，面臨實(shí)質(zhì)性考驗(yàn)。改變農(nóng)民的身份，進(jìn)而削平中國本不該長(zhǎng)期存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異性，對(duì)此，城鎮(zhèn)化毫無疑問是一個(gè)在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大工程。以城鎮(zhèn)化發(fā)展的“承載力”水平來設(shè)定未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的安全閥值，這才是推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)方式。
城鎮(zhèn)化的過程好比是一個(gè)經(jīng)歷過暖冬的人們，習(xí)慣與惰性無時(shí)不再提醒人們：再多邁一步就是春天。但是，嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)將會(huì)以極其殘酷的方式教訓(xùn)明天的人們：嚴(yán)寒才剛剛開始。我們總在想，再熬過兩天就是春天了，事實(shí)上，如果我們不認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性，迎接我們的可能就是嚴(yán)冬了，就是考驗(yàn)，甚至是懲罰。
