版權(quán)聲明：原文刊登于《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志2016年7月刊，版權(quán)為《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志社所有。歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請注明作者及出處。
作者簡介：
何小娥，中國建筑設(shè)計院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所總工。
王明田，中國建筑設(shè)計院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志執(zhí)行主編。
趙 亮，中國建筑設(shè)計院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院歷史文化保護規(guī)劃研究所規(guī)劃師。
近年來，跨界地區(qū)的發(fā)展成為了城市乃至區(qū)域之間協(xié)調(diào)的重點，跨界地區(qū)的規(guī)劃編制越來越受到重視。本文以新疆頭屯河沿岸地區(qū)總體規(guī)劃的編制為例，分析了跨界地區(qū)規(guī)劃編制的難點，并從規(guī)劃編制的技術(shù)、規(guī)劃組織和規(guī)劃編制方法三個層面提出了跨界地區(qū)規(guī)劃編制的建議。
Abstract
In recent years,thedevelopmentofcross-boundaryareashasbecometothefocusofcoordinationbetweenthecitysandeventheregions,moreandmoreattentionshavebeenpaidtotheplanningofcross-boundaryareas.ThispapertakesthemasterplanningofcoastalareasofToutunRiverinXinjiangtoanalyzethedifficultiesintheplanningofcross-boundaryareas,andputsforwardsomesuggestionsontheplanningcompilationofcross-boundaryareasfromthreeaspects,including planning compilation technology,planning organization and planning compilation method.
跨界地區(qū)；規(guī)劃編制；頭屯河
cross-boundary area;planning compilation;Toutun River
隨著我國城市化進程的快速推進，基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，城市之間的聯(lián)系越來越緊密，行政界線已不再是城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙?？缃绲貐^(qū)的發(fā)展成為了城市乃至區(qū)域之間協(xié)調(diào)的重點，跨界地區(qū)的規(guī)劃編制也越來越受到重視。
2014年年初新疆自治區(qū)政府牽頭組織編制新疆頭屯河沿岸地區(qū)的總體規(guī)劃。頭屯河是一條界河，其沿河地區(qū)的規(guī)劃屬于跨界規(guī)劃?？缃缫?guī)劃的編制，相對于一般的規(guī)劃，無論是從編制技術(shù)還是編制組織來看，都更為特殊，也更為復(fù)雜。本文以頭屯河沿岸地區(qū)的總體規(guī)劃編制為例，總結(jié)跨界地區(qū)規(guī)劃編制所遇到的特殊問題，探索跨界規(guī)劃編制的技術(shù)方法。
跨界地區(qū)規(guī)劃的相關(guān)研究
近些年來，我國跨界規(guī)劃的地方實踐從珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃到京津冀協(xié)同發(fā)展，一直不斷有新的嘗試和探索，跨界規(guī)劃的尺度大到城鎮(zhèn)群，小到兩個城市交界地區(qū)的跨界合作。隨著跨界規(guī)劃的全面開展，一些學(xué)者也展開了相應(yīng)的研究。當(dāng)前有關(guān)跨界規(guī)劃的研究主要集中在跨界規(guī)劃的編制和實施兩個方面。
針對跨界規(guī)劃的規(guī)劃編制，學(xué)者們提出了以下幾個方面的建議。例如，王亮認(rèn)為北京和東南環(huán)京地區(qū)的跨界協(xié)同發(fā)展可以借鑒日本東京圈的發(fā)展經(jīng)驗，在北京和周邊地區(qū)打造四個與京津職能互補、職住均衡的跨界城鎮(zhèn)群，并強調(diào)實施生態(tài)控制、交通引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和機制創(chuàng)新四個方面空間管制跨界聯(lián)動[1]。李開平等人以廣佛同城發(fā)展研究為例，提出了跨界規(guī)劃編制體系的構(gòu)建，認(rèn)為該體系涵蓋五個層次的規(guī)劃，即城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域交通一體化規(guī)劃、重點交界地區(qū)同城整合、建設(shè)項目庫指引和規(guī)劃實施保障機制研究[2]。尤勇以江都和揚州的同城化發(fā)展為例，認(rèn)為跨界地區(qū)的同城化發(fā)展策略重在產(chǎn)業(yè)的對接、生態(tài)的共建、交通的銜接和市政基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享四個方面[3]。張晉慶等人以寧德市城市總體規(guī)劃編制為例，提出跨行政區(qū)的都市區(qū)規(guī)劃整合首先要識別都市區(qū)優(yōu)勢資源，選擇重點地區(qū)進行優(yōu)勢資源重組；都市區(qū)內(nèi)各中心城區(qū)的范圍劃定除考慮完整性以外，重點考慮是否有與主導(dǎo)發(fā)展方向一致的相關(guān)性資源；空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃既要考慮都市區(qū)功能空間的完整性，又要兼顧各行政區(qū)規(guī)劃的可實施性，用地規(guī)模預(yù)測除了常規(guī)的理性方法外，還需考慮因規(guī)劃導(dǎo)致行政區(qū)間“相對位次”的波動,適當(dāng)進行規(guī)模補貼；規(guī)劃策略上還提出建構(gòu)與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)相匹配的交通和市政設(shè)施系統(tǒng)[4]。
對于跨界規(guī)劃的實施策略，一些學(xué)者也進行了相應(yīng)的探索。劉松齡認(rèn)為跨界規(guī)劃的實施需要建立跨界地區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃實施機構(gòu)平臺和規(guī)劃信息平臺，實現(xiàn)規(guī)劃管理上的同城化，同時認(rèn)為只有將跨界規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容納入各行政區(qū)的法定規(guī)劃體系，才能有效保證跨界規(guī)劃的實施[5]。嚴(yán)奉天從跨界規(guī)劃的規(guī)劃管理和咨詢的角度提出省際跨界地區(qū)的規(guī)劃包括三個方面的重要方面，即整合跨界地區(qū)的優(yōu)勢資源比如選擇熱點跨界空間，跨界環(huán)境保護實現(xiàn)統(tǒng)一保護標(biāo)準(zhǔn)，加強跨界重大項目的合作，而跨界地區(qū)的規(guī)劃管理需要打破行政區(qū)劃的分割，成立省際跨界區(qū)域規(guī)劃管理機構(gòu)和規(guī)劃咨詢委員會及跨界區(qū)域協(xié)作專項基金，探索跨界地區(qū)綜合治理模式。以上這些研究與探索均為頭屯河沿岸綜合整治提供了較好的參考[6]。
頭屯河沿岸綜合整治規(guī)劃編制背景
頭屯河流域位于新疆天山北坡中段，南起格爾山脈的冰雪嶺，北達(dá)古爾班通古特沙漠的北沙窩，頭屯河流經(jīng)城市地區(qū)，是昌吉州和兵團十二師、烏魯木齊市之間的一條界河（圖1）。近幾年，頭屯河生態(tài)環(huán)境不斷惡化，亟需綜合性的流域整治規(guī)劃指導(dǎo)河流及兩岸生態(tài)環(huán)境的治理及濱河用地布局。
圖1 頭屯河流域與城市建成區(qū)關(guān)系圖
2012年5月，由新疆自治區(qū)牽頭，烏魯木齊市、兵團十二師和昌吉自治州共同組織，編制《新疆頭屯河沿岸綜合整治城區(qū)段總體規(guī)劃（2013—2030）》（以下簡稱“頭屯河總規(guī)”）。本次頭屯河總規(guī)規(guī)劃范圍以頭屯河為中心，東西至距離河流最近的城市主干道，南北至城市邊界，總用地面積約25平方公里用地，岸線長度約為15公里長（圖2）。
圖2 頭屯河總規(guī)規(guī)劃范圍圖
該規(guī)劃范圍跨不同城市、州行政界限，東岸用地歸兵團十二師管轄，十二師各團場用地與烏魯木齊市用地之間相互交錯，規(guī)劃布局需與烏魯木齊市規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。西岸用地以烏昌大道為界，南北分別歸屬昌吉市和昌吉農(nóng)業(yè)園，昌吉農(nóng)業(yè)園和昌吉市統(tǒng)一歸昌吉州管理。
頭屯河跨界規(guī)劃編制難點
新疆頭屯河沿岸地區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀如同其他河流一樣，存在一般河流普遍存在的問題，諸如河床采砂、河道被侵占、兩岸景觀缺乏特色、濱河缺乏生活岸線等問題。但作為一條跨界河流，其沿岸地區(qū)的規(guī)劃編制除了需要解決上述普遍性的問題以外，還需重點解決一般規(guī)劃所不具有的特殊性問題，具體包括以下幾個方面。
跨界規(guī)劃因規(guī)劃范圍涉及不同行政區(qū)，各行政區(qū)內(nèi)土地建設(shè)條件的不同、經(jīng)濟發(fā)展速度的不一致及城市發(fā)展方向的不同等原因?qū)е驴缃绲貐^(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀通常會呈現(xiàn)出不同的步調(diào)。
頭屯河濱河地區(qū)東西兩岸呈現(xiàn)明顯不同的建設(shè)步調(diào)。西岸城市建設(shè)已經(jīng)臨近濱河地區(qū)，規(guī)劃濱河西岸是昌吉市和農(nóng)業(yè)園未來重點發(fā)展地區(qū)，而東岸現(xiàn)狀以非建設(shè)用地為主。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步調(diào)不一致的濱河兩岸是跨界規(guī)劃的第一大難點（圖3）。
圖3 頭屯河?xùn)|西兩岸建成區(qū)土地利用現(xiàn)狀拼合圖
跨界規(guī)劃雖然規(guī)劃范圍在空間上臨近，但是由于在我國同層級政府之間存在互相競爭，因此各城市為了保證自己在競爭中處于優(yōu)勢地位，往往在城市空間發(fā)展上只考慮自身短期利益，而對于鄰近城市的發(fā)展需求視而不見。因此，跨界地區(qū)往往會出現(xiàn)不同城市有不同的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展訴求。
頭屯河濱河地區(qū)的發(fā)展受到了兩岸多方的關(guān)注，但各方對濱河地區(qū)發(fā)展的功能定位存在較大的矛盾，而且兩岸濱河地區(qū)的發(fā)展速度和在城市中的地位也存在較大不同。如何統(tǒng)籌兩岸三地濱河地區(qū)未來的功能定位和空間布局，是跨界規(guī)劃的又一難點（表1）。
表1 頭屯河兩岸三地對濱河地區(qū)未來發(fā)展定位
兩岸交通設(shè)施缺乏有效銜接。從頭屯河?xùn)|西兩岸已有的規(guī)劃拼合圖來看，除現(xiàn)有的烏昌大道、烏奎高速和北疆鐵路順暢貫通以外，西岸規(guī)劃新增的三條跨河交通干道與東岸規(guī)劃新增的兩條跨河的交通干道無法實現(xiàn)有效的對接。從交通功能上看，西岸濱河路昌吉東環(huán)路屬于過境交通干道，過境交通對濱河生活和休閑造成較大的干擾（圖4）。
圖4 頭屯河?xùn)|西兩岸規(guī)劃主要交通干道拼合圖
兩岸市政基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)籌。西岸市政設(shè)施建設(shè)相對完善，東岸設(shè)施建設(shè)較為滯后；西岸污水處理能力較為富裕，東岸缺乏污水處理廠。從已有規(guī)劃來看，兩岸的市政設(shè)施規(guī)劃各自自成系統(tǒng)、互相之間缺乏統(tǒng)籌。
不統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)。從兩岸調(diào)研資料來看，兩岸的規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)有所差別。首先兩岸的地形圖坐標(biāo)系統(tǒng)不一致，實測年份不一致，比例尺不同。其次，兩岸的地方管理規(guī)定不同。這些均為跨界規(guī)劃編制增加了一定的難度。
不尋常的規(guī)劃編制組織。規(guī)劃編制自治區(qū)牽頭，兩岸各級地方政府協(xié)同組織編制。設(shè)計單位需要與多方對接和協(xié)調(diào)，規(guī)劃編制程序較之一般規(guī)劃更為復(fù)雜。
本次規(guī)劃需要與兩岸已有的規(guī)劃進行銜接。東岸相關(guān)的已有規(guī)劃有烏魯木齊市總體規(guī)劃和五一新鎮(zhèn)總體規(guī)劃，西岸相關(guān)的已有規(guī)劃有昌吉市總體規(guī)劃和城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)園總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。兩岸已有規(guī)劃的層次和深度不一致，為本次規(guī)劃對接增加了復(fù)雜性。
跨界規(guī)劃由于要保證規(guī)劃的可實施性和可操作性，通常會有一系列專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃平行編制。頭屯河地區(qū)除了頭屯河總規(guī)以外有四項平行在編規(guī)劃，平行在編規(guī)劃之間在規(guī)劃內(nèi)容上需要相互協(xié)調(diào)和對接，也增加了本次規(guī)劃的復(fù)雜性。
綜上所述，跨界地區(qū)的規(guī)劃存在建設(shè)步調(diào)不一致、發(fā)展目標(biāo)不同、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏協(xié)調(diào)、不同的信息平臺、不同的規(guī)劃基礎(chǔ)等方面的問題，造成跨界規(guī)劃編制難度較大。但是，編制跨界規(guī)劃的地區(qū)通常存在區(qū)位一體、資源互補、產(chǎn)業(yè)相依、人文相親的天然聯(lián)系，具有需要協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在必然性和現(xiàn)實的緊迫性，亟需創(chuàng)新性的跨界規(guī)劃來推動跨界地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
從協(xié)調(diào)角度出發(fā)的跨界規(guī)劃編制方法
跨界地區(qū)不同的行政區(qū)出于自身發(fā)展的考慮，各城市為了保證自己在競爭中處于優(yōu)勢地位，往往在城市空間發(fā)展上只考慮自身短期利益，行政區(qū)經(jīng)濟利益博弈造成了跨界地區(qū)各行政區(qū)之間不同的發(fā)展訴求和不同發(fā)展步調(diào)。但從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)來看，臨近的行政區(qū)雙方合作的總收益總是高于不合作的收益。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，跨界地區(qū)的功能定位需要從區(qū)域整體發(fā)展的角度進行統(tǒng)籌考慮。
區(qū)域政策環(huán)境推動頭屯河濱河地區(qū)整體功能的升級。頭屯河總規(guī)通過分析區(qū)域政策環(huán)境，從區(qū)域整體發(fā)展判斷頭屯河地區(qū)在烏昌地區(qū)的功能定位。綜合分析“烏魯木齊—十二師—昌吉”的都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)，十二師作為烏魯木齊市和昌吉市之間的洼地區(qū)域，將是烏昌都市區(qū)未來拓展的重點地區(qū)。區(qū)域政策環(huán)境和重大基礎(chǔ)設(shè)施的支撐將推動頭屯河濱河地區(qū)功能定位的全面升級。頭屯河濱河地區(qū)功能定位將有望從邊界地區(qū)向烏昌地區(qū)中心性和區(qū)域門戶性功能轉(zhuǎn)變。
跨界地區(qū)的用地布局規(guī)劃，不能單純的就規(guī)劃范圍討論規(guī)劃范圍的空間布局，需要從區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，判斷區(qū)域空間發(fā)展態(tài)勢，在研究區(qū)域空間整體格局的前提下探討跨界地區(qū)與腹地之間的空間關(guān)系。
結(jié)合跨界規(guī)劃的特殊性，本次規(guī)劃增加了區(qū)域?qū)用娴目臻g發(fā)展研究，為頭屯河濱河地區(qū)的總體空間布局提供技術(shù)支撐。規(guī)劃通過對區(qū)域未來空間發(fā)展趨勢分析，研究昌吉市和兵團十二師三坪新區(qū)在空間發(fā)展之間的關(guān)系，從而探討頭屯河濱河地區(qū)與東西腹地昌吉市、三坪新區(qū)之間的關(guān)系。
通過分析上位規(guī)劃和結(jié)合目前烏昌地區(qū)空間發(fā)展態(tài)勢，判斷烏昌地區(qū)的發(fā)展可以利用烏昌機場擴建和頭屯河整治的契機，將推動昌吉市城區(qū)和兵團十二師三坪新區(qū)之間形成“雙城融合”發(fā)展的態(tài)勢，構(gòu)筑烏昌都市區(qū)新的發(fā)展核心，優(yōu)化烏昌都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。筆者判定未來烏昌都市區(qū)將形成“兩區(qū)融合、構(gòu)筑雙核”的空間架構(gòu)（圖5）。這一發(fā)展構(gòu)架的確定明確了頭屯河流域及兩岸地區(qū)未來將是昌吉和三坪新區(qū)合作與銜接的連接紐帶。
圖5 烏昌都市區(qū)“兩區(qū)融合、構(gòu)筑雙核”的空間結(jié)構(gòu)圖
a.從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)到濱河空間布局
在宏觀發(fā)展背景的影響下，規(guī)劃研究確定“昌吉市—三坪新區(qū)”區(qū)域空間結(jié)構(gòu)為“一帶兩軸、雙核多心”?！耙粠А睘椤安小盒聟^(qū)”組合型城市的城市綜合服務(wù)功能帶，連接昌吉市城市綜合中心、頭屯河濱河服務(wù)中心和三坪新區(qū)綜合服務(wù)中心（圖6）。
圖6 “昌吉市—三坪新區(qū)”組合發(fā)展模式區(qū)域空間結(jié)構(gòu)研究
規(guī)劃在充分研究區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上確定頭屯河沿岸地區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)。昌吉市和三坪新區(qū)的服務(wù)中心是城市公共服務(wù)中心，頭屯河濱河服務(wù)中心與其他兩個中心錯位發(fā)展，依托機場發(fā)展成為國際門戶展示窗口（圖7）。
圖7 頭屯河沿岸地區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
b.從區(qū)域交通到濱河交通
在充分研究烏昌地區(qū)各區(qū)域綜合交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出構(gòu)建“昌吉市—兵團十二師三坪新區(qū)”雙城便利的道路聯(lián)通系統(tǒng)，促進昌吉市、三坪新區(qū)與周邊地區(qū)的緊密聯(lián)系和整體發(fā)展。規(guī)劃構(gòu)筑雙城交通外環(huán)，形成六條貫穿昌吉和三坪新區(qū)的橫向道路，同時落實烏魯木齊總規(guī)和區(qū)域交通規(guī)劃確定的軌道交通線路，弱化頭屯河濱河地區(qū)過境功能，引導(dǎo)頭屯河地區(qū)向區(qū)域中心地區(qū)發(fā)展。頭屯河總規(guī)的交通規(guī)劃在區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)研究的指引下進行規(guī)劃布局，滿足區(qū)域發(fā)展的要求（圖8、圖9）。規(guī)劃還在區(qū)域研究層面增加了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、區(qū)域生態(tài)、景觀結(jié)構(gòu)研究等，為頭屯河濱河地區(qū)總體布局做出了充分的區(qū)域?qū)用娴难芯恐巍?/p>
圖8 “昌吉市—三坪新區(qū)”組合發(fā)展模式區(qū)域綜合交通研究
圖9 頭屯河沿岸地區(qū)道路交通規(guī)劃圖
跨界規(guī)劃的編制不僅需要特殊的編制技術(shù)，而且也需要特殊的編制組織模式。由于跨界規(guī)劃是出于雙方明晰的合作及雙方可能的長遠(yuǎn)利益才開展的，因此，很多時候跨界規(guī)劃需要上級部門參與協(xié)調(diào)，從更高的層級明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，組織跨界規(guī)劃的編制和實施。
頭屯河總規(guī)涉及到兩岸三地政府，本次規(guī)劃由新疆自治區(qū)建設(shè)廳牽頭，兩岸三地共同合作，成立頭屯河綜合治理辦公室，負(fù)責(zé)組織頭屯河濱河地區(qū)一系列規(guī)劃的編制和實施工作。
a.定期召開項目研討會
頭屯河總體規(guī)劃，編制過程中規(guī)劃編制組前后共十幾次向兩岸三地各級政府及各層面的專家進行編制內(nèi)容的匯報和溝通，引導(dǎo)兩岸三地定期召開研討會，促進兩岸三地在發(fā)展思路上達(dá)成一致。研討會主要包含三個方面的內(nèi)容。
（1）同治頭屯河生態(tài)環(huán)境。研討會確定逐步搬遷兩岸工廠，實現(xiàn)“退二進三”，停止采沙挖沙，逐步恢復(fù)頭屯河生態(tài)環(huán)境，重塑頭屯河河流景觀特色。
（2）明確頭屯河發(fā)展定位。研討會確定重組頭屯河地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，提升頭屯河兩岸產(chǎn)業(yè)形態(tài)，確立高效協(xié)作、科學(xué)合理的頭屯河產(chǎn)業(yè)功能。研討會確定了昌吉市和十二師三坪新區(qū)“雙城融合”發(fā)展思路，確立了頭屯河濱河地區(qū)發(fā)展成為“生態(tài)休閑水岸、都市文化長廊、國際交往窗口”的發(fā)展目標(biāo)。另外通過研討會，確定頭屯河總體規(guī)劃用地布局與兩岸已有規(guī)劃之間對接方式，協(xié)調(diào)頭屯河總規(guī)與同期在編規(guī)劃內(nèi)容上的融合。
b.召開基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)會
除了定期開展項目研討會以外，為了保證頭屯河總體規(guī)劃編制的可操作性，編制組曾多次協(xié)同頭屯河綜合治理辦公室召開基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)會，重點協(xié)調(diào)以下兩個方面的內(nèi)容。
（1）協(xié)商交通通道，實現(xiàn)交通一體化發(fā)展。為了促進兩岸融合發(fā)展，編制組多次協(xié)同組織協(xié)調(diào)會協(xié)商解決兩岸交通通道的布局和走向，如具體包括烏魯木齊西外環(huán)高速在兵團十二師境內(nèi)走向和斷面形式、東西兩岸橋梁位置等。
（2）協(xié)商市政基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)設(shè)施共享。整合服務(wù)資源，跨界共享重大市政基礎(chǔ)設(shè)施，如昌吉市污水處理廠的公用。
編制組通過協(xié)同綜合治理辦公室組織多方研討會和設(shè)施協(xié)調(diào)會，不僅促進了兩岸發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路的一致性，整合了兩岸的規(guī)劃布局，更重要的是促進了規(guī)劃編制內(nèi)容的科學(xué)性和可操作性。
跨界地區(qū)總體規(guī)劃編制的同時,跨界地區(qū)的更高層級的政府往往會組織多項專項規(guī)劃或者詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃編制,建立規(guī)劃實施的支撐體系，保證跨界規(guī)劃的有效實施。頭屯河總體規(guī)劃編制時，同期組織了頭屯河沿岸景觀規(guī)劃、頭屯河沿岸綜合整治工程水利工程方案、頭屯河沿岸綜合整治城市設(shè)計和頭屯河一期改造工程四項專項和詳細(xì)規(guī)劃的編制。頭屯河總體規(guī)劃作為該地區(qū)的綱領(lǐng)性規(guī)劃，既要統(tǒng)領(lǐng)平行在編的各項規(guī)劃，又要銜接部分規(guī)劃內(nèi)容，保證規(guī)劃之間的融合性。
a.提出景觀規(guī)劃重點
頭屯河總規(guī)需要對景觀規(guī)劃的重點提出要求，總體規(guī)劃確定“一帶、一主兩次、三軸”的濱河景觀結(jié)構(gòu)，加強與兩岸橫向三條景觀軸線的銜接，優(yōu)化濱河城市功能結(jié)構(gòu)布局，提升濱河整體用地功能，構(gòu)建與兩岸用地功能布局相融合的濱水景觀帶。
b.對接水景觀方案
頭屯河沿岸綜合整治工程水利工程方案按照頭屯河兩岸景觀規(guī)劃確定的景觀水面核算景觀需水總量，確定景觀用水水源，判斷景觀水面形成的可行性。頭屯河總體規(guī)劃的水面線范圍要與水利工程方案的水面線相銜接。
c.滲透城市設(shè)計思路
頭屯河總規(guī)與城市設(shè)計規(guī)劃之間形成了良性互動，總規(guī)在用地布局上融入頭屯河城市設(shè)計提出的“疏密有致”的規(guī)劃布局理念。西岸用地布局因地制宜擴大濱河綠地，增強濱河空間開放性；東岸強調(diào)節(jié)點之間以開敞空間相隔?？傄?guī)同時融入城市設(shè)計提出的不同尺度節(jié)點采用不同開發(fā)模式的思路，規(guī)劃布局不同密度的道路網(wǎng)系統(tǒng)，打造水城一體的濱河城市景觀。
d.對在建項目提出具體建設(shè)要求
本次規(guī)劃在堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時考慮市場為主導(dǎo)的開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃對頭屯河一期改造工程提出包括用地布局、市政設(shè)施配置、地下空間開發(fā)、軌道站點的預(yù)留等具體的建設(shè)要求，將公眾利益與建設(shè)主體利益相結(jié)合統(tǒng)籌考慮，科學(xué)的推動了頭屯河濱河地區(qū)的規(guī)劃實施。
結(jié)語：協(xié)調(diào)與合作
頭屯河總體規(guī)劃以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為出發(fā)點，通過構(gòu)建區(qū)域未來整體發(fā)展框架指導(dǎo)濱河地區(qū)未來的功能定位和空間布局，有效地避免了跨界地區(qū)規(guī)劃難以融合的尷尬。在頭屯河總體規(guī)劃編制和組織的“外衣”下，是兩岸三地在規(guī)劃對接、設(shè)施共享、共同治理等多方面多層次的互動和協(xié)調(diào)，最終形成了對接兩岸現(xiàn)狀、對接已有規(guī)劃、對接同期在編規(guī)劃，符合兩岸總體發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃成果。通過頭屯河總體規(guī)劃的編制，積極推動了兩岸三地的規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)合作管理的新格局的構(gòu)建。
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