2月22日，2022年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，《意見》錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署。
這是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，意義重大。
《意見》包括8個部分35條舉措，主要內(nèi)容可以概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”。
“兩條底線”就是牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線；“三項重點”就是扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理；“一個加強”就是堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
錨定鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)
糧食再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，增產(chǎn)267億斤；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，實際增長9.7%；確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并出臺14個方面傾斜支持政策；中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金投入1561億元，比上年增加100億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過50%……2021年以來，“三農(nóng)”工作克服疫情災(zāi)情疊加等不利影響，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華接受《金融時報》記者采訪時表示，去年國內(nèi)成功克服疫情等因素干擾，“三農(nóng)”工作取得了積極成效。今年“三農(nóng)”工作主要圍繞“確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧”展開。
糧食安全問題是我國“三農(nóng)”工作的重中之重，與往年相比，今年中央一號文件在糧食安全方面“著墨”頗多，提出若干舉措。《意見》明確，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。同時，要按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機制。
值得注意的是，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，做好耕地保護(hù)也至關(guān)重要。對此，《意見》在耕地建設(shè)保護(hù)方面出臺了一系列“長牙齒”的硬舉措。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹，今年將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，同時要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地的地力等級。
此外，為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，未來將把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。產(chǎn)業(yè)重在轉(zhuǎn)型升級，逐步提高中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加快補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，帶動提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入；就業(yè)要千方百計穩(wěn)住，通過組織勞務(wù)輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。
以產(chǎn)業(yè)興旺促鄉(xiāng)村發(fā)展
產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，鄉(xiāng)村“五大振興”中第一個就是“產(chǎn)業(yè)振興”，足見其重要程度。
此次《意見》對聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求。《意見》提出，要著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。
吳宏耀談到，在縱向上，要打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展；在橫向上，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值。
大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)也是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。對此，《意見》明確，要支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收。吳宏耀表示，不能“富了老板、忘了老鄉(xiāng)”，更不能把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中“擠”出來。歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、分工合作的格局，也支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)
值得關(guān)注的是，2021年“三農(nóng)”領(lǐng)域取得亮眼成績的背后，離不開金融業(yè)的大力支持。人民銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年末，本外幣涉農(nóng)貸款余額43.21萬億元，同比增長10.9%，增速比上年末高0.2個百分點；全年增加4.57萬億元，同比多增6343億元。
《意見》強調(diào)，要強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。針對深化農(nóng)村金融改革，提出要對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策。中國銀行研究院研究員葉銀丹表示，這將有助于提高相關(guān)金融機構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的能力和積極性。
“三農(nóng)”的發(fā)展離不開長期信貸資金的支持，對此，《意見》提出，要支持各類金融機構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式。在無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦看來，強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)中長期信貸符合國家鄉(xiāng)村振興政策導(dǎo)向，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境和改善民生，要以促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步的基礎(chǔ)設(shè)施項目為業(yè)務(wù)重點，為其提供大額、長期的資金投入，從貸款額度和期限上匹配農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求。
談及對金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評估工作，吳琦表示，對金融機構(gòu)的激勵考評，應(yīng)遵循定量與定性相結(jié)合的原則，在繼續(xù)考評貸款總量的同時，應(yīng)側(cè)重對于貸款質(zhì)量、貸款結(jié)構(gòu)的考評，同時注重對金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的考評。
值得注意的是，開展農(nóng)村信用體系建設(shè)是提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)效、改善農(nóng)村金融環(huán)境和構(gòu)建農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系的前提基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢?，要深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。
農(nóng)村數(shù)字普惠金融跑出“加速度”
長期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險較高，融資難、融資貴問題一直是制約“三農(nóng)”發(fā)展的一大瓶頸。解決“三農(nóng)”融資問題，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)、盤活農(nóng)戶“沉睡”資產(chǎn)，一直是政府和金融機構(gòu)共同努力的方向，其中，農(nóng)村數(shù)字普惠金融為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。
例如，近年來，浙江麗水、四川成都、廣西田東等地持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資提供了可行路徑。借助數(shù)字技術(shù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍進(jìn)一步拓展，多家金融機構(gòu)開始探索農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押、圈舍和活體畜禽抵押等模式。例如，農(nóng)業(yè)銀行巴彥淖爾分行創(chuàng)新“農(nóng)戶抵押+政府風(fēng)險補償金+連帶責(zé)任保證擔(dān)?！蹦Ｊ?，在2021年發(fā)放全國首筆雞舍抵押貸款。
衛(wèi)星遙感技術(shù)的加入讓“三農(nóng)”融資有了更多可能性。網(wǎng)商銀行于2020年首創(chuàng)衛(wèi)星遙感信貸技術(shù)“大山雀”，通過解析衛(wèi)星影像判斷農(nóng)戶耕種面積和品類、預(yù)測產(chǎn)量產(chǎn)值，從而給予合理的貸款額度。目前，全國已經(jīng)有數(shù)十萬種植大戶通過該技術(shù)獲得無接觸貸款。借助新型數(shù)字科技，該行已與全國1000多個涉農(nóng)縣區(qū)展開數(shù)字普惠金融合作，過去一年的數(shù)字貸款增速高出縣域貸款平均增速39%。
此外，農(nóng)民融資難，還難在金融機構(gòu)無法為其“精準(zhǔn)畫像”。對于許多農(nóng)戶而言，信用貸款是最可行的融資方式，而這有賴于健全的農(nóng)村信用體系。近年來，人民銀行持續(xù)推動建設(shè)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，大力推進(jìn)“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的評定與創(chuàng)建。各地因地制宜，逐步完善信用評定機制，推進(jìn)信用村示范點建設(shè)。截至2020年末，農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)已累計為1.89億農(nóng)戶建立信用檔案，全國已建成各類型省級征信平臺6家、地市級平臺30多家?！兑庖姟芬笊钊腴_展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。專家認(rèn)為，2022年，更多創(chuàng)新舉措還將繼續(xù)鋪開，農(nóng)村信用體系建設(shè)還將提速。
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