《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，這是指導進一步做好“三農”工作的重要文件。當前，我國脫貧攻堅取得全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。
政府推動引導 整合資源形成合力
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，離不開政府推動引導，整合資源形成合力。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，也必須堅持這一原則。當前脫貧地區(qū)經濟社會發(fā)展和群眾生產生活條件比以前有了很大改善，但發(fā)展基礎總體上仍比較薄弱，特別是產業(yè)和就業(yè)還不穩(wěn)定，部分脫貧人口存在返貧風險?？陀^而言，脫貧地區(qū)發(fā)展基礎薄弱，資源稟賦、基礎設施等存在短板弱項。面對這種現(xiàn)實狀況，僅僅依靠脫貧地區(qū)自身發(fā)展，走上鄉(xiāng)村振興之路，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，有不小難度。因此，有必要加強政府推動引導，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，廣泛動員社會力量，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。
《意見》圍繞接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興作出的部署，不論對于鞏固拓展脫貧攻堅成果還是對于接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，都體現(xiàn)了更好發(fā)揮政府作用的要求。用穩(wěn)政策、防返貧、強保障鞏固拓展脫貧攻堅成果，以支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大、促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件、進一步提升脫貧地區(qū)公共服務水平等舉措做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，涉及財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持等一系列政策。這就要求政府在保持政策總體穩(wěn)定的基礎上，立足現(xiàn)實需要、著眼未來發(fā)展作出調整優(yōu)化。要以一系列政策措施為牽引，整合資源形成合力，推動社會市場協(xié)同發(fā)力，扶上馬送一程，以長效機制實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
發(fā)展壯大產業(yè) 深化開發(fā)式幫扶
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)是重點。貧困地區(qū)之所以貧困，重要原因在于產業(yè)發(fā)展滯后。產業(yè)發(fā)展起來能夠激活諸多積極因素、改善發(fā)展條件、增強發(fā)展能力，讓脫貧地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展之路，讓脫貧群眾通過辛勤勞動獲得穩(wěn)定收入，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興注入持久動能。
《意見》提出支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大的具體舉措。一是尊重市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律。發(fā)展壯大產業(yè)，要充分發(fā)揮市場作用、走市場化道路，要按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律科學做好產業(yè)布局，避免出現(xiàn)“拔苗助長”。二是充分體現(xiàn)地方特色。發(fā)展壯大產業(yè)，要懂地氣、接地氣。比如以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，有利于產業(yè)后期發(fā)展培育。三是構建發(fā)展壯大產業(yè)的良好環(huán)境。支持農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產業(yè)精準對接，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、產業(yè)融合發(fā)展示范園繼續(xù)優(yōu)先支持脫貧縣，繼續(xù)大力實施消費幫扶，使脫貧地區(qū)產品有出路、有市場，產業(yè)發(fā)展壯大有動力、有前景。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施建設工程。
扶志扶智相結合 激勵勤勞致富
扶志扶智相結合，既要富口袋，更要富腦袋。我們要充分發(fā)揮脫貧群眾勤勞致富的積極性，不斷增強脫貧群眾依靠堅定意志和自身努力過上更加美好生活的信心、決心和能力，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進致富典型示范引領作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，進一步激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展的內生動力。
《意見》提出，扶志扶智相結合。一要大力推動脫貧地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)改善義務教育辦學條件、加強鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設、繼續(xù)實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、在脫貧地區(qū)普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給等舉措；把人力資源開發(fā)擺在重要位置，為脫貧地區(qū)培養(yǎng)更多不離土不離鄉(xiāng)的實用人才；樹牢“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，培育更多建設家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)的骨干力量。二要做好人才智力支持政策銜接。比如，延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策；繼續(xù)實施農村義務教育階段教師特崗計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助政策；繼續(xù)實施重點高校定向招生專項計劃；繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育。
強化兜底責任 筑牢社會保障安全網
共同富裕是社會主義的本質要求。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，就應把群眾的身邊事要緊事煩心事解決好，消除他們的后顧之憂。
《意見》從健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制出發(fā)，圍繞加強農村低收入人口監(jiān)測、分層分類實施社會救助、合理確定農村醫(yī)療保障待遇水平、完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務、織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線等提出若干具體要求，有針對性地健全農村社會保障和救助制度，提高農村社會保障和救助水平，通過建立長效機制使脫貧群眾生活有著落、精神有寄托，共享發(fā)展成果。
因此，加強制度保障確保脫貧群眾不返貧，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，乘勢而上全面推進鄉(xiāng)村振興，讓包括脫貧群眾在內的廣大人民過上更加美好的生活，向著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標繼續(xù)前進，彰顯中國共產黨的根本宗旨和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。
（作者系中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員）
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