（接《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》4月上旬刊）從鄉(xiāng)紳治理的歷代延續(xù)到開始重視發(fā)揮鄉(xiāng)賢在農村治理中的作用，其中蘊含的制度活力歷經千年演化變故的沖擊而生生不息，從中可以窺見反映社會發(fā)展規(guī)律性體制機制的頑強生命力，得到以下方面的啟示。鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢的參與是促進鄉(xiāng)村善治的積極因素鄉(xiāng)紳是官府與民間聯系的橋梁和紐帶。一個能夠為民眾認可的治理群體，才會有效行使職能。治理行為的底氣，來自于村民的擁戴。鄉(xiāng)紳治理的體制，具有推舉領袖人物和共同議事的機制，有利于促進社會的公平正義。脫離鄉(xiāng)土根基依靠強力支撐而得到的鄉(xiāng)間管制力，不屬于鄉(xiāng)紳治理。鄉(xiāng)紳是具有道德感召力和學識的群體，經世致用的儒家理念，鑄造了他們的社會責任感，能夠運用自身的影響和能力造福鄉(xiāng)里，他們是愿意參與的。鄉(xiāng)紳參與社會事務的理念，崇尚重義輕利，其基本立足點不是出于趨利需求，因而鑄造了他們“不為五斗米折腰”的骨氣和尊嚴。那些在名利誘惑面前不顧踏破社會道義底線的行為，真正的鄉(xiāng)紳是不屑的，因而鄉(xiāng)紳治理有利于倡導崇德向善的社會風尚。能夠延攬社會上有道德、有學識、有威望的賢才，是一個政權健康發(fā)展時期的重要標志。因為他們可以服務于鄉(xiāng)村治理，造就鄉(xiāng)村社會的安詳與繁榮。反之，如果政府的某些政策，得不到他們的響應和配合，甚至只是一些社會的混混兒熱衷其事，則需要審慎對待。在基層社會治理中任人唯親、嫉賢妒能、排斥賢才的參與，出現“黃鐘毀棄，瓦釜雷鳴”的現象，往往是一個政權走向衰敗或者出現嚴重危機時期的特征。鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的程度與特定的制度安排密切相關農耕時代以農為本的觀念深植于殷實人家和知識分子階層。鄉(xiāng)村居住和謀生仍然是他們中大多數人的選擇。同時，“皇權不下縣”的國家政治體制，為鄉(xiāng)紳治理提供了空間。而現實農村最重要的土地資源，雖然實行了家庭承包經營制度，但土地產權不能通過市場機制進行交易，造成農民承包的土地和宅第資源不能實現其市場價值，農民的地產投入增值和宅第建設財產缺乏安全感，難以成為吸引民間長遠投資的區(qū)域，造成農村產業(yè)發(fā)育和相應的人才集聚效應的弱化。盡管城市化過程中農村人口向城市的集聚是必然趨勢，但城鄉(xiāng)二元結構的存在，造成農村安全、交通、資源開發(fā)等經濟發(fā)展環(huán)境的限制，限制了產業(yè)發(fā)展及其對于就業(yè)人口的承載能力。醫(yī)療、教育、文化、生態(tài)環(huán)境等社會事業(yè)發(fā)展的落后，造成農村精英為了自身生活和下一代的發(fā)展機會而離開，加重了農村空心化現象。國家對于農村資源利用的政策限制以及農村治理的行政化現象，限制了鄉(xiāng)賢在農村的發(fā)展空間。不難發(fā)現，盡管我國推進村民自治制度已經多年，但很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關的權力向村莊深度延伸，鄉(xiāng)村事務的操控權仍然掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關的手里，農村治理存在高度集權化傾向。很多村莊實際掌握公共權力的人并不是村民衷心認同的，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關安排的，與其說是組織上信任的帶頭人，不如說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的代理人甚至利益關系人。一些典型的村官腐敗案，往往可以看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部利益關聯和濫用權力的影子，發(fā)現村民與鄉(xiāng)村干部之間的利益沖突。一些沒有民意基礎的人，憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的支持，可以長期執(zhí)掌村級權力。這樣一來，嚴重削弱了鄉(xiāng)村蓄存人才的能力、鄉(xiāng)村組織吸引賢能的向心力及其在村民群眾中的影響力。良好的社會環(huán)境有利于鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢群體的形成與發(fā)展政府的接受使鄉(xiāng)紳治理成為現實，而鄉(xiāng)紳與政府合作的積極性，一定程度上反映了鄉(xiāng)土社會對于官府政策的認可程度。鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢是民間道德倫理和中華民族價值觀念的傳承者，作為道德品行和學識成就的化身，他們是具有社會影響力的群體，是經過實踐的錘煉在經濟社會活動過程中涌現出來的，是以其言行舉止在鄉(xiāng)村社會得到公眾認可的基礎上產生的，是故鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢的稱謂既不是一種世代傳承的身份標簽，也不是一種官方的聲譽認定，沒有依仗權勢可以自我標榜和外部權力介入的因素。經濟社會地位固然可以成為這種身份的基礎條件，但這中間不具有必然的聯系。鄉(xiāng)紳以自身的修養(yǎng)和見識滲入治理行為，為人師表，教化鄉(xiāng)里，有利于形成公序良俗和社會認同的道德傳統，易于得到民間社會的認可，帶動鄉(xiāng)村社會群體的活動趨于理性，既符合民眾的利益和社會倫理觀念，也符合政府的治理需求。政府能夠充分認識鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢的民意價值，順乎民心所向，才能為之創(chuàng)造有利的發(fā)育環(huán)境，提供活動的舞臺和空間。鄉(xiāng)賢是當今鄉(xiāng)村治理的寶貴資源在村民自治體制下，村民的權利是平等的，但不能否認，不同層面的人物參與的能力和發(fā)揮的作用是有區(qū)別的，應該注意發(fā)揮道德模范、領袖群體的作用。鄉(xiāng)賢群體除了可以通過村民自治體系發(fā)揮作用，還可以通過紅白理事會、志愿者協會、老年人協會、環(huán)境衛(wèi)生協會等社會組織平臺開展活動，實現自治組織與民間組織的互動和相互補充。不但可以在村民委員會層面，也可以在自然村、村民小組、家族群體以及農村經濟合作組織范圍內發(fā)揮作用，把經濟社會活動的觸角伸向農村的各個毛細渠道，形成農村治理的社會基礎。不但可以在農村內部事務發(fā)揮作用，而且可以適應社會活動和市場經濟的特點，協助打通村莊與外部的聯系、引入新的理念，提供更多的信息，創(chuàng)造更多的機會和條件，推進村莊的經濟發(fā)展和社會進步。鄉(xiāng)賢的產生不同于村民代表的構成及產生規(guī)則，可以關注村內不同行業(yè)、不同利益群體、不同自然人群的生存發(fā)展狀況，幫助他們發(fā)出聲音，反映訴求，解決困難、化解矛盾，有利于農村社會的和諧穩(wěn)定。廣東、浙江等地農村成立的鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會，發(fā)掘歷史上鄉(xiāng)紳治理的經驗，充分發(fā)揮老黨員、老干部、經濟文化能人、返鄉(xiāng)走親機關干部、道德模范的作用，在提高重大村務決策水平、改進村務管理和實施有效監(jiān)督、發(fā)展當地經濟、傳承公序良俗和優(yōu)秀文化傳統等方面發(fā)揮了重要作用。如果說村民代表會議是一個基于行使權利的決策形式，那么鄉(xiāng)賢的作用，則更多的是發(fā)揮了社會公正形象的影響力，有威望人物的感召力、鄉(xiāng)土群體領袖協商事項協調關系的凝聚力。盡管經濟不發(fā)達地區(qū)不同程度的存在“農村空心化”現象，但留守人員中同樣存在有威望有影響的人物。江西很多地方以農村老黨員、老干部、老教師、老復轉軍人、老模范為骨干隊伍，成立農村志愿者協會，充分發(fā)揮他們的社會影響、組織能力和才干，在自然村層面組織村民開展農村社區(qū)建設，在治理生態(tài)環(huán)境、整修村街道路、發(fā)展公益事業(yè)、促進民主法制、倡導公序良俗、繼承優(yōu)良文化傳統、引領農村道德風尚等方面，取得顯著成績。同時，在家鄉(xiāng)農村社區(qū)建設中，一些在外工作或從事經營活動的鄉(xiāng)賢，慷慨解囊提供資助，參與謀劃和相關工程建設的財務及質量監(jiān)督，取得良好效果。況且，隨著黨和國家統籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的逐步落實到位，中西部經濟社會事業(yè)的加快發(fā)展以及生活環(huán)境的改善，農村生機的重現和人才的回歸也是可以期待的。在我國經濟發(fā)達地區(qū)的農村，特別是城近郊區(qū)，在農村社區(qū)建設和治理活動中具有較為雄厚的財力和人才資源。但也恰恰是在這些地區(qū)，由于城鎮(zhèn)化過程中涉及征地拆遷、集體經濟組織成員之間的權益分配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體之間的權力沖突，以及外來人口與原集體經濟組織成員之間的利益關系等復雜矛盾，成為社會利益矛盾沖突比較集中的區(qū)域。在經濟利益關系的處理、經濟社會資源的開發(fā)，社會轉型期文化價值觀的整合調適等方面，更需要發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用。經驗表明，這些地方鄉(xiāng)賢的參與，對于提高村民委員會選舉的質量和村民代表會議的決策水平，促進村務監(jiān)督委員會的有效運行，實行依法治村，防止鄉(xiāng)村黑惡勢力的形成，規(guī)范農村“兩委”關系以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系，防范基層政府對于村民自治和集體經濟事務的過度干預，都具有重要意義。（完）
這里是《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》
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