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近日，日本沖繩縣民眾針對(duì)美軍普天間機(jī)場(chǎng)搬遷至該縣邊野古地區(qū)舉行了縣民投票。最終投票結(jié)果顯示有超過(guò)七成的投票者反對(duì)在邊野古沿岸填海造地建設(shè)基地。盡管該項(xiàng)投票不具有法律效力，但卻在極大程度上反映了沖繩民眾在基地搬遷問(wèn)題上的民意。對(duì)安倍政府而言，是順應(yīng)沖繩民意而有所作為，還是頂住民意壓力繼續(xù)堅(jiān)持此前的搬遷方案，恐怕是一個(gè)兩難挑戰(zhàn)。此次公投也將導(dǎo)致普天間基地搬遷延續(xù)“久拖不決”的態(tài)勢(shì)，對(duì)美日之間的聯(lián)盟關(guān)系也將帶來(lái)一定的沖擊。
對(duì)美軍基地問(wèn)題的協(xié)調(diào)歷來(lái)都是美日聯(lián)盟管理的重要議題。由于美軍基地問(wèn)題對(duì)日本國(guó)內(nèi)政治社會(huì)影響較大，反美軍基地的社會(huì)運(yùn)動(dòng)在日本也是經(jīng)久不衰。在駐日美軍基地中，普天間基地搬遷問(wèn)題是近年來(lái)美日聯(lián)盟中的重要議題，也是美日聯(lián)盟管理中所面臨的重要挑戰(zhàn)之一。無(wú)論是日本中央還是地方政府在普天間機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題上的反對(duì)意見(jiàn)，美國(guó)基本上都是采取反對(duì)或打壓的態(tài)度。此前，針對(duì)鳩山由紀(jì)夫的民主黨政府推翻此前美日就普天間基地搬遷達(dá)成的共識(shí)的舉措，美國(guó)政府采取極為強(qiáng)硬的態(tài)度，最終導(dǎo)致鳩山政府下臺(tái)。不僅如此，美國(guó)還迫使此后的日本歷屆政府在該問(wèn)題上對(duì)美國(guó)更加順從。
事實(shí)上，關(guān)于普天間機(jī)場(chǎng)搬遷的問(wèn)題，早在1996年美日之間就曾進(jìn)行過(guò)協(xié)商。2006 年 5月，美日兩國(guó)就駐日美軍整編達(dá)成最終協(xié)議，決定將普天間基地轉(zhuǎn)移至沖繩縣名護(hù)市的沿岸地區(qū)。不過(guò)由于沖繩地方政府和民眾的反對(duì)，普天間基地搬遷進(jìn)展緩慢，新機(jī)場(chǎng)的修建多次因沖繩地方政府或民眾的阻擾而停工。
沖繩民眾之所以在基地搬遷問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，這與當(dāng)?shù)孛癖姸嗄陙?lái)深受美軍基地困擾而積怨已久密切相關(guān)。沖繩縣僅占日本國(guó)土面積的0.6%，卻集中了約70%的駐日美軍基地和約70%的駐日美軍工作人員。長(zhǎng)期以來(lái)，沖繩縣民眾深受駐日美軍基地所引發(fā)的各類刑事案件、軍機(jī)迫降與零部件墜落事故、噪音與環(huán)境問(wèn)題等困擾，迫切希望減少美軍基地的數(shù)量。沖繩縣政府多次狀告日本中央政府，要求叫停普天間基地“縣內(nèi)搬遷”。然而雙方已進(jìn)行多輪談判，迄今未能消弭分歧。
此次公投不過(guò)是沖繩民眾反對(duì)普天間基地“縣內(nèi)搬遷”的再次行動(dòng)?；仡櫼酝毡菊畬?duì)沖繩民眾的反對(duì)態(tài)度，日本政府基本上都是稍加安撫后就依然我行我素。對(duì)于此次全民公投，安倍表態(tài)將認(rèn)真接受此次公投結(jié)果，今后將努力減輕沖繩地方負(fù)擔(dān)。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，基地搬遷問(wèn)題不能再拖下去，政府將繼續(xù)與沖繩縣加強(qiáng)對(duì)話，希望得到?jīng)_繩縣民的理解。
這和以往歷屆政府的態(tài)度大同小異，實(shí)際上也折射出沖繩民眾的民意不足以改變?nèi)毡局醒胝膽B(tài)度。在犧牲沖繩民眾和鞏固美日聯(lián)盟的“小我”與“大我”之間，日本政府更傾向于選擇鞏固美日聯(lián)盟。安倍之所以敢于做如此表態(tài)，關(guān)鍵在于即便違背沖繩的民意也不足以動(dòng)搖其政治地位，而一旦日本政府采取支持沖繩民意的態(tài)度而推翻此前的普天間基地方案，極有可能對(duì)美日聯(lián)盟造成沖擊，甚至?xí)?dǎo)致執(zhí)政地位不保。
總體來(lái)看，沖繩民眾的公投近期是難以迫使日本政府改變態(tài)度的，而這也勢(shì)必加劇沖繩民眾對(duì)于基地搬遷的反對(duì)態(tài)度，從而導(dǎo)致邊野古沿岸地區(qū)填海造地的工程進(jìn)展緩慢，普天間基地搬遷陷入“久拖不決”境地。
目前來(lái)看，美國(guó)政府似乎將沖繩民眾公投視為日本內(nèi)政不予介入，但實(shí)際上由于沖繩地方政府的強(qiáng)硬反對(duì)態(tài)度已經(jīng)導(dǎo)致普天間基地搬遷遲遲不能實(shí)現(xiàn)，未來(lái)美國(guó)政府也不可能不予以關(guān)注。圍繞普天間機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題，表面上看是日本地方政府和中央政府之間的摩擦，但其實(shí)起決定性作用的恐怕還是美日之間的博弈，且美國(guó)的態(tài)度目前來(lái)看更起決定性作用。所以，普天間基地搬遷問(wèn)題能否解決關(guān)鍵還得看美國(guó)。（作者凌勝利系外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心秘書(shū)長(zhǎng)）
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