調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過努力，我區(qū)的學前教育雖取得了一定的成績，但學前教育總體滯后于社會發(fā)展的基本格局沒有改變，學前教育仍是我區(qū)教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，其存在的主要困難和問題是：
1.發(fā)展不平衡。
（1）優(yōu)質(zhì)資源供給相對不足，供需矛盾突出。從總體上看，我區(qū)戶籍幼兒入園率達到99.13%，“入園難”的問題基本解決。隨著幼兒園整體水平的提高，群眾對“入好園”的需求也大大增強，“入好園難”問題日益突出，尤其是一些公辦高等級幼兒園，每到招生都會出現(xiàn)人滿為患、學額難求的局面，群眾對此意見較大。
（2）優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)差別明顯。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)省一級、二級幼兒園25所，基本分布在臨平城區(qū)或規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村幼兒園中還有6所民辦園和6個中心園教學點沒有達到等級標準。如，喬司鎮(zhèn)新建的中心幼兒園有在園幼兒690名，占地19畝，建筑面積10109平方米，總投資超過5000萬元，而大井幼兒園屬民辦園，在園幼兒500余名，其中230人是本地戶籍，園舍租用村委會的房子，設(shè)施投入僅40余萬元，目前日常運作還入不敷出，兩者相比，差距實在太大。而且，部分地區(qū)還存在著無證幼兒園，由于當?shù)毓k幼兒園資源供給不足，為了滿足群眾需求，這些無證幼兒園暫時尚不能完全被取締。
（3）公辦與民辦之間辦學環(huán)境差距較大。
目前，幼兒園的辦學主體多樣，簡單地區(qū)分公辦與民辦不能反映實際情況。從產(chǎn)權(quán)的角度看，可以分為國有和民有；從承辦主體上看，有教育部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、企業(yè)（房產(chǎn)開發(fā)商）、個人及股份制等。從總體上評價，教育部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府舉辦的幼兒園質(zhì)量最優(yōu)，次之為企業(yè)（房產(chǎn)開發(fā)商）舉辦的幼兒園，再次之為個人舉辦的民辦幼兒園。這三類幼兒園中省三級及以上等級達到率分別為：95.1%、93.3%、78.6%
。一些個人舉辦的幼兒園存在著缺少戶外活動場地、教學設(shè)備陳舊、食堂簡陋、未按規(guī)定配備足夠數(shù)量且符合任職資格的保教人員、班額嚴重超標等問題。
2.投入保障機制不完善。
盡管2007～2009年，我區(qū)學前教育經(jīng)費有了很大增長，但由于歷史欠賬較多，投入仍顯不足。一是財政資金投向單一。財政資金主要用于在編教師的人頭費、生均公用經(jīng)費和公辦幼兒園的基建項目，對民辦幼兒園除生均公用經(jīng)費外缺乏明晰的補貼途徑，尤其是當?shù)毓k幼兒園不足而承擔吸納部分本地戶籍幼兒的民辦幼兒園。二是缺乏長效機制的保障。從這幾年學前教育的投入情況看，總體上還是屬于償還歷史欠賬，對學前教育投入機制的前瞻性考慮不多。究竟學前教育財政要保障到什么程度？對民辦幼兒園特別是由于公辦力量不足而吸納本地戶籍幼兒的幼兒園是否給予一定的財政補助？以什么標準和什么形式進行補助？對這些問題尚處于探索階段，對長遠的規(guī)劃研究還比較缺乏。三是個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)對學前教育投入機制不順，有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)甚至將幼兒園上交的保育費列為鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政預(yù)算外收入用于沖抵鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政對學前教育的投入，未將幼兒園上交的保育費全額返回給幼兒園實行?？顚Ｓ茫率褂變簣@日常運作經(jīng)費緊張，嚴重影響了幼兒園的自主發(fā)展。
3.非公辦教師問題突出。
目前，我區(qū)幼兒園共有園長、專任教師2041名，其中事業(yè)編制的僅占24.4%，其余均為非公辦教師。大多數(shù)非公辦教師收入低，工資最低的為1100元
月，最高的為2300元
月，多數(shù)非公辦教師的工資在1200～1800元
月之間，略高于最低生活工資水平（1100元
月），離“非公辦教師參照公辦教師待遇的60%”的要求距離尚遠，住房公積金也僅有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始繳納。這種狀況致使流傳著
“頂著教師的帽子，干著保姆的工作，拿著民工的工資”這樣一種說法，使非公辦幼兒教師的工作積極性受到一定的影響。而一旦公辦教師實行績效工資，公辦與非公辦教育之間的差距將更加突出。由于幼兒園教師總體收入不高，幼教工作缺乏吸引力，許多教師僅僅將這一職業(yè)作為臨時過渡，再進修和評職稱積極性不高，教師隊伍不穩(wěn)定，直接導致教師整體素質(zhì)不高，成為我區(qū)學前教育發(fā)展的瓶頸。如一幼兒園反映，有兩名年輕優(yōu)秀的幼兒專業(yè)教師因收入低僅跳槽到了收費站當收費員，使幼兒園因優(yōu)秀教師資源的流失而惋惜不已。
4.學前教育改革的政策障礙仍舊存在。
由于法律及宏觀政策對學前教育的定位仍不夠明確，隨之而來的問題是（1）收費政策不統(tǒng)一。公辦幼兒園實行按等級收費，民辦幼兒園實行按成本收費，公辦與民辦的收費不統(tǒng)一。實際情況是，公辦幼兒園有財政撥款，教師隊伍穩(wěn)定，教育質(zhì)量高，收費卻比民辦低；民辦幼兒園實行自收自支，硬件和教師穩(wěn)定性都不及公辦幼兒園，收費高低不等。入公辦園的孩子既能享受較好的教育條件，家長負擔又輕，得到群眾的認可；而民辦園除個別園外大多民辦園條件較差，家長負擔又重，家長們想盡一切辦法要進公辦園，兩者之間矛盾較大。（2）小區(qū)幼兒園規(guī)劃配套存在疏漏。部分開發(fā)商以未達到一定建筑規(guī)模不建配套幼兒園為理由進行規(guī)避，少建或不建，形成歷史遺留問題。如在杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，由于未在規(guī)劃時考慮配套幼兒園建設(shè)，隨著外地人口的大量涌入，現(xiàn)有合法、規(guī)范的幼兒園明顯吸納不了，因此非法無證幼兒園大量涌現(xiàn)，目前，因確有需求還不能完全取締。開發(fā)較早的樓盤雖然達到配套要求，但存在未建或挪作他用的現(xiàn)象。另外，已建小區(qū)配套幼兒園在移交教育部門時，產(chǎn)權(quán)未能同步移交，給今后幼兒園的改造和維修帶來麻煩。（注：我區(qū)商住區(qū)
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