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第一節(jié) 集體林權(quán)制度改革2004年10月，萍鄉(xiāng)市成立了以市委副書記、市紀委書記黎德廉任組長，市人民政府副市長彭艷萍，市長助理、市財政局局長朱信萍，市林業(yè)局局長吳運波、局黨委書記蘇世華4人任副組長，有關(guān)部門負責(zé)人為成員的萍鄉(xiāng)市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡稱“林改”）工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市林業(yè)局，吳運波兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市林業(yè)局副局長聶自立任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。各縣區(qū)也相應(yīng)成立了“林改”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、設(shè)立辦公室，負責(zé)本縣區(qū)的“林改”工作。當(dāng)年在安源區(qū)開展“林改”試點，“林改”主要內(nèi)容是“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)。”2005年，萍鄉(xiāng)全市全面鋪開“林改”，2007年 完成?！傲指摹鄙婕?2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、631個行政村、9488個村民小組的28.46萬戶農(nóng)民，涉及人口118.57萬人。全市“林改”共登記林地產(chǎn)權(quán)面積24.76萬公頃、宗地57.1萬宗，發(fā)放林權(quán)證22.9萬本，林權(quán)證式樣見圖9－1－1。林地分山到戶率79.64%，分戶持證率95.02%?！傲指摹敝谐雠_并實施“兩取消（取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級出臺的所有木竹收費項目）、兩調(diào)整（調(diào)整育林基金平均計費價格和集體林育林基金分成比例）、一規(guī)范（規(guī)范增值稅、所得稅征收范圍）”的林業(yè)稅費政策，全市每年共減免各種涉林稅費1300多萬元。圖9－1－1　林權(quán)證式樣第二節(jié) 林權(quán)制度配套改革2007年，萍鄉(xiāng)市在“林改”主體改革基本完成的同時，中共萍鄉(xiāng)市委 、萍鄉(xiāng)市人民政府于6月15日發(fā)出《關(guān)于貫徹落實溫家寶總理重要指示加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作的意見》（全文收入《文存》），以建立和完善“一個中心”（林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心）、“三大平臺”（政策、科技、融資三大服務(wù)平臺）、“四大體系”（森林資源管理體系、新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林業(yè)保障體系、組織支撐體系）為目標的林權(quán)制度配套改革在全市全面鋪開。成立了以市委副書記晏德文任組長，市人民政府副市長王朝新、市委副秘書長易加耕、市人民政府副秘書長戴剛、市林業(yè)局局長王建民4人任副組長，有關(guān)部門負責(zé)人為成員的萍鄉(xiāng)市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市林業(yè)局，由王建民兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市林業(yè)局副局長喻曉林任辦公室副主任。2007年12月，負責(zé)辦理林權(quán)管理登記查詢、林地林木流轉(zhuǎn)交易、森林資源資產(chǎn)評估，協(xié)調(diào)林權(quán)抵押貸款、森林保險等林權(quán)制度配套改革工作的機構(gòu)——萍鄉(xiāng)市林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建立并正式運行。全面啟動林權(quán)抵押貸款和商品林政策性保險，規(guī)范林地、林木交易流轉(zhuǎn)程序。2008年—2012年全市通過萍鄉(xiāng)市林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心辦理的林地林木交易流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、商品林政策性保險情況見表9－2－1。表9－2－1萍鄉(xiāng)市2003—2012歷年林地林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、森林保險統(tǒng)計表計量單位：面積：公頃   金額：萬元年度林地林木流轉(zhuǎn)林權(quán)抵押貸款商品林政策性保險面積宗地數(shù)面積金額宗數(shù)抵押面積金額2008136.624.75－－－4667200948462460.32875.252571495.81923－201020582811.93153.1551721.3261364867201114733155.13679.5972511.73615137993201229201346.51145.9491866.72137.65164760至2012年，萍鄉(xiāng)全市建立林業(yè)“三防（防火、防盜、防病蟲害）”協(xié)會355個、68426戶農(nóng)戶參加，涉及山林面積14.23萬公頃；成立林業(yè)專業(yè)合作社35個，民營林場32個，民營造林公司11個。第三節(jié) 森工企業(yè)改革1998年—2003年，萍鄉(xiāng)市林業(yè)局組織領(lǐng)導(dǎo)5家企業(yè)分別不同情況進行了多種形式的改革、改制。1998年5月，萍鄉(xiāng)市木材廠將人造板生產(chǎn)區(qū)資產(chǎn)（廠房、設(shè)備、土地）整體出售，所得資金償還銀行貸款及安置職工，175名職工領(lǐng)取經(jīng)濟補償解除了與企業(yè)的勞動關(guān)系（稱之為“職工身份置換）；對未“置換身份”的部分職工，鼓勵其自謀職業(yè)，借給其一定數(shù)額的再就業(yè)啟動資金；對未出售的木材加工車間土地、資產(chǎn)改造開發(fā)為建筑裝飾材料市場，用改造后的市場店面安排部分職工個人經(jīng)營，個人經(jīng)營店面的職工保留與企業(yè)的勞動關(guān)系。萍鄉(xiāng)市林業(yè)物資貿(mào)易公司于1998年、萍鄉(xiāng)市木材公司于2003年均以門市（店面）經(jīng)營權(quán)置換職工身份和“買斷”職工身份（給予一次性經(jīng)濟補償后解除職工與企業(yè)的勞動關(guān)系）兩種方式進行了改制。2010年7月，根據(jù)中共江西省委、江西省人民政府和中共萍鄉(xiāng)市委、萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于進行國有非工業(yè)企業(yè)改革部署要求，萍鄉(xiāng)市木材廠、萍鄉(xiāng)市林業(yè)物資貿(mào)易公司、萍鄉(xiāng)市木材公司3家企業(yè)、前次改革后仍與企業(yè)保留勞動關(guān)系的職工287人為此次改革對象。萍鄉(xiāng)市林業(yè)局組成三個工作組，分別進駐3家企業(yè)，按照省、市國有非工業(yè)企業(yè)改革政策規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，分別制定改革的具體方案，獲得職工同意通過后逐人落實。2010年底萍鄉(xiāng)市木材廠、萍鄉(xiāng)市林業(yè)物資貿(mào)易公司262名職工領(lǐng)取經(jīng)濟補償解除了與企業(yè)的勞動關(guān)系，全面完成改革；萍鄉(xiāng)市木材公司25名職工對改革方案尚有不同意見，經(jīng)過統(tǒng)一協(xié)調(diào)，到2011年第一季度全面完成改革。改革后企業(yè)的國有資產(chǎn)全部移交萍鄉(xiāng)市國有資產(chǎn)管理局，原有職工檔案移交社區(qū)，不再與萍鄉(xiāng)市林業(yè)局有任何關(guān)系。第四節(jié) 國有林場改革2003年以來，萍鄉(xiāng)全市的國有林場先后開展了經(jīng)營管理體制、勞動人事、工資制度等方面的單項改革，取得了一定成效，但因改革不系統(tǒng)、不徹底，各國有林場基本上還是按計劃經(jīng)濟體制、機制運行，存在的困難和問題仍然未從根本上得到解決。2011年江西省人民政府發(fā)布《關(guān)于推進國有林場改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)[2011]8號）后，萍鄉(xiāng)市國有林場改革全面開展。2011年5月23日，成立了以萍鄉(xiāng)市人民政府常務(wù)副市長張和平任組長，市人民政府副市長王朝新任常務(wù)副組長，市政府副秘書長李仕峰、市林業(yè)局局長王建民2人任副組長，有關(guān)部門負責(zé)人為成員的“萍鄉(xiāng)市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在市林業(yè)局，王建民兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市林業(yè)局副局長鄧玉丁兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任；領(lǐng)導(dǎo)小組還設(shè)社會保險組在市人保局、資金籌措組在市財政局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組在市發(fā)改委。因人事變動，2011年11月24日萍鄉(xiāng)市國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組作了部分調(diào)整，調(diào)整后由市人民政府常務(wù)副市長孫家群任組長，市人民政府副市長聶曉葵任常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市林業(yè)局副局長喻曉林兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任；領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員未變動。2011年11月29日，萍鄉(xiāng)市人民政府萍府發(fā)[2011]12號文件印發(fā)了經(jīng)中共萍鄉(xiāng)市委第21次常委會和萍鄉(xiāng)市政府第2次常務(wù)會議討論通過的《萍鄉(xiāng)市關(guān)于打進國有林場改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出了國有林場改革的總體思路及基本原則、改革的范圍對象和總體目標、改革主要內(nèi)容、改革步驟和保障措施?！吨笇?dǎo)意見》提出的國有林場改革基本原則是：堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革等相結(jié)合；堅持解決國有林場歷史遺留問題與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合；堅持維護生態(tài)安全與促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅持分級負責(zé)與部門支持相結(jié)合。按照以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以城市轉(zhuǎn)型為主戰(zhàn)略，以堅持在合作中發(fā)展、在改革中奮進、在創(chuàng)新中崛起為發(fā)展理念，以保障和改善民生為發(fā)展目的，“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強”優(yōu)化國有林場結(jié)構(gòu)和布局，更好的發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用的改革思路，推進國有林場改革?！吨笇?dǎo)意見》提出的國有林場改革目標是“三增長、兩建立、一確保”即：“森林資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障和再就業(yè)體系，加快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機制；確保林區(qū)和諧穩(wěn)定”。改革的范圍對象為經(jīng)過批準并具有法人資格的國有林場，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。改革主要內(nèi)容是全面整合重組，實施分類管理；明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新管理體制；妥善安置職工，建立新型勞動關(guān)系；引進戰(zhàn)略投資者，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；完善社會保障，維護職工合法權(quán)益；剝離林場辦社會職能,實行屬地管理；規(guī)范處置國有資產(chǎn)，妥善化解債務(wù)負擔(dān)等七個方面。萍鄉(xiāng)市林業(yè)局根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，會同各縣區(qū)林業(yè)局組織人員對每個國有林場開展了全面調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，分析梳理改革面臨的困難和問題，認真測算改革成本。2011年底，全市屬于《指導(dǎo)意見》確定的改革范圍對象的國有林場有湘東區(qū)的五峰林場、源湴林場、小坑林場，蘆溪縣的玉女峰林場、南坑林場、大安林場，上栗縣的雞冠山林場、清溪林場，蓮花縣的大樂坪林場、五里山林場、棋盤山林場、寒山林場、珊溪林場、神泉林場、高洲林場、羅市林場、河江林場等共17個。17個個國有林場經(jīng)營森林總面積99.4萬畝，占全市林地總面積的25.6%，其中國有林（地）24.53萬畝，與鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶聯(lián)營林（地）74.87萬畝。國有林場經(jīng)營森林總面積中公益林57.47萬畝，占經(jīng)營總面積54.8%。全市國有林場共有在崗、在編員工1277人，其中事業(yè)編制505人，企業(yè)編制534人，合同工58人，長期臨時工180人。17個國有林場共負貸款類債務(wù)7154.6萬元，欠交職工社會養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金等1243.8萬元，拖欠職工工資656.8萬元，欠其他往來資金474萬元。2011年底，各縣區(qū)均召開了國有林場改革動員會，在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上編制了國有林場改革方案并不斷修改完善，縣區(qū)人民政府審核后，送市國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，再報省國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。各國有林場均做好了與改革相關(guān)的基礎(chǔ)工作，國有林場改革正在有序推進。