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在加快城鎮(zhèn)化過程中，切實(shí)加強(qiáng)歷史文化鎮(zhèn)村保護(hù)利用，是黨的十八大提出“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的根本要求和重大文化工程，也是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、效益及其可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)和題中之義。最近，我們赴江蘇省蘇州市太倉市、浙江省杭州市桐廬縣和臨安市等地考察新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是桐廬縣江南鎮(zhèn)深澳村、環(huán)溪村、獲浦村，通過發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，走傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、發(fā)展與生態(tài)雙贏的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路，做好歷史文化鎮(zhèn)村保護(hù)之做法給我們留下了深刻印象。現(xiàn)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就做好江蘇省鹽城市大豐區(qū)歷史文化鎮(zhèn)村保護(hù)規(guī)劃與利用工作，提出如下思考：
桐廬縣保護(hù)規(guī)劃與利用文化鎮(zhèn)村之經(jīng)驗(yàn)
在桐廬縣，我們深入江南鎮(zhèn)深澳村、環(huán)溪村和荻浦村進(jìn)行了考察。桐廬縣有“中國最美縣城”的美譽(yù)，該縣圍繞打造“瀟灑桐廬、秀美鄉(xiāng)村”品牌，更新理念、大膽創(chuàng)新，以全域景區(qū)化的新理念、建設(shè)景點(diǎn)化的新標(biāo)準(zhǔn)、美麗鄉(xiāng)村全覆蓋的新要求、村美民富的新目標(biāo)，有機(jī)結(jié)合山水環(huán)境資源與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及古建筑保護(hù)與歷史文化傳承，全力打造“山水如畫、人間仙境”的縣域大景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)覆蓋全縣、惠及全民。
深澳村。深澳村是申屠家族的血緣村落，是一個歷史悠久、文化積淀深厚、地理環(huán)境獨(dú)特的古村落。桐廬縣委、縣政府十分重視深澳歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。為了更好地保護(hù)遺產(chǎn)，2006年7月，他們就著手開展深澳村申報第三批中國歷史文化名村的各項(xiàng)工作，編制了《桐廬·深澳歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，以維護(hù)和傳承深澳古村歷史文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)風(fēng)貌。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，做好古村落的保護(hù)與開發(fā)利用工作，修舊如舊，做好旅游文章。深澳村幽深的小道、古老的祠堂、斑駁的灰墻都吸引了很多的游人前來探訪，躋身全國第三批歷史文化名村。
環(huán)溪村。該村地處桐廬縣江南鎮(zhèn)最東。清澈的天子源和青源兩條溪流匯合于村口，環(huán)溪村三面環(huán)水一面靠山，村由此而得名。環(huán)溪村系省級歷史文化保護(hù)區(qū)古村落之一，擁有著名的愛蓮堂、尚志堂、安瀾橋、保安橋等眾多古建筑。村口的千年古銀杏，被譽(yù)為“夫妻樹”，成為該村一大景觀。淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)、干凈的村莊給人留下美好印象。
荻浦村。該村域歷史悠久，距今已有900多年，文化底蘊(yùn)豐厚，2006年被評為浙江省級歷史文化村鎮(zhèn)；2007年、2012年分別與深澳、環(huán)溪、徐畈四村一并被列入第三批國家級歷史文化名村和首批中國傳統(tǒng)村落名單；2012年被評為省級非遺旅游村。孝義文化、古戲曲文化、古造紙文化、古樹文化為村四大特色文化。古建筑至今保存良好，多以明清時期的徽派建筑為主。荻浦村及環(huán)溪村確實(shí)有美麗鄉(xiāng)村的味道，非遺的保護(hù)、古村落建設(shè)都非常有特色，尤其是重點(diǎn)做好非遺保護(hù)工作、推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展值得借鑒。
大豐區(qū)歷史文化鎮(zhèn)村保護(hù)情況
近年來，鹽城市大豐區(qū)高度重視草堰鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，逐步科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)和利用，并取得了一定成效。
一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。大豐區(qū)成立了以區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、草堰鎮(zhèn)分別明確一名分管負(fù)責(zé)人專門抓這項(xiàng)工作，新組建了草堰鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和草堰鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)有限公司兩個機(jī)構(gòu)，加大歷史文化保護(hù)宣傳力度，強(qiáng)化規(guī)劃意識和保護(hù)意識，重點(diǎn)把鎮(zhèn)區(qū)歷史文化核心保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的現(xiàn)存民國、清朝以至明朝遺存的古民居建筑群近五公頃范圍，按規(guī)劃切實(shí)做好保護(hù)。
二是突出保護(hù)重點(diǎn)。1996年起，草堰鎮(zhèn)開始申報省級歷史文化名鎮(zhèn)，2001年3月經(jīng)江蘇省人民政府命名草堰鎮(zhèn)為大豐市（2015年8月改為大豐區(qū)）草堰鎮(zhèn)古鹽運(yùn)集散地保護(hù)區(qū)。為此，大豐進(jìn)一步做好歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)工作，讓眾多彌足珍貴的古民居和其他文化古跡重現(xiàn)歷史風(fēng)采。古民居建筑群所處地域保護(hù)范圍劃定都作了明確規(guī)定，并制定控制保護(hù)范圍與切實(shí)可行的措施。
三是豐富文化內(nèi)涵。把對歷史街區(qū)內(nèi)古民居建筑群的保護(hù)作為古鹽運(yùn)集散地保護(hù)區(qū)古文化保護(hù)的重中之重，重點(diǎn)保護(hù)好龍溪古街、丁溪古街成排連片的古民居建筑群，不改變古民居建筑群的現(xiàn)狀與環(huán)境，不施行日常維護(hù)以外的任何修建、改造、新建工程及其他任何有損古民居建筑群的項(xiàng)目。對古民居建筑群中每座古民居的外貌、內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系、功能布局、內(nèi)部裝修、損壞部分的整修，嚴(yán)格依據(jù)原址原樣進(jìn)行修舊如舊并嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。通過規(guī)劃引領(lǐng)、合理開發(fā)利用，豐富了原有的城鎮(zhèn)肌理、建筑布局、歷史風(fēng)貌建筑和空間環(huán)境，新建了吳王故里文化公園、北極殿等景點(diǎn)，以留住草堰鎮(zhèn)的文脈和歷史文化根底。
對歷史文化鎮(zhèn)村保護(hù)與利用的建議
歷史文化鎮(zhèn)村的保護(hù)與利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府重視和投入，必須堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的原則，強(qiáng)化政府在規(guī)劃實(shí)施過程中的主導(dǎo)作用，為古鎮(zhèn)保護(hù)、開發(fā)和利用提供有力保障。嚴(yán)格按規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)對保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃管理，建設(shè)項(xiàng)目方案要確保建筑風(fēng)格與古鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。將歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居的合理開發(fā)利用納入大豐區(qū)的旅游規(guī)劃，將豐富的歷史文化與旅游文化結(jié)合，體現(xiàn)旅游城市的豐厚底蘊(yùn)。對大豐區(qū)而言，保護(hù)利用歷史文化鎮(zhèn)村重點(diǎn)是做好草堰、白駒等古鎮(zhèn)村的修舊如舊和旅游開發(fā)工作。結(jié)合浙江桐廬等地經(jīng)驗(yàn)，筆者對大豐區(qū)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做好歷史文化鎮(zhèn)村保護(hù)與利用提出如下建議：
一是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。做好鄉(xiāng)村古建筑保護(hù)對象審定工作，堅持規(guī)劃先行，確立保護(hù)思路，劃定保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶。進(jìn)一步加大對歷史文化區(qū)域的保護(hù)整治力度，對各類具有文物價值的古建筑視文化結(jié)構(gòu)需要，進(jìn)行就地重點(diǎn)保護(hù)。特別關(guān)注對草堰歷史名村（鎮(zhèn)）、白駒革命老區(qū)紅色文化之旅等不同區(qū)域文化的古建筑保護(hù)。對不宜就地保護(hù)的，可將古建筑征集于一地，統(tǒng)一規(guī)劃復(fù)建打造文化旅游點(diǎn)。做好危舊房改造的規(guī)劃整體性，實(shí)施長遠(yuǎn)有效的改造建房機(jī)制模式。提高對歷史建筑保護(hù)重要性的認(rèn)識，確立保護(hù)對象標(biāo)準(zhǔn)與辦法，尤其將文化史跡開發(fā)利用納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容，如對歷史名人宅邸、典型藝術(shù)民居等較完整的古建筑、古遺址納入保護(hù)對象。注重周邊環(huán)境整治，凸顯古鎮(zhèn)、古村落的文化景觀。
二是堅持依法保護(hù)。在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須把古建筑保護(hù)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的有機(jī)組成部分，納入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中去。凡涉及較有價值古建筑的修繕、搬遷及保護(hù)范圍、控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動行為，都必須按程序依法報批。規(guī)劃、建設(shè)、文化、文物主管部門應(yīng)嚴(yán)格依法行政。
三是利用文化資源，著力打造歷史鎮(zhèn)村文化品牌。草堰等地的古建筑既可以作為愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育的實(shí)物教材，也可以作為學(xué)者們的研究實(shí)證，還可以作為建筑設(shè)計、藝術(shù)創(chuàng)作的參考借鑒樣本和旅游景區(qū)的參觀開發(fā)項(xiàng)目。對這些古建筑予以合理利用，著力打造歷史文化品牌，讓當(dāng)?shù)厝罕婓w會到保護(hù)古建筑帶來的好處，從而加強(qiáng)保護(hù)意識。建議草堰鎮(zhèn)開發(fā)利用古鹽運(yùn)文化，著力恢復(fù)、整治草堰鎮(zhèn)區(qū)水系，著重保護(hù)和營造“夾溝串鎮(zhèn)、串場河抱鎮(zhèn)”的水運(yùn)通暢的自然空間環(huán)境；構(gòu)筑沿海保護(hù)區(qū)獨(dú)特的河運(yùn)開放空間，疏浚、拓寬、連接整治夾溝，貫通夾溝、小轉(zhuǎn)河、串場河水道。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)沿夾溝兩岸的建筑物高度嚴(yán)格控制在規(guī)劃規(guī)定的高度內(nèi)，以體現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)古樸的特色建筑尺度和保護(hù)區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)關(guān)系。保護(hù)和整治文物古跡、傳統(tǒng)居民街區(qū)等，使之成為集中反映民俗民風(fēng)的傳統(tǒng)街區(qū)，成為觀賞、旅游以及游人休憩的場所。
四是挖掘歷史文脈，對目前尚未納入到文物保護(hù)視野中的鄉(xiāng)土建筑予以關(guān)注。尤其是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，正視文物調(diào)查中文化遺產(chǎn)登錄對象，在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)保護(hù)措施，大力搶救這些集民間建筑技術(shù)、風(fēng)俗文化等于一身的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史建筑，以便在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中更好地保留住相關(guān)歷史文脈和信息。
總之，必須進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)對歷史文化鎮(zhèn)村保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)歷史傳承、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境適宜與社會和諧的綜合目標(biāo)。 (葛順明)
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