7月4日上午，山東省政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，解讀省委組織部、省委編辦日前印發(fā)的《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》以8條主要內(nèi)容規(guī)范明確51項(xiàng)縣鄉(xiāng)責(zé)任，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制并保障其有效運(yùn)行。
一直以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作任務(wù)重、壓力大，縣鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不暢是當(dāng)前基層治理的一個(gè)短板，也是造成“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”的重要原因。
山東省委編辦一級(jí)巡視員劉書(shū)偉舉例說(shuō)明，比如河道管理和綜合整治工作，縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)按照職責(zé)分工依法對(duì)圍河造田、非法占用河道灘地、棄置垃圾等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，而且具有人才技術(shù)力量和處置問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)豐富等方面優(yōu)勢(shì)，但是由于客觀條件所限有時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處在基層工作前沿，具有便于就地就近日常巡查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索的優(yōu)勢(shì)，但由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)或執(zhí)法力量、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，難以對(duì)違法行為進(jìn)行有效處置。
《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)需縣級(jí)職能部門(mén)解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)，確?？h鄉(xiāng)兩級(jí)呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效地抓好工作落實(shí)，切實(shí)提升基層治理能力和服務(wù)群眾水平。建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的基礎(chǔ)是打造縣級(jí)“呼叫”“響應(yīng)”的平臺(tái)。目前，縣（市、區(qū)）現(xiàn)有符合條件的工作平臺(tái)主要有綜合執(zhí)法指揮平臺(tái)、社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，已基本實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋和工作聯(lián)通，能夠滿(mǎn)足相關(guān)事項(xiàng)呼叫、受理、派發(fā)、響應(yīng)需要。同時(shí)，考慮到各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有工作平臺(tái)設(shè)置及運(yùn)行的差異性，《意見(jiàn)》給予縣級(jí)對(duì)平臺(tái)運(yùn)行的自主權(quán)，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定依托的平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）遇到無(wú)法獨(dú)立解決的事項(xiàng)或突發(fā)事件，可通過(guò)平臺(tái)向縣級(jí)職能部門(mén)“呼叫”。部門(mén)接到指令后快速“響應(yīng)”，主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)接，及時(shí)研究解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)一致做好相關(guān)工作。為推動(dòng)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制有效運(yùn)行，《意見(jiàn)》提出了兩方面的保障措施：一是建立“呼叫”事項(xiàng)辦理結(jié)果滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)部門(mén)“響應(yīng)”事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并及時(shí)反饋至“響應(yīng)”平臺(tái)，由縣級(jí)督查工作機(jī)構(gòu)結(jié)合滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合運(yùn)用日常督查、明察暗訪(fǎng)等形式督導(dǎo)部門(mén)“響應(yīng)”效果，對(duì)不“響應(yīng)”、遲“響應(yīng)”或“響應(yīng)”不作為的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改。二是健全部門(mén)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以縣鄉(xiāng)劃定的職責(zé)任務(wù)為依據(jù)、管理服務(wù)實(shí)效為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣級(jí)職能部門(mén)的評(píng)價(jià)力度，其對(duì)部門(mén)的評(píng)價(jià)結(jié)果一般應(yīng)占到被考核部門(mén)績(jī)效權(quán)重的三分之一左右?？h級(jí)黨委政府要把“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”執(zhí)行情況等納入縣級(jí)職能部門(mén)綜合考核范圍，確?？h級(jí)職能部門(mén)及時(shí)高效“響應(yīng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求。（作者：陳鳴飛）
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