工程總承包浪潮加速，建企如何競(jìng)逐“EPC未來(lái)”？
工程總承包（Engineering Procurement Construction)，是依據(jù)合同約定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包模式。（《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》）其全稱是建設(shè)工程項(xiàng)目管理總承包，亦可簡(jiǎn)稱為項(xiàng)目總承包。
根據(jù)定義，工程總承包企業(yè)在工程建設(shè)中負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行中的2-4項(xiàng)工作，因此設(shè)計(jì)（Engineering）、采購(gòu)(Procurement)、施工（Construction）以及具體的設(shè)計(jì)（Design）、施工（Build）環(huán)節(jié)，交叉組合成了工程總承包模式的不同模式。具體包括設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包（EPC）、設(shè)計(jì)建造工程總承包（DB）、設(shè)計(jì)采購(gòu)總承包（EP）以及采購(gòu)施工總承包（PC），此外還有額外提供建設(shè)項(xiàng)目前期工作和運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作的交鑰匙工程總承包（LSTK）。
LSTK（Lump Sum Turn Key）
“Lump Sum”一詞最早出現(xiàn)在化學(xué)工程總承包合同范本中，對(duì)應(yīng)著中文里的“總承包”一詞；“Turn key”是英語(yǔ)里的一個(gè)俗語(yǔ)，原意是“轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙”。兩詞相連意指滿足直接擰鑰匙條件的總承包模式。
從工程建設(shè)流程來(lái)看，建設(shè)工程項(xiàng)目需歷經(jīng)勘察方、設(shè)計(jì)方、采購(gòu)方、施工方這四個(gè)責(zé)任主體。而我國(guó)建筑業(yè)價(jià)值鏈的長(zhǎng)期割裂，造就了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工環(huán)節(jié)分開經(jīng)營(yíng)的局面：各責(zé)任主體間往往相互制約、相互脫節(jié)，工程建設(shè)的進(jìn)度、成本和質(zhì)量也常常與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。
而EPC這一先進(jìn)承包模式的提出，便瞄準(zhǔn)了流程價(jià)值鏈割裂現(xiàn)狀以及由此而來(lái)的建設(shè)頑疾，因此也被監(jiān)管部門寄予了推動(dòng)建筑業(yè)健康發(fā)展的厚望。
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EPC：新模式的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)
自1984年工程總承包被國(guó)務(wù)院納入《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》后，三十余年來(lái)總承包制度不斷完善：1992年工程總承包企業(yè)成為建筑業(yè)的一種企業(yè)類型；2003年率先開展工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)類型被確定為具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)者；2014年起工程總承包市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，多省份先后被批準(zhǔn)開展試點(diǎn)工作；至2017年《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》的出臺(tái)，與工程總承包相關(guān)的政策法規(guī)已日臻完善。
作為建筑總承包中的趨勢(shì)性發(fā)包方式，工程總承包相較傳統(tǒng)的施工總承包、土建總承包優(yōu)勢(shì)顯著：1）由總承包單位統(tǒng)籌多項(xiàng)建設(shè)環(huán)節(jié)，能夠有效遏制非法轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為；2）設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的深度融合，能夠控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益，具有節(jié)約工期、降低成本、責(zé)任明確等優(yōu)點(diǎn)；3）建設(shè)環(huán)節(jié)多頭并舉所提出的綜合實(shí)力要求，能夠推動(dòng)建筑企業(yè)整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，間接推動(dòng)建筑行業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
當(dāng)然，工程總承包人對(duì)于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工流程的全權(quán)負(fù)責(zé)，同時(shí)也意味著對(duì)于質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)的全面負(fù)責(zé)，這向企業(yè)提出了相當(dāng)高的能力要求。
企業(yè)資質(zhì)方面，梳理各省發(fā)布的工程總承包相關(guān)政策，能夠承接工程總承包項(xiàng)目的企業(yè)普遍需具有設(shè)計(jì)和/或施工（總承包）資質(zhì)↓↓↓
企業(yè)實(shí)力方面，建筑企業(yè)的資源實(shí)力、人才實(shí)力、行業(yè)號(hào)召力，以及在實(shí)踐中積累的資金調(diào)度、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，都是其能夠承接工程總承包項(xiàng)目的內(nèi)在要求。
因此對(duì)于施工企業(yè)C和設(shè)計(jì)企業(yè)E而言，都面臨著相當(dāng)大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)：設(shè)計(jì)院需提高P&C環(huán)節(jié)的管控能力，施工單位需掌握E環(huán)節(jié)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。
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從E、C到EPC
設(shè)計(jì)是施工的靈魂。EPC模式強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)這一上游環(huán)節(jié)的總包必要，其應(yīng)用顯然有利于設(shè)計(jì)單位充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程建設(shè)全過(guò)程的主導(dǎo)作用，以及依托其技術(shù)水平所帶來(lái)的總體控制、成本控制、質(zhì)量控制以及工期控制優(yōu)勢(shì)——將有利于工程項(xiàng)目建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化。
施工是設(shè)計(jì)的落實(shí)。EPC模式強(qiáng)調(diào)了施工向上游環(huán)節(jié)的拓展和延伸，其應(yīng)用顯然也有利于施工單位充分發(fā)揮其現(xiàn)場(chǎng)管理、成本管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)——將推動(dòng)施工單位不斷強(qiáng)化工程建設(shè)總體策劃與宏觀管理能力。
然而，對(duì)于設(shè)計(jì)單位和施工單位而言，轉(zhuǎn)型EPC都面臨著較大的挑戰(zhàn)。能力角度而言，工程總承包最基本的能力包括設(shè)計(jì)管理能力、采購(gòu)能力、資源整合能力、計(jì)劃管控能力和專業(yè)管理能力，設(shè)計(jì)單位在后三項(xiàng)的能力建設(shè)方面較為薄弱，施工單位在設(shè)計(jì)管理和計(jì)劃管控能力上也少有建樹。經(jīng)驗(yàn)角度而言，設(shè)計(jì)單位缺乏將設(shè)計(jì)文件轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目產(chǎn)品的建筑、安裝、竣工、試驗(yàn)等經(jīng)驗(yàn)；施工單位缺乏建設(shè)工程總體策劃經(jīng)驗(yàn)——無(wú)論E還是C都面臨著頗長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型之路。
轉(zhuǎn)型初期，施工單位和設(shè)計(jì)單位尚可以通過(guò)收購(gòu)、聯(lián)盟合作等方式進(jìn)行價(jià)值鏈融合。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，兩者都需通過(guò)升級(jí)企業(yè)資質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平以獲得項(xiàng)目承接資格，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步豐富經(jīng)驗(yàn)、形成整體合力。
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工程總承包中的風(fēng)險(xiǎn)管理
各建筑企業(yè)積極轉(zhuǎn)型工程總承包的同時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)管控能力也應(yīng)相應(yīng)升級(jí)：工程總承包模式的應(yīng)用明確了責(zé)任主體，因此承包單位需對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。
早在2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》中，意見便提出：工程總承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
意見進(jìn)一步指出：工程總承包企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位出具履約擔(dān)保，建設(shè)單位向工程總承包企業(yè)出具支付擔(dān)保。這一點(diǎn)也在2017年《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》中被再次強(qiáng)調(diào)。
行業(yè)主管部門對(duì)于履約擔(dān)保和支付擔(dān)保的應(yīng)用，將工程總承包合同雙方的義務(wù)履行信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了第三方擔(dān)保人如保險(xiǎn)公司；而工程總承包人在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)中，也會(huì)面臨著來(lái)自專業(yè)承包單位、聯(lián)合體單位等主體的風(fēng)險(xiǎn)，其連帶責(zé)任也要求其投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等工程保險(xiǎn)以轉(zhuǎn)嫁成倍增加的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
更短的工期、更低的造價(jià)、更好的品質(zhì)，EPC模式的優(yōu)勢(shì)有目共睹。而有志于轉(zhuǎn)型工程總承包的建筑企業(yè)，在搭建項(xiàng)目管理體系、升級(jí)人才技術(shù)體系外，也應(yīng)構(gòu)建起完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，才能以不變應(yīng)不變，站上工程總承包風(fēng)口。
▎本文系工保網(wǎng)原創(chuàng)作品，作者龔保兒。部分內(nèi)容綜合自互聯(lián)網(wǎng)，如涉及版權(quán)問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系處理。若需轉(zhuǎn)載或引用請(qǐng)后臺(tái)回復(fù)“轉(zhuǎn)載”！
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