推動監(jiān)督貫通協(xié)同是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，德州立足工作實際，統(tǒng)籌考量全市層面有關(guān)監(jiān)督力量，強化頂層設(shè)計，借助審計委員會的平臺優(yōu)勢，加強審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡察、組織人事、人大、改革等監(jiān)督（督察）貫通，構(gòu)建紀審、巡審、組審、人審、改審“五審聯(lián)動”監(jiān)督貫通體系；與自然資源、生態(tài)環(huán)境部門加強協(xié)作，建立資審、環(huán)審“兩審協(xié)作”機制；整合審計范疇內(nèi)資源力量，建立國家審計、內(nèi)部審計、社會審計“三審協(xié)同”工作機制，構(gòu)建起“5+2+3”德州審計監(jiān)督新格局，探索黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督體系貫通的基層實踐。監(jiān)督貫通做法分別得到山東省審計廳黨組書記、廳長，黨組副書記、副廳長批示肯定，并安排專人來德調(diào)研；先后得到市委書記、市長高度肯定，并經(jīng)市委常委會、市委審計委員會審議，“五審聯(lián)動”列入全市“十大集成改革”重點事項。
堅持“五審聯(lián)動”，推動各類監(jiān)督有效貫通
按照紀審、巡審、組審、人審、改審“五線貫通”，聚焦計劃制定、過程實施、信息共享、整改推進、結(jié)果運用等“五個方面”，構(gòu)建“1+5”制度體系、成立“五審聯(lián)動”專項小組、建立工作協(xié)調(diào)機制、設(shè)立聯(lián)動專職服務(wù)機構(gòu)、構(gòu)建數(shù)據(jù)技術(shù)保障“五項機制”，同向發(fā)力，集聚優(yōu)勢，探索基層監(jiān)督貫通新路徑。
“五線貫通”，推動監(jiān)督優(yōu)勢集成。堅持系統(tǒng)集成、高效聯(lián)動，以強化審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡察、組織人事、人大、改革督察“五線”合力為重點，建立紀審、巡審、組審、人審、改審“五審聯(lián)動”機制。
紀審貫通聯(lián)動。發(fā)揮紀檢監(jiān)察政治引領(lǐng)作用和審計監(jiān)督專業(yè)優(yōu)勢，突出監(jiān)督重點、規(guī)范監(jiān)督舉措、深化實踐探索、加強制度建設(shè)，使兩項監(jiān)督在決策部署、力量整合、措施運用、成果共享上相互促進、相得益彰。
巡審貫通聯(lián)動。深化巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)作配合，通過巡審計劃互商、巡審資源互通、巡審成果共享、巡審力量互補，把“政治體檢”和“經(jīng)濟體檢”優(yōu)勢疊加，提升監(jiān)督協(xié)同性、精準性，形成有效震懾。
組審貫通聯(lián)動。深化組織人事監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)作配合，通過共商工作部署、共建審計對象庫、共聯(lián)工作實施、共督審計整改、共享成果運用五個關(guān)鍵節(jié)點，為干部管理監(jiān)督、選拔任用及完善制度提供重要參考。
人審貫通聯(lián)動。以人大預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行審計為切入點，推動人大監(jiān)督與審計監(jiān)督深度融合，聯(lián)合對重大政策落實、財政資金使用績效、國有資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域開展監(jiān)督，創(chuàng)新審計整改聯(lián)動方式，提升聯(lián)合監(jiān)督成效。
改審貫通聯(lián)動。推進改革督察與審計監(jiān)督協(xié)作配合，聯(lián)合對科技創(chuàng)新、醫(yī)保改革等5大領(lǐng)域重大改革政策落實、重點改革任務(wù)推進開展監(jiān)督督察，促進信息互通、優(yōu)勢互補，推動改革任務(wù)落地見效。
▲德州市人大監(jiān)督和審計監(jiān)督聯(lián)動機制建設(shè)現(xiàn)場觀摩會議
“五面發(fā)力”，放大監(jiān)督工作成效。堅持靶向發(fā)力，聚焦重點，在計劃制定、過程實施、信息共享、整改推進、結(jié)果運用等五方面集中發(fā)力，促進各類監(jiān)督職能發(fā)揮互助互補，力量使用統(tǒng)籌統(tǒng)管，工作銜接協(xié)調(diào)協(xié)同，成果運用共通共享。
聚焦計劃制定，凝聚監(jiān)督合力。定期召開五審聯(lián)動專項小組會議，圍繞全市工作大局，充分考慮各方監(jiān)督資源和監(jiān)督需求，共商聯(lián)動監(jiān)督項目計劃。針對重點人、重點事、重點問題、重點領(lǐng)域開展聯(lián)合督察，及時發(fā)現(xiàn)問題，共同研判、推動解決。創(chuàng)新建立經(jīng)濟責(zé)任審計信息管理平臺，依托平臺提前預(yù)判分析干部變化趨勢，每年經(jīng)濟責(zé)任審計項目保持在20個左右，任中審計比例始終保持80%以上，提升經(jīng)濟責(zé)任審計計劃制定科學(xué)性和前瞻性。
聚焦過程實施，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。建立各類監(jiān)督資源統(tǒng)籌機制，組建協(xié)同聯(lián)動人才庫，實現(xiàn)監(jiān)督資源統(tǒng)一調(diào)配、動態(tài)監(jiān)管。建立重大事項、重大問題會商研判機制，對違規(guī)決策、執(zhí)行不力造成損失浪費的，由紀檢監(jiān)察、組織人事部門提出紀律處分、組織處理意見。
聚焦信息共享，節(jié)約監(jiān)督成本。審計部門定期向紀檢監(jiān)察機關(guān)提供審計報告，根據(jù)巡察需要及時通報被巡察單位往年審計問題情況，快速鎖定監(jiān)督方向。建立市管干部經(jīng)濟責(zé)任審計問題匯總分析機制，每年由市委審計辦匯總領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中常見典型問題，形成綜合報告報市委審計委員會和相關(guān)部門，揭示履職風(fēng)險，分析原因、提出建議、及時預(yù)警。
聚焦整改聯(lián)動，促進標本兼治。依托“五審聯(lián)動”機制，將審計整改納入巡察關(guān)注重點，由紀委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)；組織部門通過提醒、談話等形式督促問題整改；市人大常委會對問題整改情況“回頭看”，針對久拖不決、銷號難事項，綜合運用專題詢問、質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，推動整改落實，將整改落實情況作為對部門滿意度測評的重要內(nèi)容，納入市直部門績效考核，構(gòu)建起“黨政主導(dǎo)、審計主抓、多維監(jiān)督、多部門聯(lián)動”的審計整改格局。近三年，促進市級落實問題整改金額124億元，制定完善制度106項，切實提升審計整改實效。
聚焦結(jié)果共用，放大監(jiān)督成效。加強會商研判，建立面上、典型性、傾向性問題通報機制，做到“查出一個問題、堵塞一個漏洞、健全一項制度”。在審計項目開展前，由紀檢監(jiān)察、巡察部門向?qū)徲嫴块T提供信訪舉報、重大問題及可疑情況等信息，確保精準審計。建立審計結(jié)果分類運用機制，明確紀檢監(jiān)察、巡察等對四大類審計結(jié)果的運用和反饋，定期向?qū)徲嬑瘑T會匯報運用情況，向?qū)徲嫴块T反饋結(jié)果，有力提升審計權(quán)威性和嚴肅性。
▲創(chuàng)新建立經(jīng)濟責(zé)任審計信息管理平臺
“五項機制”，確保監(jiān)督協(xié)同高效。為促進“五審聯(lián)動”穩(wěn)步推進，從全市層面統(tǒng)籌考量，建立健全五項制度機制，為“五審聯(lián)動”提供堅實保障。
建立審計委員會領(lǐng)導(dǎo)機制，強化政治保障。充分發(fā)揮市委審計委員會平臺作用，成立“五審聯(lián)動”工作專項小組，由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任組長，由審計牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保銜接順暢、優(yōu)勢互補、深度融合。
構(gòu)建“1+5”制度機制，強化制度保障。按照“一個框架意見、五項具體實施辦法”的思路，以市委辦公室、市政府辦公室名義印發(fā)建立貫通協(xié)同監(jiān)督體系意見，聯(lián)合5部門分別出臺具體聯(lián)動實施辦法，構(gòu)建起“五審聯(lián)動”監(jiān)督新格局。通過搭建“1+5”監(jiān)督體系，有效打通黨內(nèi)監(jiān)督“五聯(lián)動”工作壁壘，為強化部門間協(xié)作配合提供制度依據(jù)。
建立工作協(xié)調(diào)機制，強化資源保障。堅持大事共謀共議共抓，制定《德州市“五審聯(lián)動”工作專項小組工作規(guī)則》，要求聯(lián)動單位明確一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)日常會務(wù)、對接協(xié)調(diào)等工作。依托專項小組會議，加強監(jiān)督聯(lián)動部門單位的溝通交流，暢通聯(lián)動渠道。
建立聯(lián)動監(jiān)督專職機構(gòu)，強化組織保障。計劃在市委審計辦下成立監(jiān)督聯(lián)動服務(wù)中心，負責(zé)日常監(jiān)督聯(lián)動協(xié)同工作。在全市范圍內(nèi)優(yōu)選審計、紀檢監(jiān)察、巡察等專業(yè)人才，組建一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的聯(lián)動監(jiān)督服務(wù)團隊，作為聯(lián)動項目實施的“主力軍”和“常備軍”，為聯(lián)動監(jiān)督工作提供人才支撐。
建立“常態(tài)化智慧經(jīng)濟體檢”模式，強化技術(shù)保障。以大數(shù)據(jù)云計算為基礎(chǔ)，推行審計數(shù)字化改革，通過構(gòu)建不同領(lǐng)域、類型審計數(shù)據(jù)分析模型，逐步實現(xiàn)對財政資金管理、公共資源交易、國有企業(yè)經(jīng)營、政府投資項目等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督和預(yù)測性分析，及時共享信息，為監(jiān)督聯(lián)動提供技術(shù)保障。
堅持“兩審協(xié)作”，推動審計監(jiān)督與自然資源、生態(tài)環(huán)保監(jiān)督有機貫通
會同自然資源、生態(tài)環(huán)境部門出臺《關(guān)于建立健全全市資源環(huán)境審計監(jiān)督和自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督協(xié)作配合機制的意見》，加強數(shù)據(jù)共享、技術(shù)合作、協(xié)作調(diào)查，推動審計監(jiān)督與自然資源及生態(tài)環(huán)保監(jiān)督貫通協(xié)作制度化、規(guī)范化。
▲審計人員研究無人機技術(shù)應(yīng)用
強化日常聯(lián)絡(luò)。雙方明確專門科室負責(zé)日常監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作，每季度召開1次專題座談會，加強雙方信息互通。科學(xué)安排審計計劃和自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督計劃，互認、互用監(jiān)督結(jié)果，避免重復(fù)監(jiān)督，增強監(jiān)督效果。聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，共同聚焦生態(tài)保護治理、水資源等開展聯(lián)合監(jiān)督，建立共同分析研判機制，推動問題整改。
加強數(shù)據(jù)共享。以地理信息數(shù)據(jù)、地理國情監(jiān)測成果和自然資源相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立定期采集和個性化采集相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集機制，加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺、自然資源各監(jiān)管系統(tǒng)同審計數(shù)據(jù)分析平臺的數(shù)據(jù)共享，確保實現(xiàn)有效精準監(jiān)督。建立常態(tài)化信息共享機制，對重大自然資源違法行為及時通報，雙方相互協(xié)作、信息共享，共同研究應(yīng)對措施。
開展協(xié)助調(diào)查。對自然資源執(zhí)法監(jiān)督突出問題、生態(tài)環(huán)保督察整改事項、生態(tài)環(huán)保重點任務(wù)推進等情況，審計部門結(jié)合項目予以關(guān)注。對審計中，通過大數(shù)據(jù)分析、談話中發(fā)現(xiàn)的自然資源及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題線索，因受審計技術(shù)手段限制無法開展的，委托自然資源、生態(tài)環(huán)境部門開展調(diào)查，并及時將調(diào)查結(jié)果反饋審計部門，合力抓好整改。
強化技術(shù)合作。在日常監(jiān)督推進中，強化雙方技術(shù)合作，在資源環(huán)境審計中遇到自然資源及生態(tài)環(huán)境方面的政策性、專業(yè)性、技術(shù)性問題，由自然資源、生態(tài)環(huán)境部門提供專業(yè)指導(dǎo)，且根據(jù)工作需要，為審計部門提供環(huán)境檢測服務(wù)。
深化“三審協(xié)同”，統(tǒng)籌整合各方審計監(jiān)督力量
強化國家審計與內(nèi)部審計、社會審計的“三審協(xié)同”，研究制定加強“三審協(xié)同”工作意見，并以德城區(qū)、禹城市、樂陵市為試點，探索開展三審協(xié)同工作創(chuàng)新，有效整合各方審計資源。
▲“三審協(xié)同”項目現(xiàn)場實施照片
推行備案管理，實現(xiàn)計劃協(xié)同。實行內(nèi)審計劃備案管理，要求內(nèi)審單位定期匯報內(nèi)審計劃、內(nèi)部審計報告、內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置等情況，審計機關(guān)對內(nèi)審單位給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保審計思路、與國家審計相銜接、審計質(zhì)量與國家審計相統(tǒng)一。2021年，全市共備案內(nèi)部審計項目252個。今年，統(tǒng)籌內(nèi)審備案計劃及審計計劃，在全市范圍內(nèi)開展“三審協(xié)同”創(chuàng)新試點項目11個。
整合審計力量，實現(xiàn)資源協(xié)同。科學(xué)整合審計資源，完善利用內(nèi)部審計、社會審計力量參與國家審計工作機制。建立行業(yè)內(nèi)審人才庫，選用優(yōu)秀內(nèi)審人員參與國家審計項目，推行以審代訓(xùn)，幫助提高專業(yè)能力。今年，在衛(wèi)健委、醫(yī)保等經(jīng)濟責(zé)任審計中，抽調(diào)7名醫(yī)院內(nèi)審人員參與審計，以審代訓(xùn)，提升專業(yè)能力。與山東大學(xué)、南京審計大學(xué)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，充分借助高校、科研院所、社會審計機構(gòu)，成立專家“智庫”，參與“常態(tài)化智慧經(jīng)濟體檢”等改革創(chuàng)新事項，逐步形成“以政府審計隊伍為主體、以優(yōu)質(zhì)內(nèi)審隊伍相融合、以社會審計力量為補充”審計資源協(xié)同模式。
創(chuàng)新結(jié)果運用，實現(xiàn)成果協(xié)同。建立國家審計、內(nèi)部審計和社會審計成果協(xié)同共享機制。結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)特點，根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，編制行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險清單、審計整改問題清單，指導(dǎo)內(nèi)審單位排查落實整改。對內(nèi)審單位已自查自糾且整改到位的問題再行審計時不作為問題反映。對內(nèi)控健全、內(nèi)審工作基礎(chǔ)好的單位，適當(dāng)減少審計頻次。自2019年以來，以德城區(qū)為試點，先后對教體、衛(wèi)健等5個行業(yè)開展審計，聚焦風(fēng)險隱患問題，提報審計專報15篇，提出審計建議80余條，督促出臺制度133項，實現(xiàn)揭示問題、規(guī)范管理、促進改革一體推進。
監(jiān)督聯(lián)動目的是聚合力、增動力。在推進聯(lián)動中，德州堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把嚴肅法紀與容錯糾錯有機結(jié)合，配套建立會商研判機制、容錯糾錯機制，把監(jiān)督合力轉(zhuǎn)化為講政治、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強責(zé)任、抓落實的強大合力。同時，按照試點先行、逐步推廣的思路，引導(dǎo)各縣市區(qū)局結(jié)合工作實際，大膽探索、及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補的監(jiān)督工作體系，力爭從“獨角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠛铣?，促進監(jiān)督效能不斷提升。
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