（So：本號(hào)訂戶、一個(gè)副縣長的來稿，是他當(dāng)鄉(xiāng)黨委書記時(shí)候?qū)懙?。歡迎大家都寫這類的稿子，看的真實(shí)、透徹。凡是被采用的，本號(hào)將送書，目錄見文尾的“閱讀原文”。這是市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱的1593篇文章）
稅費(fèi)改革，在解決了鄉(xiāng)村從農(nóng)民的口袋里隨意掏錢的問題之后，也產(chǎn)生了農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)被擱置的問題?！耙皇乱蛔h”作為允許向農(nóng)民收取集資的唯一口子，這個(gè)政策，到底能解決多少問題呢？
首先，按規(guī)定，“一事一議”在村內(nèi)，要嚴(yán)格履行一系列的民主程序，在村外要逐級(jí)上報(bào)到縣市農(nóng)監(jiān)部門審批。這些程序性的規(guī)定，盡管是必要的，卻也是令人望而生畏的。它的每一個(gè)環(huán)節(jié)，無時(shí)不在提醒著鄉(xiāng)村干部：你是在嗡嗡作響的農(nóng)民負(fù)擔(dān)高壓線下，干著一件非常危險(xiǎn)的事情，千萬小心觸電！千萬不能觸電！
因此，從操作上，這些規(guī)定便為“一事一議”，設(shè)置了一個(gè)很不低的門檻，讓鄉(xiāng)村干部在有此動(dòng)議之前，不得不三思而后行，甚至產(chǎn)生“多一事不如少一事”的想法，不到萬不得已，誰也不愿意干這種“出力并一定落好”的事情。那么，所謂“一事一議”，實(shí)際上就成了一個(gè)沒有動(dòng)力做支持的空政策。
其次，目前，廣大農(nóng)民的個(gè)體素質(zhì)參差不齊，集體觀念和合作意識(shí)非常淡薄，富裕程度各不相同甚至差別很大，每家每戶的利益訴求也不盡相同。因此，他們對(duì)公共事業(yè)，有著并不一致的認(rèn)識(shí)和要求，得到全體村民或家家戶戶完全認(rèn)可和支持的決策，幾乎是不可能形成的。
而“一事一議”屬于一種完全民主的決策。上級(jí)規(guī)定：它必須得到所有人（全體村民或村民代表）的同意方可實(shí)施。即便是按照多數(shù)原則通過了動(dòng)議，但在收交現(xiàn)金時(shí)，那些持反對(duì)意見的人，完全可以以反對(duì)這一決定，或別的理由而拒絕交納；同時(shí)，那些愿意交納的多數(shù)人，也會(huì)因?yàn)樯贁?shù)人拒絕交納，造成的不公平而產(chǎn)生不平衡心理，最終也許會(huì)要求退還自己的錢，或者在下次“一事一議”時(shí)，成為觀望派，甚至反對(duì)派。因此，“一事一議”，實(shí)際上是一個(gè)無法真正得到推行的空政策。
第三，按規(guī)定：“一事一議”籌資，每年每人不能超過15元的限額。即便按照15元的最高標(biāo)準(zhǔn)籌資，在1000－2000人的行政村，也只能收到1.5－3萬元。這個(gè)數(shù)額在目前的農(nóng)村，已經(jīng)很難辦成一件群眾共同支持的事業(yè)。
事實(shí)上，“一事一議”是收不到這么多錢的。因?yàn)槲覈r(nóng)村，一個(gè)行政村一般由幾個(gè)自然村組成，幾個(gè)自然村固然有其共同的公共利益，如共有一所學(xué)校；但與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共利益，卻往往是各個(gè)自然村自己的事，如吃水、村道等。
甚至更準(zhǔn)確地說，廣大農(nóng)民所認(rèn)同的、最切近他們的組織，不是行政村、自然村，而是最低一級(jí)的組織村民小組。自有村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）以來，幾十年的歷史變遷，各個(gè)村民小組都形成了自己的共同利益和共同語言。所以，“一事一議”所決定的公共事務(wù)，大多只能是以自然村甚或村民小組為單位，因而其籌資，也只能是在一個(gè)自然村或一個(gè)村民組的范圍內(nèi)進(jìn)行。
一個(gè)村民組少則幾十人，多不過100-200人，一個(gè)自然村少則三家村10-20人，多不過300-500乃至上千人，他們所能籌集的資金不過數(shù)百元到萬元而已，能辦什么事情？！因而，“一事一議”，實(shí)際上是一個(gè)并不能真正解決問題的空政策。
第四、“一事一議”作為取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提之后，保留的唯一一個(gè)籌資口子，是為解決村民共有的公共事務(wù)資金來源而特設(shè)的。但理論上，農(nóng)民作為納稅人的公共需要，是要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，而不是由農(nóng)民自己再每年拿出15元來辦這些事。
從這個(gè)意義上來說，“一事一議”是國家在解決“三農(nóng)”問題的過程中，不得已而取之的一個(gè)無理剝奪農(nóng)民的劣政策，盡管這比稅費(fèi)改革以前，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。換言之，“一事一議”是一個(gè)在法理上站不住腳，遲早要廢除的過渡性政策。
當(dāng)然，“一事一議”本身，就不是一種必須落實(shí)的普適性的硬政策。制訂這一政策，也許只是為了在不得已，而必須向農(nóng)民集資時(shí)，預(yù)設(shè)在先的一個(gè)軟障礙和硬約束。政策制訂者的初衷，就是讓鄉(xiāng)村盡量少用甚至不用“一事一議”，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；但是，卻回避了國家對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)所承擔(dān)的投資責(zé)任。
從農(nóng)民的角度來說，當(dāng)然歡迎不搞包括“一事一議”在內(nèi)的任何集資；但是，農(nóng)民也絕不愿意看到，事關(guān)自己生產(chǎn)生活的公共事業(yè)無人問津。
從鄉(xiāng)村干部的角度來說，少收或不收包括“一事一議”在內(nèi)的集資，是落實(shí)國家的減負(fù)政策，這是干部的責(zé)任和義務(wù)；牽頭組織實(shí)施并搞好農(nóng)村的各項(xiàng)公共事業(yè)，是落實(shí)國家為農(nóng)民群眾服務(wù)的要求，也是自己的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)二者發(fā)生沖突的時(shí)候，很自然的只能選擇前者。
于是，我們不得不遺憾地看到：稅費(fèi)改革多年以后，農(nóng)村普遍出現(xiàn)了路壞橋毀，井干河淤，學(xué)校失修，農(nóng)田設(shè)施荒廢，生產(chǎn)居住條件和環(huán)境惡化，公益事業(yè)停滯等等許多令人難堪的問題。這應(yīng)該是政策制訂者、農(nóng)民和政策執(zhí)行者的鄉(xiāng)村干部，都不愿意看到的局面。那么，制訂政策者不出錢又不讓隨便收錢，農(nóng)民不愿出錢，鄉(xiāng)村干部不想也不敢收錢，出現(xiàn)這個(gè)結(jié)果，誰之過？
由此說來，“一事一議”，也許僅僅就是一個(gè)畫餅：發(fā)給你時(shí)，就沒打算讓你用它來充饑；拿到手后，也的確吃不到嘴里充不了饑。
那么，總不能就這么餓著啊！到底用什么來充饑呢？答案只有一個(gè)，國家拿錢，承擔(dān)起本應(yīng)由國家承擔(dān)的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。更進(jìn)一步說，國家應(yīng)該讓公共財(cái)政的陽光，像普照城市一樣，溫暖鄉(xiāng)村！
【繼續(xù)看？添加本號(hào)，回復(fù)數(shù)字】
237:一個(gè)“村霸”引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信任危機(jī)；
1145: 老鄉(xiāng)鎮(zhèn)們“似非而是”的道理；
1231、農(nóng)村常見矛盾糾紛透視
——以中部v縣為例;
1406: 鄉(xiāng)村治理中的“不得罪”邏輯；
市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱【xyjj0002】
按紅手指紋，數(shù)到4，“識(shí)別圖中二維碼”加本號(hào)（微信6.1版本適用）
【轉(zhuǎn)發(fā)=收藏=分享】
官網(wǎng)：http://www.xyjjlt.net
聯(lián)系客服
