這幾天，公務(wù)員圈子都在關(guān)心出差這件事。平時(shí)出差，該怎么向接待單位繳納伙食費(fèi)和交通費(fèi)？公差旅行兩不誤的神操作能不能過關(guān)？“北京西路瞭望”整理了最新標(biāo)準(zhǔn)和案例，發(fā)現(xiàn)出差“紅線”還真不少，有必要給大家提提醒。
接待單位不得拒收餐費(fèi)
今年7月，財(cái)政部等三部門發(fā)文規(guī)范中央級差旅費(fèi)管理，要求中央單位出差人員自行解決相關(guān)費(fèi)用、主動(dòng)交納，也要求接待單位按規(guī)定收取費(fèi)用，不得拒收。近期，廣東、河南、遼寧、天津、貴州、山東、陜西、福建、江西等地陸續(xù)出臺差旅費(fèi)管理新規(guī)?！氨本┪髀凡t望”了解到，江蘇辦法也將嚴(yán)格參照中央單位差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定。
各地新規(guī)在收交標(biāo)準(zhǔn)上與中央單位差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定基本一致，即除確因工作需要由接待單位按規(guī)定安排的一次工作餐外，用餐費(fèi)用自行解決。
在單位內(nèi)部食堂用餐，有對外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，出差人員按標(biāo)準(zhǔn)交納；沒有對外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，早餐按照日伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%交納，午餐、晚餐按照日伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%交納。在賓館、飯店等餐飲服務(wù)單位用餐的，按照餐飲服務(wù)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納相關(guān)費(fèi)用。
在交通費(fèi)方面，各地普遍要求：“接待單位協(xié)助提供交通工具并有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，出差人員按標(biāo)準(zhǔn)交納，最高不超過日市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，每人每半天按照日市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%交納。”
在伙食費(fèi)方面，按省級直屬黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)伙食補(bǔ)助100元/人/天的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，早午晚三餐應(yīng)分別按20元、40元、40元繳納費(fèi)用。按現(xiàn)行交通補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每日最高繳納80元，每半天繳納40元。
雖然各地新規(guī)與此前中央三部門規(guī)定大體一致，但不少地方在具體內(nèi)容和操作方式上也提出一些新要求。
山東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東區(qū)分不同情況，分類制定差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。特別是市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比中直機(jī)關(guān)更加細(xì)化，即接待單位協(xié)助提供交通工具的，出差人員應(yīng)按每人每小時(shí)10元(不足1小時(shí)的按1小時(shí)計(jì)算)的標(biāo)準(zhǔn)繳納交通工具使用費(fèi)，最高不超過日市內(nèi)交通費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
河南要求出差人員由所在單位免費(fèi)提供交通工具或租車出行的，應(yīng)如實(shí)申報(bào)，不再發(fā)放市內(nèi)交通費(fèi)。由行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位提供單位內(nèi)部交通工具或在內(nèi)部食堂用餐的，接待單位應(yīng)向出差人員出具河南省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)；在經(jīng)營性餐飲服務(wù)單位就餐的，出差人員直接向餐飲服務(wù)單位支付相關(guān)費(fèi)用并索取稅務(wù)發(fā)票。
福建提出一天內(nèi)由兩家不同接待單位按規(guī)定各安排一次工作餐的，出差人員當(dāng)天不再領(lǐng)取伙食補(bǔ)助費(fèi)。出差人員在報(bào)銷時(shí)應(yīng)如實(shí)申報(bào)交費(fèi)情況并提供交費(fèi)憑證，作為報(bào)銷附件歸檔。福建還明確“提倡、鼓勵(lì)省直機(jī)關(guān)出差人員自行用餐或用車。自行用餐或用車的，報(bào)銷時(shí)不需要提供交費(fèi)憑證”。
接待單位不僅要按規(guī)定收取費(fèi)用，而且接待標(biāo)準(zhǔn)也有相關(guān)要求。依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，接待對象應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。
個(gè)人去向要向組織報(bào)備
按要求向組織請示報(bào)告，包括報(bào)告?zhèn)€人去向，是所有黨員干部都必須遵守的組織紀(jì)律。
最新的黨紀(jì)處分條例翻到第七十三條：“有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：……(三)不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向的;……”
《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中重大問題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請示報(bào)告，離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報(bào)告。對無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅處理?！贝饲?，山西省人民檢察院黨組成員、副檢察長秦文峰受到留黨察看一年、撤職處分，他的其中一條違紀(jì)行為就是“違反組織紀(jì)律，不按要求報(bào)告?zhèn)€人去向”。
近年來，各地各部門完善黨員干部外出報(bào)備制度，制定很多具體細(xì)致的規(guī)定，比如：除了因公出差、出訪要報(bào)備以外，周末或節(jié)假日離開本地區(qū)外出或者外出逾期也要報(bào)備；要報(bào)備的內(nèi)容，包括外出事由、時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式，以及乘坐何種交通工具等。黨員干部一定要弄清楚這些制度和要求，把該填報(bào)的出行信息如實(shí)填報(bào)。
假公函空子鉆不得
“無函不接待、不報(bào)銷”，2013年印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》作出明確規(guī)定。然而，仍然有人置若罔聞，玩起“小聰明”。
2016年10月至2017年4月，浙江省岱山縣衢山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長姚某軍、時(shí)任黨支部書記王某智，時(shí)任長涂鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長王某，時(shí)任東沙鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長倪某芳通過虛列公務(wù)接待清單，向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院索要公務(wù)接待公函的方式，先后多次違規(guī)報(bào)銷餐費(fèi)11000余元。
去年底，岱山縣委巡察組進(jìn)駐岱山縣衛(wèi)生健康局，對該單位開展常規(guī)巡察，在核查財(cái)務(wù)賬目過程中，發(fā)現(xiàn)該局下屬衛(wèi)生院之間在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生多次接待，且接待事由寫得潦草簡略，并未體現(xiàn)實(shí)質(zhì)接待內(nèi)容。
巡察組到提供公函的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院查找線索，發(fā)現(xiàn)發(fā)生接待的日期并未產(chǎn)生相關(guān)差旅費(fèi)支出。為什么這幾天明明發(fā)了公函，去了外島出差，卻沒有相應(yīng)差旅費(fèi)的報(bào)銷清單？這里面有貓膩。
今年5月，岱山縣紀(jì)委監(jiān)委給予上述4人黨內(nèi)警告處分，對相關(guān)責(zé)任人運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”進(jìn)行批評教育。案件發(fā)生后，岱山縣紀(jì)委監(jiān)委向縣衛(wèi)生健康局下發(fā)《監(jiān)察建議書》，要求該局進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，修訂完善財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)核查作用，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)管理關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-8月，該局下屬各基層衛(wèi)生院“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降50.6%。
公差私旅要不得
貴州省紀(jì)委監(jiān)委近日通報(bào)曝光6起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題，其中包括六盤水市水城縣法院執(zhí)行局員額法官、審判員萬某借公務(wù)差旅之機(jī)公款旅游等問題。通報(bào)顯示，2017年7月，萬某在帶隊(duì)到貴陽以及四川廣安、雅安辦案期間，私自回息烽（貴陽市轄縣）老家探親，并攜其妻一同前往四川，途經(jīng)樂山市時(shí)到樂山大佛等風(fēng)景名勝區(qū)游玩，違規(guī)公款報(bào)銷費(fèi)用8570元。2018年12月，萬某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)所得予以收繳。
作為公職人員，出差考察是公務(wù)需要，不能隨意更改行程、私自脫離組織、利用公款等進(jìn)行與公務(wù)不相干的事情，更不能私自修改憑證、發(fā)票等來編造出差行程。未經(jīng)組織批準(zhǔn)，考察行程不得隨意更改，如果借機(jī)公款旅游，應(yīng)給予紀(jì)律處分。即使是自掏腰包的“順道游”，也會讓本該嚴(yán)肅認(rèn)真的公務(wù)出差變味，黨員干部如果大張旗鼓到風(fēng)景區(qū)參觀造成不良社會影響，即使自費(fèi)也可能構(gòu)成違紀(jì)。
從近來通報(bào)的典型案例看，公款旅游還出現(xiàn)一些變異形態(tài)。
——有的聲東擊西“打掩護(hù)”，通過改變公務(wù)行程、延長差旅時(shí)間，借機(jī)繞道看風(fēng)景。2017年4月、11月，吉林省臨江市基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦中心原主任高某借參加成都、桂林業(yè)務(wù)培訓(xùn)班之機(jī)，擅自赴重慶、武漢、北海等地旅游，并違規(guī)報(bào)銷旅游期間住宿費(fèi)3014元、差旅補(bǔ)助費(fèi)2520元。高某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)款全部收繳。
——有的巧立名目“穿馬甲”，打著學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等幌子游山玩水。2017年12月，河北省武安市衛(wèi)生教育學(xué)校副校長白某以考察為名，到四川旅游4天，旅游費(fèi)用在其工作的衛(wèi)生院報(bào)銷。組織調(diào)查期間，白某退還違規(guī)報(bào)銷的費(fèi)用。白某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
——有的瞞天過?！案阕兺ā?，接受管理服務(wù)對象安排的旅游考察活動(dòng)。2018年5月，山西省呂梁市孝義市原煤炭工業(yè)局總工程師任某違規(guī)接受某煤礦副礦長韓某安排的赴井岡山旅游活動(dòng)，并由韓某支付相關(guān)費(fèi)用共計(jì)約4000元。任某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，被責(zé)令退交違紀(jì)錢款。
——有的渾水摸魚“搭便車”，旅行時(shí)攜親帶友、招朋引伴，連親友的吃穿住行費(fèi)用也一起從公款列支。
最新修訂的黨紀(jì)處分條例有針對性地增加新的違紀(jì)表現(xiàn)形式，條例第105條規(guī)定：“有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：（一）公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游的；（二）改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游的；（三）參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng)，借機(jī)旅游的?！薄耙钥疾?、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游的，依照前款規(guī)定處理。”
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》第13條也明確規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度，從嚴(yán)控制國內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)禁無明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)，嚴(yán)禁以公務(wù)差旅為名變相旅游，嚴(yán)禁異地部門間無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研?！薄蛾P(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》更是規(guī)定黃山、廬山等21個(gè)禁止召開會議的風(fēng)景名勝區(qū)，對以會議名義到風(fēng)景名勝區(qū)公款旅游等違規(guī)行為進(jìn)行“靶向施治”。
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