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2019年新修訂《中華人民共和國(guó)土地管理法》將農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理職責(zé)由自然資源部門調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，自2020年1月1日起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)查處農(nóng)村村民非法占地建住宅違法行為，筆者整理新法實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處農(nóng)村村民違法建住宅典型警示案例，農(nóng)村村民要引以為戒，自覺維護(hù)國(guó)家土地法律尊嚴(yán)，遵守國(guó)家土地法律規(guī)定，以免造成不必要的損失。

1.農(nóng)村村民朱某1未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用基本農(nóng)田建住宅案

案號(hào)：婁星農(nóng)（宅）罰〔2021〕1號(hào)

查處經(jīng)過及違法事實(shí)：2021年12月6日，婁底市婁星區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到婁底市國(guó)土資源局婁星分局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)電話告知，蛇形山鎮(zhèn)新連村竹山村民組朱某1未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用基本農(nóng)田建房。婁星區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立即組織執(zhí)法人員立案調(diào)查。婁星區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員與蛇形山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)人員，在蛇形山鎮(zhèn)新連村村支部書的陪同下，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人所占用的土地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)筆錄。該住宅于2021年11月26日動(dòng)土建設(shè)，已建成了400cm高的基礎(chǔ)建設(shè)（混凝土基礎(chǔ)寬度300cm，長(zhǎng)11米寬13米，占地面積143㎡）?，F(xiàn)場(chǎng)拍攝了宅基地照片，對(duì)當(dāng)事人朱志明進(jìn)行了詢問筆錄。朱志明原老宅83㎡，已倒塌10多年，已兌換給鄰居，無房現(xiàn)借住哥哥朱某2家。2020年5月份打報(bào)告到村上，已交980元到國(guó)土所，但至今未批注建房。自認(rèn)為是自家地于2021年11月26日就開工建設(shè)了。2021年11月29日收到了婁底市自然資源和規(guī)劃局的責(zé)令停止違法行為通知書編號(hào)：婁自然資違停[2021]185號(hào)的通知就停工了。國(guó)土資源局婁星分局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)所提供的衛(wèi)星資料，當(dāng)事人朱某1占用該地為基本農(nóng)田0.3畝，非基本農(nóng)田0.1畝，合計(jì)0.4畝。婁星區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局現(xiàn)場(chǎng)對(duì)朱志明下達(dá)了婁星區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令停止違法行為通知書婁星農(nóng)(宅)責(zé)停[2021]1號(hào)。

處理結(jié)果：當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用基本農(nóng)田建房的行為，違反《土地管理法》第六十二條第四款的規(guī)定，依據(jù)《土地管理法》第七十八條，作出處罰：1.責(zé)令退還非法占用的土地；2.限期（不超過2021年12月31日）拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

2.農(nóng)村村民俞某某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體建設(shè)用地建住宅案

案號(hào)：蕭農(nóng)（宅）罰〔2021〕1號(hào)

查處經(jīng)過及違法事實(shí)：2020年12月7日，區(qū)紀(jì)委向本機(jī)關(guān)致函，要求核實(shí)當(dāng)事人俞某某建房問題。2020年12月25日本機(jī)關(guān)對(duì)俞某某占地行為進(jìn)行核查，并委托杭州同濟(jì)測(cè)繪有限公司對(duì)俞某某占地進(jìn)行勘測(cè)測(cè)量，由該測(cè)繪公司出具了測(cè)量報(bào)告。俞某某涉嫌非法占用浦陽(yáng)鎮(zhèn)尖山村集體土地建設(shè)農(nóng)民住房，本機(jī)關(guān)于2021年1月5日決定立案調(diào)查。根據(jù)浦陽(yáng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定，俞某某占用的土地土地利用總體規(guī)劃為建設(shè)用地，土地利用現(xiàn)狀為集體建設(shè)用地。查明當(dāng)事人違法事實(shí)，2008年1月，當(dāng)事人俞某某在兼任蕭山供水有限公司浦陽(yáng)水管站站長(zhǎng)期間，私自以浦陽(yáng)水管站的名義向浦陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)建造辦公樓及營(yíng)業(yè)用房。俞某某在取得上述土地后，于2008年6月未經(jīng)批準(zhǔn)在該地塊上開始進(jìn)行房屋建造，2009年上半年基本建成，建成5間4層（其中最底層為架空層），占地面積675平方米，房屋建筑面積1154平方米。

處理結(jié)果：當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建房的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年版）第二條第三款和第六十二條第三款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條，作出處罰決定：1、責(zé)令退還非法占用的浦陽(yáng)鎮(zhèn)尖山村集體土地675平方米；2、限期15日內(nèi)拆除在非法占用的土地上建設(shè)的1154平方米房屋。

3.農(nóng)村村民謝某某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地、基本農(nóng)田建住宅案

案號(hào)：樂農(nóng)（宅）罰決字〔2020〕第1號(hào)

查處經(jīng)過及違法事實(shí)：該機(jī)關(guān)收到樂清市自然資源和規(guī)劃局的函關(guān)于謝某某在芙蓉鎮(zhèn)垟車村的土地上建住宅。查明，當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自于2018年2月占用樂清市芙蓉鎮(zhèn)雁南村（原雁湖鄉(xiāng)垟車村）土地建住宅。經(jīng)樂清市測(cè)繪院測(cè)繪（編號(hào)：2020-0326-1），占地面積158.67 ㎡，其中建筑占地面積158.67 ㎡，違法現(xiàn)狀為3間3層磚混結(jié)構(gòu)，已封頂。四至為：東至空地，南至空地，西至謝金玉屋共墻，北至山地。該地塊的樂清市芙蓉鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀（2017年）局部圖土地類型為林地4.48㎡、水田154.19㎡；該地塊位于樂清市芙蓉鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）（2014調(diào)整完善版）局部圖有林地4.78㎡、一般基本農(nóng)田153.89㎡，不符合土地利用總體規(guī)劃。

處理結(jié)果：當(dāng)事人謝某某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建房的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年版）第二條第三款和第六十二條第三款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條，作出處罰決定：1.責(zé)令退還非法占用的158.67㎡的土地；2.限謝忠高自收到本處罰決定書之日起一個(gè)月內(nèi)自行拆除在非法占用的158.67㎡土地上新建的房屋。

4.農(nóng)村村民夏某某未經(jīng)批準(zhǔn)且超占宅基地面積建住宅案

案號(hào)：嘉秀農(nóng)（宅基地）罰〔2021〕1號(hào)

查處經(jīng)過及違法事實(shí)：2021年8月17日，經(jīng)秀洲區(qū)信訪局反映群眾舉報(bào)，王江涇鎮(zhèn)荷花村村民夏某某涉嫌存在農(nóng)民違規(guī)建房的情況。經(jīng)查，2018年2月18日，當(dāng)事人經(jīng)過王江涇鎮(zhèn)人民政府審批，準(zhǔn)許其拆除舊房并于原址翻建住宅，批準(zhǔn)用地面積為120平方米。2019年11月，當(dāng)事人在王江涇鎮(zhèn)荷花村開始建造住宅并持續(xù)至今，新建住宅主體工程（五層、磚混結(jié)構(gòu)）目前已完工。經(jīng)自然資源部門認(rèn)定，所建新宅占地面積為180.85平方米，所建位置距離原宅基地位置偏東偏南約1米，未在原宅基地位置翻建，屬于未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅。

處理結(jié)果：當(dāng)事人夏某某未經(jīng)批準(zhǔn)且超占宅基地面積建房的行為，依據(jù)《土地管理法》第七十八條第一款，處罰決定：1.責(zé)令被處罰人自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)退還非法占用的180.85平方米土地；2.責(zé)令被處罰人自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)拆除在非法占用的180.85平方米土地上的新建房屋。

5.非農(nóng)村村民余某某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地建住宅案

案號(hào)：霍農(nóng)( 宅 )罰〔2021〕 1 號(hào)

查處經(jīng)過及違法事實(shí)：2021年7月21日，縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)接龍?zhí)舵?zhèn)群眾電話反映，在龍?zhí)舵?zhèn)發(fā)現(xiàn)正在施工的涉嫌農(nóng)宅違建行為。執(zhí)法人員趕到建房現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違建處共6間房屋地基已建成，現(xiàn)場(chǎng)有工人正在扎鋼筋，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)責(zé)令停止施工。經(jīng)調(diào)查，涉嫌違建當(dāng)事人有三戶：劉磊、劉明明、余培中，6間涉嫌違建房屋中，每人2間，從南往北數(shù)，當(dāng)事人劉磊涉嫌違建房屋為第5、第6間，涉嫌違建房屋占地116.9㎡（最終以國(guó)土勘測(cè)部門專業(yè)測(cè)量為準(zhǔn)）。為防止涉嫌違法建房行為繼續(xù)實(shí)施，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)制作并下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》。2021年8月19日、9月28日，執(zhí)法人員兩次趕到龍?zhí)舵?zhèn)對(duì)涉嫌違建行為進(jìn)行全面調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)勘查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人劉磊涉嫌違建的2間房屋，7月21日時(shí)建成的地基，至8月19日第一層已基本建成，9月28日?qǐng)?zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，核實(shí)涉嫌違建房屋狀態(tài)同8月19日沒有改變。經(jīng)調(diào)查：當(dāng)事人余某某是龍?zhí)舵?zhèn)人，非農(nóng)業(yè)家庭戶，不符合農(nóng)村建房條件，也未遞交過建房申請(qǐng)，當(dāng)事人擅自于2021年5月份開始，在龍?zhí)舵?zhèn)非法占用土地建住宅的行為屬實(shí)。

處理結(jié)果：當(dāng)事人余某某未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占用土地建住宅的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條第四款第一項(xiàng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條第一款之規(guī)定，作出處罰決定：1.責(zé)令當(dāng)事人余培中退還非法占用的土地；2.限當(dāng)事人余培中于2021年11月15日前，自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

6.農(nóng)村村民江某某非法占用永久基本農(nóng)田住宅房

案號(hào)：璧農(nóng)（土）罰〔2020〕1號(hào)

查處經(jīng)過及違法事實(shí)：2020年12月1日，重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)接到群眾舉報(bào)，反映大路街道郭家村4組江某某涉嫌非法占用土地修建住宅。12月2日，執(zhí)法人員到大路街道郭家村4組實(shí)地核查的情況是：該住宅實(shí)際戶主為舒朝容，系大路街道郭家村4組村民，無同戶人員。當(dāng)事人2018年11月，經(jīng)國(guó)土和鎮(zhèn)街建管部門批準(zhǔn)，可在大路街道郭家村4組“轉(zhuǎn)山”地處修建住宅，獲批占地面積為90㎡以內(nèi)，住宅主體工程于2019年底建成；期間，郭家村村委會(huì)對(duì)超面積建住宅一事進(jìn)行了2次檢查，曾告知當(dāng)事人已經(jīng)超占土地面積。對(duì)承建方“重慶市璧山區(qū)福生建筑勞務(wù)有限公司”法人進(jìn)行了詢問調(diào)查。2020年12月14日，重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)委托重慶金誠(chéng)測(cè)繪有限公司對(duì)該宅基地占地面積進(jìn)行了測(cè)量并出具了《勘測(cè)定界報(bào)告》。報(bào)告結(jié)論為：“……本次勘測(cè)定界紅線總面積為211㎡，其地塊全占用水田，且全部占用永久基本農(nóng)田”。根據(jù)《重慶土地管理法實(shí)施細(xì)則》第三十二條之規(guī)定，當(dāng)事人建房最大宅基地面積為90㎡，超面積121㎡。

處理結(jié)果：農(nóng)村村民江某某非法占用永久基本農(nóng)田建房的行為，違反了《土地管理法》第三十五條第一款“永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。”和第六十二條第一款“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”之規(guī)定，當(dāng)事人占用的211㎡永久基本農(nóng)田建房面積全部以非法占用的土地論處。作出處罰決定：在收到《行政處罰決定書》之日起15日內(nèi)，拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

7.?農(nóng)村村民朱某某超過宅基地批準(zhǔn)面積建住宅案

案號(hào)：璧農(nóng)（土）罰〔2021〕2號(hào)

查處經(jīng)過及違法事實(shí)：朱某某系璧山區(qū)正興鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村3組村民，同戶籍人口2人。當(dāng)事人于2019年5月24日向正興鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村委會(huì)提出農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)，并于2019年6月6日取得《重慶市璧山區(qū)建設(shè)住宅用地許可證》（證號(hào)0019024），獲批準(zhǔn)面積90㎡（其中非耕地30㎡、原宅基地60㎡），并同日取得《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（證號(hào)正興鎮(zhèn)字第2019字第133號(hào)），獲建設(shè)規(guī)模180㎡。當(dāng)事人取得相關(guān)許可后于2019年初動(dòng)工修建住宅。房屋修建完工后，當(dāng)事人獲得了《中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，證號(hào)是渝（2020）璧山區(qū)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第00872146號(hào)，確權(quán)土地使用權(quán)90㎡和房屋建筑面積180㎡，另超占地面積22.91平方米和超建面40.63平方米不予確權(quán)。2021年當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)，私自在其住宅后面新擴(kuò)建了一部分，在樓上又增加兩層，并于2021年9月23日前整體完工。2021年8月10日，重慶金誠(chéng)測(cè)繪有限公司根據(jù)本機(jī)關(guān)的委托，對(duì)朱家華修建的住宅和附屬設(shè)施進(jìn)行了勘測(cè)定界，并于2021年8月12日出具了《勘測(cè)定界報(bào)告》, 報(bào)告結(jié)論為：本次勘測(cè)定界紅線總面積437㎡，其中建筑宅基地占地面積140平方米，其他附屬設(shè)施占地面積297平方米。建筑宅基地占地為建設(shè)用地，附屬設(shè)施部分為基本農(nóng)田。根據(jù)《重慶市土地管理規(guī)定》第三十二條之規(guī)定，當(dāng)事人建住宅批準(zhǔn)用地面積為90㎡，其所建住宅（含附屬設(shè)施）實(shí)際面積437㎡，超占面積347㎡。

處理結(jié)果：?朱某某超過宅基地批準(zhǔn)面積建房的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條第一款“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”和第七十八條第二款“超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處”之規(guī)定，當(dāng)事人建住宅超面積347㎡以非法占用土地論處。?處罰決定：在收到《行政處罰決定書》之日起15日內(nèi)，拆除在非法占用的土地上新建的房屋，并退還非法占用的土地。

注：以上警示典型案例，來源于各農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站公示的行政處罰信息。

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