《刑法》第277條第一至四款規(guī)定了妨害公務(wù)罪?！缎谭ㄐ拚妇拧吩黾有谭ǖ?77條第五款作為襲警罪。成杰律師對(duì)二罪解讀如下：
（一）客觀要件
1.妨害公務(wù)罪的構(gòu)成要件是“以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”。
2.襲警罪的構(gòu)成要件是“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”。
3.二罪的犯罪對(duì)象都是“依法執(zhí)行職務(wù)”。既然有依法執(zhí)行職務(wù)，就有違法執(zhí)行職務(wù)，非執(zhí)行職務(wù)，否則立法就無需對(duì)“執(zhí)行職務(wù)”增加限定詞語“依法”。
（二）行為方式
1.妨害公務(wù)罪的行為方式是“以暴力、威脅方法”。
2.襲警罪是“暴力襲擊”，不含“威脅方法”，即襲警罪只有“暴力方法”。
3.如果以“威脅方法”阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)，那么仍然定為妨害公務(wù)罪。2020年“二高一部”《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》亦有明確規(guī)定。
（三）犯罪對(duì)象
1.妨害公務(wù)罪的犯罪對(duì)象，一般指非人民警察的國家機(jī)關(guān)工作人員。
2.襲警罪的對(duì)象只能是人民警察。人民警察當(dāng)然屬于國家機(jī)關(guān)工作人員。
（四）妨害公務(wù)罪的犯罪對(duì)象是人民警察的兩種情況：
1.以威脅方法（不含暴力）阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)亦構(gòu)成妨害公務(wù)罪。
2.刑法第277條第四款：“故意阻礙國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的”，其阻礙行為是“未使用暴力、威脅方法”，且是“依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)”。
（五）行為犯與結(jié)果犯
1.刑法第277條第四款規(guī)定了“未使用暴力、威脅方法”而“造成嚴(yán)重后果的”，這種情形的妨害公務(wù)罪只能是結(jié)果犯，且只針對(duì)“執(zhí)行國家安全工作任務(wù)”。
2.刑法第277條除了第四款的其他款均為行為犯。但是，情節(jié)輕微尚不夠犯罪的，依法予以治安管理處罰。
（六）妨害公務(wù)罪的犯罪對(duì)象
1.刑法第277條第一款規(guī)定的“國家機(jī)關(guān)工作人員”，限于“執(zhí)行職務(wù)”。
2.刑法第277條第二款規(guī)定的各級(jí)人大代表，限于“依法執(zhí)行代表職務(wù)”。
3.刑法第277條第三款規(guī)定的“紅十字會(huì)工作人員”，限于“在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中”。
4.刑法第277條第四款規(guī)定的“國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)行國家安全工作任務(wù)”的國安警察、國保警察。
5.“以威脅方法（不含暴力）阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)”的人民警察。
6.根據(jù)刑法第450條，人民警察不包括武裝警察。
（七）刑法中的“國家機(jī)關(guān)工作人員”
1.刑法第277條第一款規(guī)定的是“國家機(jī)關(guān)工作人員”。
2.刑法第93條第一款規(guī)定“本法所稱國家工作人員，是國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員?！?/p>
3.2000年全國人大常委會(huì)《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋》。成杰律師認(rèn)為，該2000年立法解釋不應(yīng)當(dāng)是妨害公務(wù)罪的犯罪對(duì)象。
4.根據(jù)2002年全國人大常委會(huì)《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》，只要是依法“從事公務(wù)（行使國家管理職能）”并”代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)”的工作人員都是國家機(jī)關(guān)工作人員。成杰律師認(rèn)為，該2002年立法解釋應(yīng)當(dāng)是妨害公務(wù)罪的犯罪對(duì)象。
2002年立法解釋原文：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/span>
5.2012年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第七條：“依法或者受委托行使國家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在行使行政管理職權(quán)時(shí)濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定，適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”
（八）妨礙公務(wù)行為或者襲警行為，還可能構(gòu)成其他犯罪，包括故意傷害罪、尋釁滋事罪。
（九）人民警察在非工作時(shí)間，依照人民警察法等法律履行職責(zé)的，“視為執(zhí)行職務(wù)”。履行職責(zé)區(qū)分于執(zhí)行職務(wù)。
（十）區(qū)分“職務(wù)行為”與“執(zhí)行職務(wù)（執(zhí)行職務(wù)期間）”。刑法第277條規(guī)定的是“依法執(zhí)行職務(wù)”。2020年《襲警罪指導(dǎo)意見》第六條第一款，“在民警非執(zhí)行職務(wù)期間，因其職務(wù)行為對(duì)其實(shí)施暴力襲擊、攔截、恐嚇等行為”，符合法律規(guī)定的，以故意傷害罪、故意殺人罪、尋釁滋事罪等定罪。
（十一）合同制的輔警、協(xié)警。公安機(jī)關(guān)的輔警、協(xié)警屬于輔助人員，不具有執(zhí)法人員的主體資格，不屬于《人民警察法》第二條第二款規(guī)定的人民警察。國家法制的最低底線還是要有的。
2000年最高人民檢察院《關(guān)于合同制民警能否成為玩忽職守罪主體問題的批復(fù)》規(guī)定：“根據(jù)刑法第九十三條第二款的規(guī)定，合同制民警在依法執(zhí)行公務(wù)期間，屬其他依照法律從事公務(wù)的人員，應(yīng)以國家機(jī)關(guān)工作人員論。對(duì)合同制民警在依法執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中的玩忽職守行為，符合刑法第三百九十七條規(guī)定的玩忽職守罪構(gòu)成條件的，依法以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任?！?/span>
（十二）低眉順眼當(dāng)順民
1.人民警察法在修訂之中。未來立法和司法的趨勢(shì)或者方向：人民警察執(zhí)行職務(wù)，公民只能服從，不得任何抗拒、阻礙、襲擊。否則就有襲警的違法、犯罪的高度風(fēng)險(xiǎn)。因此成杰律師總結(jié)，面對(duì)人民警察執(zhí)行職務(wù)，公民只能低眉順眼當(dāng)順民。
2.對(duì)人民警察“執(zhí)行職務(wù)期間”的行為一律推定為合法，如果對(duì)其合法性有疑慮或者異議，在“人民警察執(zhí)行職務(wù)期間”，公民當(dāng)即口頭表達(dá)異議，同時(shí)搜集和保存證據(jù)，只能在“執(zhí)行職務(wù)期間”之后再循法律途徑救濟(jì)，即事后監(jiān)督和事后救濟(jì)。
3.合法保障警權(quán)與合理限制警權(quán)，是一個(gè)世界性難題。
作者：成杰律師，135-3392-0022
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