以中心集鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化
發(fā)展中心集鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的紐帶和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。地處大理市海西蒼山洱海之間的區(qū)域，是省、州、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行試點(diǎn)地區(qū)，**鎮(zhèn)緊緊抓住被市委、市政府確定為中心集鎮(zhèn)的契機(jī)，以中心集鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，緊緊依托大理滇西中心城市建設(shè)總體要求，堅(jiān)持“集中節(jié)約用地，保護(hù)海西田園風(fēng)光”優(yōu)先的原則，立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，破解難題，千方百計(jì)扎實(shí)推進(jìn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)。
一、科學(xué)編制規(guī)劃，明確定位中心集鎮(zhèn)功能
把編制中心集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為提高中心集鎮(zhèn)建設(shè)水平的首要關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，委托市設(shè)計(jì)院編制《**中心集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），規(guī)劃遵循科學(xué)發(fā)展觀，“以人為本”、“低碳先行”，按大理“兩保護(hù)、兩開(kāi)發(fā)”為核心的滇西中心城市建設(shè)要求，合理界定中心集鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能、定位、布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，注重實(shí)效，突出特色。同時(shí)，注重與周邊中心村、示范村建設(shè)相呼應(yīng)，定位上突出高效綠色生態(tài)、山水園林休閑宜居特色，形成“三軸、一心、三個(gè)組團(tuán)”的規(guī)劃格局：“三軸”即南北向大鳳路、東西向24米主干道和茫涌溪為三條發(fā)展軸；“一心”即以在周保中紀(jì)念館以西片區(qū)集中布置集鎮(zhèn)中心廣場(chǎng)及文化教育區(qū)，茫涌溪沿岸的旅游休閑接待服務(wù)以及與大鳳路沿線的行政辦公等服務(wù)設(shè)施為主體構(gòu)成集鎮(zhèn)的核心區(qū)；“三組團(tuán)”包括南組團(tuán)：即以鎮(zhèn)政府為中心向南發(fā)展，以24米主干道為發(fā)展軸，建成以田園風(fēng)光和特色飲食業(yè)以及生態(tài)休閑度假旅游為主體的生態(tài)休閑度假產(chǎn)業(yè)聚集組團(tuán)；北組團(tuán)：以周保中紀(jì)念館為中心的文化教育、綠色生態(tài)旅游休閑等公共服務(wù)設(shè)施為主的中心組團(tuán)；東組團(tuán)：改造、提升后的周保中將軍紀(jì)念館和大鳳路以東的老鎮(zhèn)區(qū)組團(tuán)。計(jì)劃通過(guò)3—5年的努力，使集鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)萬(wàn)人以上，小集鎮(zhèn)環(huán)境更加優(yōu)美，特色更加鮮明、功能更加完善，成為連接農(nóng)村和城市、輻射周邊的紐帶。
二、抓實(shí)設(shè)施配套，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
抓好以道路、集貿(mào)市場(chǎng)、用電、飲水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，這既是吸引人流、物流、資金流的前提，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。**鎮(zhèn)千方百計(jì)拓寬渠道，爭(zhēng)取整合項(xiàng)目資金投入，全力推進(jìn)中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中心集鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)全鎮(zhèn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
一是抓好“路平”工作。配合完成了8車道路寬的國(guó)道214線改造，實(shí)施沿街商鋪建設(shè)，投資200萬(wàn)元進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，加快區(qū)內(nèi)次干道、支路為重點(diǎn)的道路建設(shè)，形成四通八達(dá)、快速通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。新增餐飲服務(wù)業(yè)14家，初步形成了一條以**鎮(zhèn)特色飲食為主的商飲服務(wù)一條街。
二是抓好“電足”工作。以安置新村、特色餐飲片區(qū)為重點(diǎn)，完成了拆遷集中安置的**新村，電網(wǎng)改造工作，為集鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的電力保障。
三是抓好飲水工程。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，投資50萬(wàn)元，實(shí)施了中心集鎮(zhèn)飲水工程和零星安置片區(qū)人飲工程，合理調(diào)配水資源，切實(shí)解決集鎮(zhèn)飲水問(wèn)題。
四是抓好“信暢”工作。盡快完成電信、移動(dòng)等基站搬遷新建工作，確保信息暢通。
五是積極探索紅色旅游。投資330萬(wàn)元完成了周保中將軍紀(jì)念館提升改造工程；對(duì)大門(mén)、照壁、雕像臺(tái)、陳列室進(jìn)行改造，建設(shè)燈光球場(chǎng)，建設(shè)將軍紀(jì)念林，提升優(yōu)化了紀(jì)念館內(nèi)綠化生態(tài)環(huán)境；成功舉辦周保中將軍誕辰110周年系列活動(dòng)，被省旅游局確定為“云南省紅色旅游品牌創(chuàng)建景區(qū)”。
六是加強(qiáng)招商引資，啟動(dòng)建設(shè)**中心集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目計(jì)劃總投資2億元，以**特色餐飲、紅色旅游、民族文化旅游資源為基礎(chǔ)，打造生態(tài)休閑旅游度假小鎮(zhèn)，目前已完成項(xiàng)目征地，方案設(shè)計(jì)前期工作，委托實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，累計(jì)完成前期項(xiàng)目投資2872萬(wàn)元。
三、全力培育產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)集鎮(zhèn)輻射力
加快中心集鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。緊緊圍繞建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心集鎮(zhèn)定位，結(jié)合**實(shí)際，因地制宜，著力培育壯大集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)的活力和后勁。
一是立足農(nóng)業(yè)，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品附加值和提高農(nóng)業(yè)效益為核心，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把培育、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為重中之重來(lái)抓，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，打響**優(yōu)質(zhì)米品牌，壯大畜牧業(yè)，做強(qiáng)無(wú)公害蔬菜等特色產(chǎn)品，打造早熟大蒜品牌，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，切實(shí)實(shí)現(xiàn)中心集鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
二是加快**中心集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)建設(shè)和開(kāi)發(fā)大砂壩滇西農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)揮中心集鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品集散功能?！疤幧瘫鼐褪芯?，要充分發(fā)揮歷史形成的當(dāng)?shù)胤綀A幾十平方公里的人們經(jīng)營(yíng)和“趕集”之地中山街的優(yōu)勢(shì)，加快中山街建設(shè)進(jìn)程，健全獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)行物業(yè)化管理，形成地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和小商品集散中心，有效疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入。大砂壩滇西農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)要充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)為重點(diǎn)，形成公司＋農(nóng)戶＋市場(chǎng)的發(fā)展模式，加大農(nóng)產(chǎn)品的深加工力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，大力發(fā)展物流業(yè)，形成輻射強(qiáng)的專業(yè)性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。
三是興辦服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)單一經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。一方面要充分發(fā)揮民族特色餐飲業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃特色飲食街區(qū)，加快特色餐飲片區(qū)的開(kāi)發(fā)，形成飲食服務(wù)規(guī)模發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域種植、養(yǎng)殖、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流、商貿(mào)、休閑渡假等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。另一方面利用海西田園風(fēng)光和**地區(qū)獨(dú)特的人文自然景觀，深入挖掘旅游景點(diǎn)，如在蓮花峰上有“小雞足”之稱的保和寺，大鳳路旁可以緬懷革命先烈的東北抗日民族英雄周保中將軍紀(jì)念館，材夜思峰上有動(dòng)人傳說(shuō)的羅剎閣、遺愛(ài)寺，洱海邊上古生村里歷史悠久的鳳鳴橋、古戲臺(tái)，充滿歷史文人氣息的向陽(yáng)溪明代文人楊黼故居桂樓祠等，大力發(fā)展觀光旅游和沿湖“農(nóng)家樂(lè)”等休閑度假業(yè)，帶動(dòng)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)就業(yè)方式，使服務(wù)業(yè)成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
四、整合項(xiàng)目資金，破解資金瓶頸
一是積極積極爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目資金支持。整合新農(nóng)村、搬遷新村、公路、水利、體育、文化等項(xiàng)目資金，打捆向小集鎮(zhèn)建設(shè)投入，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的整體效應(yīng)和最大效益，加快推進(jìn)小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是引進(jìn)民間資本參與建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，大膽吸引社會(huì)閑散資金參與中心集鎮(zhèn)建設(shè)。在特色餐飲片區(qū)和大砂壩片區(qū)的開(kāi)發(fā)上，充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)，搞好土地資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，取得收益最大化，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)，將收益資金用于優(yōu)化和提升集鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)發(fā)展。
三是打破地域管理觀念。積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)建房和創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)向集鎮(zhèn)聚集，建立起個(gè)人參與集鎮(zhèn)建設(shè)的多元投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)自我擴(kuò)張、自我發(fā)展的良性循環(huán)。對(duì)新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行物業(yè)化管理，采取拍賣、租賃、承包等形式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，收益資金用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、健全管理體制，提升管理水平
徹底改變集鎮(zhèn)無(wú)人管理的局面，在理順職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行配套改革，逐步建立起法治化、社會(huì)化和民主化的新型集鎮(zhèn)管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，管理好公共行政和公益事業(yè)，為集鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)氛圍。村民委員會(huì)要組建集鎮(zhèn)建設(shè)和管理委員會(huì)，堅(jiān)持以維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性為管理工作出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織建設(shè)，委員會(huì)下設(shè)集鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、鎮(zhèn)容管理、治安防控等工作小組，實(shí)現(xiàn)從隨機(jī)管理向規(guī)范、長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，盡快消除臟、亂、差現(xiàn)象，引導(dǎo)集鎮(zhèn)居民用健康、科學(xué)、文明的生活方式來(lái)改造和規(guī)范自己的言行和生活習(xí)慣，不斷提高集鎮(zhèn)人居環(huán)境水平。集鎮(zhèn)管理工作中要突出市場(chǎng)管理工作，組建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的物業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和集散功能，發(fā)揮對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用，吸引更多人入住集鎮(zhèn)，更多資金投入集鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層面地推進(jìn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)。
