□ 本報記者 馮凱治
自2016年以來，全市金融機(jī)構(gòu)累計發(fā)放金融精準(zhǔn)扶貧貸款309.22億元，已惠澤226.73萬人次，重點(diǎn)解決了貧困戶在危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金困難問題，許多貧困戶因此走上了致富路……
這是呂梁的一份金融扶貧的惠民“賬單”。據(jù)了解，金融扶貧工作開展以來，特別是立足呂梁農(nóng)業(yè)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和脫貧攻堅金融服務(wù)需求，不斷完善金融政策，深化政銀企農(nóng)協(xié)作，綜合運(yùn)用“窗口指導(dǎo)”、貨幣政策工具撬動，支持金融機(jī)構(gòu)對接貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧需求，創(chuàng)新金融服務(wù)，探索形成了金融扶貧的“呂梁模式”，為全市脫貧攻堅工作提供了有力的金融支持。
2020年4月26日，國家扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以《引金融活水澆產(chǎn)業(yè)之花——看呂梁創(chuàng)新金融扶貧的生動實踐》為題報道了呂梁市金融扶貧工作，“呂梁模式”等金融扶貧工作得到國家扶貧辦肯定。
創(chuàng)新服務(wù) 打造金融惠農(nóng)新路徑
脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)先行。眾所周知，要想實現(xiàn)貧困戶的“造血功能”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。而農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資難，政策性銀行支持力度有限的矛盾，使得資金短缺成為制約貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的瓶頸。
為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，帶動貧困戶增收致富，2017 年以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行呂梁市分行針對農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資難、政策性銀行支持力度有限的矛盾，探索出政府設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償資金進(jìn)行增信，農(nóng)發(fā)行獨(dú)立辦貸，有效解決了農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資擔(dān)保難題，有力助推脫貧攻堅，形成了金融扶貧“呂梁模式”。
2019年4月4日，市人民政府與農(nóng)行山西分行簽訂金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，農(nóng)行向呂梁市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等領(lǐng)域提供20億元貸款，并為農(nóng)村三資監(jiān)管及農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織提供全方位金融服務(wù)。雙方合作實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展服務(wù)渠道共建共享，溝通助力脫貧攻堅，推動鄉(xiāng)村振興，在深化務(wù)實合作中實現(xiàn)共贏發(fā)展。
據(jù)農(nóng)行工作人員介紹，農(nóng)行不僅在信貸、結(jié)算、渠道等傳統(tǒng)領(lǐng)域與市政府開展合作，同時還將在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)金融、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、縣域電子商務(wù)、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村改革前沿領(lǐng)域開展合作。圍繞市政府提出的“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特一園區(qū)、一村一品一基地”“五庫兩平臺一基金”和“八大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”思路，加快培育能帶動農(nóng)民特別是貧困地區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體，積極創(chuàng)新并打造鄉(xiāng)村振興的“呂梁模式”。
據(jù)了解，自2017年以來，市、縣兩級政府累計籌集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金2.88億元，入庫企業(yè)300戶，農(nóng)發(fā)行呂梁分行擇優(yōu)對其中104戶企業(yè)發(fā)放貸款12.71億元，覆蓋呂梁13個縣（市、區(qū)）八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，累計帶動5473個貧困家庭增收2761萬元。
暖心扶持 激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力
“國家惠農(nóng)政策就是好，讓我看到了生活的盼頭，越來越覺得幸福?！笔瘶强h泊河村貧困戶任志平高興地說。
前幾年，任志平家境貧寒，一家4口人靠著幾畝地生活，日子過得十分艱難。雖然被定為建檔立卡貧困戶，但一心想通過養(yǎng)羊摘掉“窮帽子”的任志平找到駐村第一書記求助。了解情況后，該村第一書記助其貸到5萬元的授信貸款。拿到貸款的任志平修建了羊圈，成立了養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社。2019年底，任志平不僅還掉了貸款，合作社資產(chǎn)擴(kuò)大到了11萬元，年利潤達(dá)到了6萬元，還被選為石樓縣自主脫貧先鋒。
“一直想做養(yǎng)殖業(yè)，就是沒有啟動資金，只能干著急。”任志平說，“現(xiàn)在不用擔(dān)保就可以借到5萬元，這在以前想都不敢想?！?/p>
這是石樓縣金融扶貧的一個典型案例，也是全市金融精準(zhǔn)扶貧的一個縮影。為了讓貧困戶貸得到、用得好、還得上，方便辦理、逐步脫貧，2017年以來，農(nóng)發(fā)行呂梁市分行針對常規(guī)辦貸流程操作中貸款環(huán)節(jié)多、時間長、效率不高的問題，建立辦貸綠色通道，符合條件的貧困戶和企業(yè)在準(zhǔn)入、評級、授信、調(diào)查等環(huán)節(jié)直接由分行統(tǒng)一負(fù)責(zé)，極大地縮短了辦貸時間，提高了辦貸效率。
為了確保金融扶貧有的放矢、精準(zhǔn)到戶，農(nóng)發(fā)行呂梁市分行不僅將貸款對象由原來的兩大類（農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)）增加為三大類，還降低了準(zhǔn)入門檻，提高企業(yè)貸款額度控制標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整借款人財務(wù)指標(biāo)條件等。出臺《落實呂梁模式貸款扶貧成效實施方案》，確立“三優(yōu)先”原則，優(yōu)先選擇臨縣、興縣、石樓3 個深度貧困縣企業(yè)，優(yōu)先支持帶動貧困人口就業(yè)的貸款主體，優(yōu)先扶持當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
精準(zhǔn)施策 筑牢群眾返貧防線
細(xì)數(shù)交口縣脫貧路上的創(chuàng)新之舉，“一保通”一詞被人們屢屢提起。作為脫貧攻堅的一項重要舉措，“一保通”聚合了政府有形之手、市場無形之手和群眾勤勞之手，走出一條依托“一張保單”，保產(chǎn)業(yè)、保健康、保脫貧的創(chuàng)新之路。
馬計生是交口回龍鄉(xiāng)張家?guī)X村人，他的家庭因“一保通”減負(fù)獲得了新生。
多年來，馬計生以種植10余畝核桃和玉米為生，每年收入五六千元。2009年，因愛人姚愛珍腦出血，讓這個本就收入微薄的家庭陷入困境。2011年再次復(fù)發(fā)，又花了6萬多元。前后兩次共花了7萬多元，盡管新農(nóng)合給報銷了3.4萬元，但老馬自己也花了近4萬元，這讓他一到醫(yī)院就發(fā)怵。
馬計生告訴記者，現(xiàn)在妻子病情比較穩(wěn)定，但每年還需去醫(yī)院鞏固治療，再加上平時吃藥護(hù)理，家庭面臨隨時因病返貧的風(fēng)險。自從有了“一保通”保險后，老伴看病的費(fèi)用由原來報銷50%提高到90%。去年老伴住院花了3200多元，報銷了2900元。
除了報銷看病費(fèi)用，“一保通”還“保”了老馬的核桃。去年4月7日的一場凍害，讓馬計生種植的10畝核桃?guī)缀踅^收，最終保險公司賠付給老馬1080元。
2018年以來，交口縣委縣政府和人行交口支行在破解深度貧困支出問題上，堅持政府主導(dǎo)、人行引力、保險破題，探索建立全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的“一保通”保險扶貧新模式。截至目前累計賠付金額1428萬元。全市“一保通”實現(xiàn)了貧困人口全覆蓋，為貧困戶實現(xiàn)脫（返）貧、產(chǎn)業(yè)、健康等風(fēng)險的應(yīng)保盡保，解決了貧困戶的后顧之憂，走出了一條依托“保單”的脫貧創(chuàng)新路。
不僅如此，在脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，交口縣創(chuàng)新推進(jìn)金融扶貧模式，探索了“金融+5種扶貧帶動模式”和“金融+3種運(yùn)管保障模式”，進(jìn)一步拓寬了精準(zhǔn)扶貧之路，激發(fā)出企業(yè)、市場活力和貧困群眾內(nèi)生動力。
從2016年到2019年四年間，人行交口支行通過信用社投放扶貧再貸款4960萬元，全縣多家企業(yè)吸收建檔立卡貧困人口就業(yè)653人，貧困戶變身產(chǎn)業(yè)工人后年平均增收3萬元。
五年來交口縣累計發(fā)放扶貧再貸款7.2億元，帶動金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款13.6億元，帶動貧困人口7674戶、20896人穩(wěn)定脫貧增收。
在脫貧攻堅工作中，市扶貧辦、金融辦及各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合聚力，積極推進(jìn)金融融資與扶貧工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮金融在扶貧工作中的關(guān)鍵作用，不斷完善金融精準(zhǔn)扶貧政策體系，著力構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，持續(xù)加大金融精準(zhǔn)扶貧工作力度，積極創(chuàng)新金融精準(zhǔn)扶貧信貸產(chǎn)品體系，破解貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的難題，帶動富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使貧困戶共同走上致富道路。
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