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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委：

為及時(shí)、全面、深入掌握全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和農(nóng)村黨建工作推進(jìn)落實(shí)情況，進(jìn)一步狠抓薄弱、補(bǔ)足“短板”、消除“死角”，實(shí)現(xiàn)全市村級(jí)黨組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和基層黨建工作全面過(guò)硬、全面進(jìn)步，7月14日、17日、18日，市委常委、組織部長(zhǎng)***帶領(lǐng)相關(guān)人員，通過(guò)實(shí)地踏查、調(diào)閱資料、個(gè)別訪談等方式，對(duì)全市17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的31個(gè)行政村“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和農(nóng)村黨建工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪，現(xiàn)將明察暗訪情況通報(bào)如下：

一、主要做法和成效

總體來(lái)看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、被訪村黨組織在抓“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和農(nóng)村基層黨建工作中都投入了一定的人力、物力、財(cái)力和精力，并取得了較好的成效。

一是大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委重視黨建程度比較高。通過(guò)明察暗訪，我們掌握，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，尤其是黨委書(shū)記，能夠以貫徹全市組織工作會(huì)議精神為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)為抓手，以“****”“*****”為載體，以打造“****”黨建品牌為目標(biāo)，把基層組織建設(shè)工作作為壓倒一切的政治任務(wù)，緊緊抓在手上。特別是**鎮(zhèn)黨委采取1+1模式（即：鎮(zhèn)黨委為各村黨組織選派1名黨建指導(dǎo)員，村黨組織為所轄各黨小組選派1名專(zhuān)職黨務(wù)工作人員），實(shí)現(xiàn)了村村都有黨建工作“明白人”，村村都有落實(shí)黨建工作“具體人”，從而推動(dòng)全鎮(zhèn)基層黨建工作上臺(tái)階。此外，**鎮(zhèn)黨委和**黨委、**鎮(zhèn)黨委能夠在發(fā)現(xiàn)自身存在的嚴(yán)重問(wèn)題后，及時(shí)采取相應(yīng)措施，做出相應(yīng)處理決定，黨委書(shū)記能夠親臨前線，靠前指揮，真督實(shí)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨委和黨委書(shū)記強(qiáng)烈的政治意識(shí)和大局意識(shí)。

二是一些村黨組織推進(jìn)基層黨建工作力度比較大。*鎮(zhèn)**村黨支部能夠嚴(yán)格按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的具體要求，以時(shí)間為軸，認(rèn)真組織全村黨員開(kāi)展主題黨日、組織生活會(huì)、支部書(shū)記講黨課等系列黨內(nèi)活動(dòng)，增強(qiáng)了全村黨員干部凝聚力，充分發(fā)揮了村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。*鎮(zhèn)**村是軟弱渙散村，2016年村“兩委”換屆后，在新的村黨組織帶領(lǐng)下，采取四項(xiàng)措施（加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)、加強(qiáng)黨員的培養(yǎng)和教育管理、加大矛盾糾紛調(diào)解力度、加大為民辦實(shí)事力度），打造“四好”黨支部（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好的），通過(guò)對(duì)黨建工作的有力推進(jìn)，使其由軟弱渙散當(dāng)年實(shí)現(xiàn)升級(jí)晉位、完全轉(zhuǎn)化。

三是個(gè)別村黨組織基層組織建設(shè)工作比較規(guī)范。**鎮(zhèn)**村在村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)方面成果比較突出，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“三室一廳”建設(shè)比較規(guī)范，一站式服務(wù)大廳作用發(fā)揮到位，截至目前，2017年共為群眾代辦領(lǐng)辦約辦事項(xiàng)達(dá)70余項(xiàng)。**鎮(zhèn)**村黨支部黨建資料比較規(guī)范，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“四議兩公開(kāi)”等制度展板全部上墻，各項(xiàng)會(huì)議材料、活動(dòng)方案、黨員學(xué)習(xí)筆記等統(tǒng)一歸檔，做到了學(xué)習(xí)有痕跡、活動(dòng)有影像，各項(xiàng)黨建資料按類(lèi)別裝訂成冊(cè)，動(dòng)態(tài)反映黨組織和黨員活動(dòng)情況，切實(shí)提高村級(jí)黨組織規(guī)范化建設(shè)水平。

四是部分黨建指導(dǎo)員發(fā)揮作用比較明顯。部分黨建指導(dǎo)員能夠按照要求，每周至少拿出兩天時(shí)間對(duì)所包村的黨建工作建言獻(xiàn)策、指導(dǎo)幫助，為村黨組織建設(shè)尋找新路徑、摸索新方法。尤其是部分黨委副書(shū)記和組織委員，能夠充分發(fā)揮行家里手的作用，做到“五個(gè)一”，即幫助培育一個(gè)村支書(shū)，幫助建強(qiáng)一支黨員隊(duì)伍，幫助明晰一條發(fā)展路子，幫助解決一批實(shí)際問(wèn)題，幫助健全一套黨建制度，推動(dòng)了村級(jí)黨建工作步入規(guī)范化制度化管理軌道。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)此次明察暗訪，雖然看到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在抓基層黨建工作中取得一些成績(jī)，但是也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的突出問(wèn)題。

1.部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委對(duì)基層黨建重視程度不夠。明察暗訪組將檢查結(jié)果向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委進(jìn)行反饋后，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委對(duì)存在的問(wèn)題處理不夠及時(shí)，改進(jìn)措施不夠著實(shí)，尤其是有幾位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記，履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)不到位，沒(méi)有從主觀方面找問(wèn)題查原因，存在拖一拖、等一等的想法，對(duì)落實(shí)黨建工作不力的影響和后果認(rèn)識(shí)不足。

2.大部分村干部對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容掌握不熟。從暗訪情況看，大部分村干部（包括第一書(shū)記、黨建指導(dǎo)員）對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)了解的不全面不系統(tǒng)，對(duì)于一些最基本的內(nèi)容，諸如，三會(huì)一課、星級(jí)評(píng)定都不知道，有一大部分村黨組織書(shū)記對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和基層組織建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容更是一問(wèn)三不知。

3.大部分村黨組織的黨建材料痕跡管理不明顯。一方面，大部分村在紙質(zhì)材料方面存在很大程度的欠缺，諸如，沒(méi)有制定開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作方案、沒(méi)有建立村級(jí)后備人才臺(tái)賬、沒(méi)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站、辦、所巡回服務(wù)記錄、沒(méi)有無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作記錄、沒(méi)有落實(shí)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)的具體措施，等等。另一方面，從能夠提供的紙質(zhì)材料上看，有的村“代辦領(lǐng)辦約辦”記錄簿只有約辦事項(xiàng)，沒(méi)有約辦時(shí)間、約辦人，造假痕跡明顯；有的村甚至連續(xù)幾個(gè)月都沒(méi)有開(kāi)展過(guò)代辦領(lǐng)辦約辦工作；還有的村雖然組織開(kāi)展了主題黨日活動(dòng)，但是材料不規(guī)范；也有的村就是簡(jiǎn)單應(yīng)付，連基本的主題都沒(méi)有體現(xiàn)。從文檔資料方面看，大部分村只有文字記載，沒(méi)有影像記錄，缺乏痕跡管理意識(shí)。

4.部分村黨組織對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理不規(guī)范。在檢查的31個(gè)村中，部分村一站式服務(wù)大廳利用率不高，村干部在值班室辦公；一站式服務(wù)大廳暫時(shí)沒(méi)有取暖設(shè)備；村部管理維護(hù)不善，村部?jī)?nèi)比較臟、亂，在一站式服務(wù)大廳內(nèi)堆積著上級(jí)統(tǒng)一購(gòu)置的桌椅等辦公設(shè)施；制度展板也沒(méi)有上墻，擺放比較隨意。

5.大部分村黨組織發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)后勁不足。絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入比較單一，主要依靠機(jī)動(dòng)地、草原等資源發(fā)包，沒(méi)有其它經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源。此外，受土地流轉(zhuǎn)價(jià)格整體下降影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體收入水平不高，截至目前，仍有部分村集體經(jīng)濟(jì)年收入未達(dá)到5萬(wàn)元。此種情況，按照省里“每個(gè)村每年用于服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)至少達(dá)到5萬(wàn)元”的要求，顯然不達(dá)標(biāo)。

三、下一步工作要求

針對(duì)在明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和各村級(jí)黨組織提出如下要求：

第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督促責(zé)任，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，要牢固樹(shù)立抓好黨建是最大政績(jī)、是本職，抓不好黨建是不稱(chēng)職，不抓黨建是失職的思想認(rèn)識(shí)，著力把責(zé)任扛在肩上、抓在手上。在工作推進(jìn)中，黨委書(shū)記要靠前指揮、傳導(dǎo)壓力，要對(duì)所轄村黨組織存在的突出問(wèn)題，提出有針對(duì)性的整頓措施和辦法，將整頓措施層層落實(shí)到位，將責(zé)任細(xì)化到人，從而使問(wèn)題村黨組織在最短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)到成效，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

第二，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委至少每季度舉辦一次專(zhuān)題培訓(xùn)，對(duì)村黨組織書(shū)記、黨建指導(dǎo)員、第一書(shū)記進(jìn)行一次全面培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和農(nóng)村基層組織建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容及下一步黨建工作如何設(shè)計(jì)、如何開(kāi)展進(jìn)行輔導(dǎo)并提出要求，使相關(guān)人員有規(guī)可循，從而推動(dòng)農(nóng)村黨建工作向縱深開(kāi)展。

第三，要加大督導(dǎo)力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要對(duì)所轄問(wèn)題村加大督導(dǎo)力度和頻率，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)”制度，整改一個(gè)，“銷(xiāo)號(hào)”一個(gè)，確?；鶎咏M織建設(shè)不留“死角”、不存“盲區(qū)”。

第四，要建立責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記要對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)黨建工作不力的村黨組織書(shū)記全部約談一遍，講清當(dāng)前面臨形勢(shì)和任務(wù)的嚴(yán)峻性，以引起高度重視。對(duì)于部分整改動(dòng)作、推進(jìn)力度不大的村黨組織書(shū)記要進(jìn)行誡勉談話，督促整改落實(shí)；對(duì)于約談后仍不重視、工作開(kāi)展不力的村黨組織書(shū)記作出組織處理，必要的可以啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

第五，要堅(jiān)持長(zhǎng)效管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要對(duì)所轄村黨組織推進(jìn)基層組織建設(shè)工作開(kāi)展一次“回頭看”，主要采取村黨組織先行自查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委跟蹤督查等方式進(jìn)行。特別是要建立健全近期整改目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)整改規(guī)劃，并采取超常規(guī)舉措進(jìn)行整頓，保證整頓的每個(gè)環(huán)節(jié)都推進(jìn)到位、每項(xiàng)任務(wù)都整改到位。近期，市委組織部還將深入各地，對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和問(wèn)題村開(kāi)展回訪工作，再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直接點(diǎn)名批評(píng)并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處理。