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 清朝皇帝政綱“敬天法祖勤政愛民”。涉及天、祖、民三者及其間的相互關(guān)系;作為人君，關(guān)鍵在探索天人相與的奧秘，尋求高度有效的治理之道。

皇帝和清朝人對(duì)天與敬天的理解，要義在于:信仰的天，是神，是天神，是擬人的神，天有意識(shí)，司人間禍福，因此人的行事要合乎天理，要畏天，敬天;天，同時(shí)有自然神的涵義，具有某種物質(zhì)性，有大自然的威力，發(fā)生異常災(zāi)害，被理解為天怒、天象示警，故人們講求天人感應(yīng)捷于影響;天理是人的行為準(zhǔn)則，反映人類社會(huì)君臣、父子、夫婦的倫理體系，人們應(yīng)當(dāng)認(rèn)知與順從;帝王是膺天命，順天應(yīng)人，臣民必須服從之。

在敬天觀念中，清朝的康雍乾三帝特別關(guān)注的是:

(1)探究天人相與之奧秘?？滴醯弁瞥缋韺W(xué)，命大學(xué)士、理學(xué)名臣李光地等編輯《朱子大全》，將朱熹抬入十哲之次，認(rèn)為理學(xué)反映“天地之正氣，宇宙之大道。朕讀其書，察其理，非此不能知天人相與之奧，非此不能治萬(wàn)邦于衽席，非此不能仁心仁政施于天下，非此不能內(nèi)外為一家”。康熙帝之意有三，一為探究天人相與之奧;二為理學(xué)得天地之奧秘，明大道、正氣;三是用以行仁政、治萬(wàn)邦、合內(nèi)外。康熙帝的認(rèn)知與傳統(tǒng)的“究天人之際”觀念相一致，是繼續(xù)思索這個(gè)說不盡的話題。

(2)皇帝與臣民均以天心為心。雍正帝在經(jīng)筵中評(píng)論《書經(jīng)》講義，“講章內(nèi)君以天之心為心，臣以君之心為心，朕謂君臣一德一心，人君欽崇天道，人臣寅亮天功，皆當(dāng)以天之心為心也?？傊坠呻旁瓕僖惑w，若云人君以天之心為心，人臣以君之心為心，是君臣之間尚有分析矣?！庇赫蹚?qiáng)調(diào)獲取天心，臣子之心不在于求合君心，而是謀求合于天心。君心與臣心均源于天心，以天心為心，臣下之心遂與天心無(wú)間隔，力求合于天心，于是君臣一體，休戚相關(guān)。

(3)帝王聽天命，即須了解民心民愿，強(qiáng)調(diào)君民一體，應(yīng)行仁政?！渡袝分v“天矜于民，民之所欲，天必從之?！薄疤煲曌晕颐褚暎炻犠晕颐衤??！币馑际巧咸炜蓱z百姓，必從百姓之愿，讓他們受益得福;作為治理者的君主是聽天命的，但是天是顧恤百姓的，是體恤民間疾苦、傾聽百姓呼聲的，所以君主聽天命，不如去了解民聲，理會(huì)民間愿望?？滴醯墼啤肮湃怂^民可近不可下者，即孟子所謂民為貴之意。蓋天視自我民視，天聽自我民聽，斯豈非邦本之謂乎”?康熙帝就是理會(huì)經(jīng)典的本意，具有民本觀念，他的理想是“愿天下安，生民樂業(yè)，共享太平之?！薄Ｓ赫壑v“君民上下之間，休戚相同，本屬一體，《論語(yǔ)》曰‘百姓足，君孰與不足’，是民間之生計(jì)即國(guó)計(jì)也?！钡弁踝鹛烀?，以君民一體的意識(shí)實(shí)行利民恤民政策，是帝王受天之福，百姓從而受福，所以雍正帝對(duì)官員講，“朕之福，即為爾等之福;爾等之福，即為萬(wàn)民之福。其間，實(shí)無(wú)絲毫懸隔區(qū)別。”乾隆帝在皇子時(shí)代，將居室命名為“樂善堂”，匯編詩(shī)文集，名曰《樂善堂文鈔》，乾隆元年編訂成《樂善堂全集》。以“樂善”為名，是予人以善的意思，因?yàn)榻o人以善，所以最為歡樂;而善是孝弟仁義，是孝以養(yǎng)親，弟以敬長(zhǎng)，仁以恤下，義以事上。作為皇帝，主要是仁以恤下。在文論中，乾隆帝闡發(fā)寬平之政的政治理想，他在論述唐太宗、宋太祖時(shí)，贊揚(yáng)他們“以仁愛之心，寬平之政，保養(yǎng)百姓，治功燦然，昭于千古”。為何實(shí)行寬平之政，乃因它能贏得眾人之心，他理解孔子的“寬則得眾”道理，是“自古帝王受命安邦，遐邇向風(fēng)，熏德沐義，非仁無(wú)以得其心，而非寬無(wú)以安其身，二者名雖二，而理則一也。故至察無(wú)徒，以義責(zé)人則難為人，唯寬能并育兼容。”他的結(jié)論是寬能得眾，而寬是仁的體現(xiàn)。

(4)董仲舒的天人感應(yīng)說仍為清帝所尊奉。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生，康熙帝認(rèn)為是天象示警，教導(dǎo)臣工修省人事，彌補(bǔ)政事的缺失。雍正帝凡事大講天人感應(yīng)捷于影響之理，連去天壇祭天之日，路上有雪，祭典時(shí)雪止，而后又有雪飄，都認(rèn)為是上天的關(guān)愛，更要求修省人事。

(5)臣民通過君命而理解天命之所在，即以君命為行動(dòng)準(zhǔn)則。皇帝講臣心民心直接源于天心，而臣工則以透過君心領(lǐng)會(huì)天心。李光地說“君命譬天命，最明切易曉”。臣民認(rèn)識(shí)天命難，不可測(cè)，而從君命則容易知曉，他實(shí)際是強(qiáng)調(diào)聽君命，就是聽天命，令人服從皇帝及其政令。

思想指導(dǎo)行動(dòng)，清朝敬天的政治理念，落實(shí)到政治經(jīng)濟(jì)文化等各種措施之中，其犖犖大者，有:

(1)固定農(nóng)業(yè)稅、人口稅政策，控制賦稅和加派。

清朝鑒于明代后期的“三餉”和其他加派，導(dǎo)致民不聊生和滅亡，制定固定農(nóng)業(yè)稅的政策，不得增加稅收。康熙朝宣布滋生人丁永不加賦，固定人口稅;雍正朝實(shí)行攤丁入畝制度，無(wú)田產(chǎn)者不再交納人口稅，并有平均賦役之義。制定和施行耗羨歸公制度，限制、減少官員的稅外賦斂。減免錢糧，平常災(zāi)荒中按災(zāi)情酌減稅糧;皇家有大典加恩寬免錢糧積欠;康熙朝、乾隆朝先后普免錢糧一次，并令田主隨之適量減租，康熙帝以康熙四十九年國(guó)庫(kù)存銀五千萬(wàn)兩，多存無(wú)益，遂普免錢糧一次，在全國(guó)分三批進(jìn)行，總計(jì)免收地丁銀三千二百余萬(wàn)兩，同時(shí)蠲免各省舊欠。乾隆帝效法康熙帝，亦普免錢糧一次。他早年批評(píng)過宋神宗，“信任王安石，用其新法，取利盡于錙銖，掊克罔不在位，于是民心已瓦解矣”?？芍念妹猓谟谑杖∶裥?。

(2)調(diào)整寬嚴(yán)政策。

施行仁政是理想，但政情有異，是行寬仁之政，還是行嚴(yán)猛之策，難有定準(zhǔn)。乾隆帝繼位一個(gè)多月后，召見總理事務(wù)王大臣，宣布寬嚴(yán)相濟(jì)的施政方針:“治天下之道，貴得其中，故寬則糾之以猛，猛則濟(jì)之以寬……圣祖仁皇帝，深仁厚澤，垂六十年休養(yǎng)生息，民物恬熙，循是以往，恐有過寬之弊。我皇考紹承大統(tǒng)，振飭紀(jì)綱，俾吏治澄清，庶事厘正，人知畏法遠(yuǎn)罪，而不敢萌僥幸之心，此皇考之因時(shí)更化，所以導(dǎo)之于至中，而整肅官方，無(wú)非惠愛斯民之至意也……茲當(dāng)御極之初……惟思剛?cè)嵯酀?jì)，不競(jìng)不絿，以臻平康正直之治?！笨滴跄┠?，紀(jì)綱有所廢弛，出現(xiàn)寬縱之弊，雍正帝即位乃實(shí)行嚴(yán)猛方針，進(jìn)行整飭，于是又產(chǎn)生嚴(yán)峻之弊，形勢(shì)要求予以改正，乾隆帝當(dāng)政，就用寬仁方針取代煩苛之政。康熙朝的寬仁、雍正朝的整肅與乾隆朝的寬容均為形勢(shì)使然，不是出自當(dāng)政者個(gè)人的好惡。所謂寬嚴(yán)相濟(jì)，當(dāng)“寬政”出現(xiàn)弊端，就用“嚴(yán)政”來補(bǔ)救，而“嚴(yán)政”出了毛病，再以“寬政”糾偏，這是因時(shí)制宜的政治思想。“嚴(yán)峻”并非好事，是不得已而行之，最終要走到“寬容”的政治軌道上。

(3)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

康熙帝在京師瀛臺(tái)豐澤園種植稻米，培養(yǎng)修竹、花卉等植物，大約還試種西瓜，另在避暑山莊莆田叢樾栽植稻谷，他還將御田生產(chǎn)的稻種賜給蘇州織造李煦，命其分別送給河道總督、兩江總督、江寧織造以及蘇州在籍縉紳，各自試種，希望成功種植雙季稻，指示注意節(jié)氣和種法，李煦采訪行家，得知應(yīng)在谷雨時(shí)節(jié)插秧。雍正帝的重農(nóng)，不像乃父那樣關(guān)注農(nóng)作物的試驗(yàn)，而講求信仰形式和增加墾田兩項(xiàng)。他認(rèn)為農(nóng)民勤業(yè)尚有缺欠，遂采取授予“老農(nóng)頂戴”措施，賦予督促農(nóng)民生產(chǎn)的責(zé)任，然而不起作用，似農(nóng)非農(nóng)的豪民卻去鉆營(yíng)頂戴，故乾隆帝繼位即予取消。

興修水利，是歷代王朝的要?jiǎng)?wù)，清朝更為關(guān)注。修治黃河、淮河、運(yùn)河，持續(xù)進(jìn)行，康熙帝并以視察河工，作為南巡的主要理由。浙江、江蘇的海塘工程，康雍乾三帝發(fā)帑銀修筑?？滴醯鄞罅π拗螠喓?、清河，并賜名永定河。

在直隸墾辟水田，明代進(jìn)行過，康熙朝官員在天津種水稻，雍正朝大肆督辦直隸營(yíng)田，興修水利，用南方老農(nóng)指導(dǎo)北方農(nóng)民耕植。

移民四川，康熙朝著力推行，康熙二十九年準(zhǔn)許入川墾荒者子弟在川一體考試，此后移民入川者甚眾?？滴醭趯幭木S修漢渠、唐渠，引黃河水灌溉，經(jīng)常豐收。雍正朝修治大清渠、漢渠、唐渠，與墾荒同時(shí)進(jìn)行，期望能夠墾田二萬(wàn)余頃，移民二萬(wàn)戶，后因西北兩路用兵，財(cái)力人力不足，未能達(dá)到預(yù)期效果。在人口增加而耕地有限的情況下，重要的是增加糧食生產(chǎn)，于是出現(xiàn)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物爭(zhēng)田地和勞力的問題，雍正帝要求凡是適合種糧食的土地，勸令農(nóng)民種植糧食作物，不得培植果木取利，不得用谷物養(yǎng)豬養(yǎng)雞，有的地方官奉行時(shí)，甚至鏟除經(jīng)濟(jì)作物，改種糧食，簡(jiǎn)直是一種破壞。(4)賑濟(jì)與慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)立?？滴醯墼诰┏窃O(shè)立普濟(jì)堂，收養(yǎng)老病無(wú)告貧民，要求各地仿效建立，地方上陸續(xù)出現(xiàn)一批同類性質(zhì)的善堂。此類善堂，至晚產(chǎn)生在唐代，宋代為“福田院”，元代在各路設(shè)立濟(jì)眾院，明初詔令府縣設(shè)置養(yǎng)濟(jì)院，嘉靖年間命在京師五城各設(shè)養(yǎng)濟(jì)院一區(qū)?？滴醯凼窃谶@種基礎(chǔ)上建立普濟(jì)堂的。其中江蘇松江普濟(jì)堂，有田地幾千畝，田產(chǎn)來自官田和富人捐助，每年收養(yǎng)220人，病故給棺材、安葬費(fèi)。管理人員由紳衿充任。雍正帝擴(kuò)充京城育嬰堂。民間建立善堂和捐助者，政府給予“樂善好施”匾額，以資鼓勵(lì)。在京師于冬季開辦粥廠，供貧民取食，原來是十月初一日開始，十二月結(jié)束，康熙帝命延長(zhǎng)兩個(gè)月供給，遂成慣例，后延至三月二十日。雍正帝令五城開設(shè)粥廠，照定例每城每日發(fā)米二石、柴薪銀一兩，并令煮米賑銀由五城御史親身散給，務(wù)使貧民得到實(shí)惠，不讓胥役侵蝕中飽，都察院堂官亦應(yīng)不時(shí)察看。

(5)愛惜生命。

民間的割股療親行為，有傷殘甚至死亡者，歷朝政府為提倡孝道，多予表彰，寡婦、貞女殉夫，政府亦因婦道之故，加以旌表?？滴醯劭紤]到這種表彰，更令人輕生，造成死亡悲劇，為愛惜生命，一般不再旌表，惟對(duì)尤為特殊者開恩。雍正帝堅(jiān)持這一原則。羅源縣民李盛山的母親病了，他割肝為母治療，母病愈而己身亡。雍正帝以其“迫切救母之心實(shí)難得而可憫”，予以旌表。但事后又發(fā)出上諭，聲明下不為例。他特別宣布:“保全生命之為正理，則倫常之地皆合中庸，不負(fù)國(guó)家教養(yǎng)矜全之德矣。倘訓(xùn)諭之后，仍有不愛軀命，蹈于危亡者，朕亦不概加旌表?！?/span>

(6)控制行政成本。攤丁入畝制度實(shí)行之后，取消戶籍編審，以減少行政開支。民間小糾紛，交由宗族、鄉(xiāng)約處理?？刂乒賳T數(shù)量，不增設(shè)官員，如一縣分為二縣、除縣令外不另設(shè)官員、即二縣共用縣丞、主簿，學(xué)官亦然。

清朝皇帝禮敬蒼天的天壇大祭，致禮天祖及各種神靈的祭祀堂子，以及祭日壇、月壇、風(fēng)神、雷神等，都很隆重?；实凼钦娴男叛錾仙n和神靈，真愛護(hù)子民嗎?還是做秀給人錯(cuò)覺來欺騙愚弄百姓?筆者以為他們是真誠(chéng)信天，真誠(chéng)愛民，因?yàn)樗麄兿嘈诺畚皇翘焓?，必須敬天，否則會(huì)改授他姓，而上蒼愛惜民眾，皇帝也必須愛護(hù)子民，才合于“天視自我民視”的道理。惟在實(shí)踐中，有時(shí)有做秀成分，如京師粥廠每年開辦將近半年，在雍正間，用米約一千七百石，用銀八百五十兩，為數(shù)實(shí)在有限。開粥廠是善政，值得稱道，饑寒交迫的人能夠領(lǐng)到粥喝。不過這是“小惠未遍”，遠(yuǎn)不能解決貧民無(wú)食的疾苦。