始皇帝奮六世之余烈，以強大的軍事手段一統(tǒng)了其它六國。統(tǒng)一六國后，當時秦國內(nèi)就發(fā)生過關(guān)于是否分封秦王子弟去各地鎮(zhèn)守的大討論，最后李斯以周朝分封導(dǎo)致天下大亂勸服了秦始皇。從此秦始皇廢除了分封制，全面實施了郡縣制，中央集權(quán)控制所有國土。

對功臣又實行了只封爵不分土，然后秦始皇又統(tǒng)一了文字、錢幣、度量衡等一些列標準，大有一副要使原本七國之心歸為一國，自稱始皇帝，讓后世繼二世、三世直至萬世的大宏愿。

秦滅六國形勢圖

然而理想是性感的，現(xiàn)實卻是骨感的。秦朝設(shè)三十六郡，一下子消亡了分封制遭至反彈。

秦置天下三十六郡

如果天假始皇帝30年的統(tǒng)治時間，讓秦始皇有上30年安穩(wěn)大治的時間，或者讓扶蘇繼位，與民無爭，過上2-3代人，或許天下大勢還真能讓秦始皇給逆轉(zhuǎn)過來了。奈何，秦始皇只活了50歲，當了10余年的皇帝就駕崩。而秦朝在二世胡亥和趙高等人的胡作非為之下，始于陳勝吳廣，終于項羽劉邦，六國遺民在還沒全部接受思想改變的情況下起兵了。

劉邦、項羽滅秦路線圖

秦朝倒塌了。只能說秦朝為后世開了一個頭，為后世產(chǎn)生了大一統(tǒng)的基礎(chǔ)，產(chǎn)生了郡縣制的基礎(chǔ)，打破了分封制度下各國貴族的統(tǒng)治，之后秦朝的倒塌更為后世的天下大勢分分合合奠定了基礎(chǔ)，可以說秦朝“罪在當代，功在千秋?！比欢?，秦朝還是倒塌了。

第一個繼承秦朝的是項羽。楚國被滅后，流傳有“楚雖三戶，亡秦必楚”的傳言，結(jié)果最后楚國出了陳勝、項羽和劉邦這三支，成功滅到了秦朝。項羽因為實力最為強大，自稱西楚霸王，分封了天下十八路諸侯，又奉楚王為義帝，開啟了霸王傳奇。

霸王分封天下十八路諸侯

這里我們先說一下項羽為什么不搞郡縣制而搞分封制。主要原因有三：

1.秦朝末期，天下各國蜂擁起兵一度恢復(fù)了戰(zhàn)國七雄的統(tǒng)治，證明了分封制一年多年在秦始皇幾十年統(tǒng)治基礎(chǔ)的鎮(zhèn)壓下根本沒有消亡，反而激起了反抗。

2.項羽出身楚國貴族，他從小耳濡目染被灌輸?shù)慕逃际腔謴?fù)故國，稱霸諸國的思想。因此項羽個人因素，他是熱衷于稱霸諸侯各國，恢復(fù)到其祖先楚莊王的巔峰，甚至有過之。

3.跟隨項羽打天下的群臣功勞太大，而且滅亡了秦國之后各國舊勢力都還在，不具備搞郡縣制的基礎(chǔ)，因為想搞郡縣制還得再打仗。

基于這三點，項羽選擇了分封制。當起了霸主，以楚王代替之前的周王，他則行起了霸王之事，哪國有事就插手哪國，哪國不服就打哪國。

楚漢爭霸

也正因為此，項羽從分封之后到敗亡之前，一直都忙碌于平息各國矛盾和叛亂的征途上，也給了劉邦發(fā)展自己的機會，導(dǎo)致最后的楚漢爭霸，項羽自刎烏江，悲劇收場。

之后就是劉邦戰(zhàn)勝了項羽。不過劉邦并沒有學(xué)習(xí)項羽自稱霸王，劉邦受到的教育跟項羽完全是兩個階級的，因為劉邦出身于小吏，沒有收到過貴族教育。所以劉邦選擇稱帝，建立了漢朝。但是劉邦又因為幾點原因不得不接受了分封制和郡縣制并存的事實。

西漢初年各異姓諸侯王分布圖

劉邦此時面臨著跟項羽一樣的處境，同樣是手下群雄實力猶在，民間尚未完全拋棄分封制的思想，讓分封制有市場可言，還有就是開國過程中部分將領(lǐng)軍功太大，必須要有一定的“賞賜”，而當時的思想還未跳出分封這個怪圈。

在面對無法徹底消滅分封制的情況下，劉邦只能選擇分封制和郡縣制并存的情況。不過他對各個諸侯王做了調(diào)整，根據(jù)《史記·高祖本紀》中記載“齊王韓信習(xí)楚風(fēng)俗，徙為楚王，都下邳。立建成候彭越為梁王，都定陶。故韓王信為韓王，都陽翟。徙衡山王吳芮為長沙王，都臨湘。番君之將梅鋗有功，從入武關(guān)，故德番君?；茨贤醪?、燕王臧荼、趙王敖皆如故。”

西漢初年異姓諸侯國分布和設(shè)立時間圖

基本上劉邦開國時期各個異姓諸侯國基本在列了，通過了遷移他們老巢對他們進行了“賞賜”的安排，起到了杜絕他們盤根做大的作用，又堵住了他們造反的口實。

在異姓國王之外，劉邦又大肆分封自己的子侄到各地就任封國，起到了互相牽制的作用。不過劉邦也不傻，周朝八百年，因為早期限制于生產(chǎn)力，分封制是最好的選擇，然后周王經(jīng)過不斷分封他自己的實際控制土地越發(fā)的小，周邊各國因為還能向外擴張不斷加強實力，所以周王朝漸漸被架空，手下群雄并起。所以劉邦保留了西部大部分土地為中央直轄，實行了郡縣制。而東部燕、齊、魯、吳、楚等舊地多為諸臣封地。

西漢初年各諸侯國消亡原因圖

這也是在沒有辦法之下最好的辦法了，劉邦做好了各個準備就是為了避免受到因為全面實行郡縣制的秦朝和全面實行分封制的項羽這兩個極端例子的再現(xiàn)。所以劉邦這種確定了郡國制作為一個過度，一來安撫臣心，二來名義上控制全國。

在初期劉邦通過并存的分封制安撫住了各個異姓諸侯和表面上實現(xiàn)了大一統(tǒng)，然而各個異姓諸侯還是都有異心的。后來匈奴圍攻韓王信，劉邦遲遲不援，想的就是借刀殺人。之后各個異姓諸侯國紛紛謀反，這無異于項羽時期面臨的局勢，但是劉邦心大，鎮(zhèn)住了后方后，帶兵四處討伐，最終平定了各個異姓諸侯的叛亂，并且殺白馬，盟誓非劉氏不得封王。從此杜絕了異姓封王，只有劉姓才能封王的情況。

西漢時郡國交界局部形勢圖

在造就了這個基礎(chǔ)之后，劉邦就安心了，而且沒過多久劉邦也就去世了。不過郡國制還是保留了下來，郡國制開啟的矛盾從君臣之間的矛盾漸漸轉(zhuǎn)移到了劉氏皇族之間的矛盾。

這顆雷一直到埋到了漢景帝時期，爆發(fā)了七國之亂，這已經(jīng)是劉氏之間的爭權(quán)奪利，所以不管這次叛亂是否成功，能過登基做皇帝還是劉邦自己的親人，劉氏對漢朝對天下已經(jīng)掌握了絕對控制權(quán)，因此可見劉邦這一招也算高明。

七國之亂形勢圖

后來七國之亂被平定，此后的諸侯國地不過一郡，已經(jīng)等同于郡了。之后漢武帝設(shè)置天下十三州，放任刺史分管各地，再次大量削減諸侯國的實力，加強了中央對地方控制，初步形成了影響幾千年的三級行政制度（等同于現(xiàn)在的省市縣）。又推崇了儒家思想，統(tǒng)一了思想，為中華分分合合的大一統(tǒng)正式定下了基調(diào)，從此華夏就是一個文化圈子內(nèi)的人。

漢武帝設(shè)置十三州刺史初步形成省市縣三級行政機構(gòu)

此后分封制還是保留了幾百年。西漢一直到王莽時期，廢除了大批劉氏諸侯國，但是到了光武帝時期又漸漸復(fù)置各國。東漢末年天下大亂，此時的劉氏諸侯國完全只是擺設(shè)沒有任何軍事實力。而一直到了晉朝，還是實施了郡國制，只是更加復(fù)雜了。晉朝也爆發(fā)了八王之亂，不過也從中央和地方矛盾移到中央矛盾。晉朝之后五胡亂華，接著演變成了南北朝，一直到隋唐再度恢復(fù)天下神器，期間各個勢力走馬觀花，你方唱罷我方登場，民間也對這種形勢的統(tǒng)治漸漸麻木和接受，從此分封制在“大亂之世”中正式消亡，一直到明朝才死灰復(fù)燃。

由此可見，劉邦并不是開歷史倒車，一個制度的形成是根據(jù)社會形態(tài)而決定的，一個制度的消亡也是因為另一個社會形態(tài)的誕生而消亡，如果劉邦學(xué)習(xí)秦始皇強行實行郡縣制，那么他將步上秦始皇和項羽的后塵。