2014年3月17日，省政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過了《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。2014年4月10日，郭樹清省長(zhǎng)簽發(fā)第277號(hào)省政府令予以公布，自2014年6月1日起實(shí)施。
一、制定《規(guī)定》的必要性
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。山東是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售大省，質(zhì)量安全是全省農(nóng)業(yè)的生命線。省委、省政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中還存在許多問題和不足，突出表現(xiàn)為：一是認(rèn)識(shí)不到位。部分地方存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重生產(chǎn)、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重視程度不夠；二是基層監(jiān)管力量薄弱。市、縣兩級(jí)雖然大多成立了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但仍然存在執(zhí)法職能不全、人員不足、設(shè)備不齊等問題，難以承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在 “缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段”現(xiàn)象；三是以農(nóng)藥為主的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管難度大。違規(guī)經(jīng)營(yíng)使用禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象在有些地方依然存在，監(jiān)管難度大，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來極大隱患；四是責(zé)任落實(shí)尚不到位。按照法律規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行屬地管理制度，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，但目前這一責(zé)任體系還不夠健全，導(dǎo)致很多監(jiān)管措施不能落實(shí)到位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為第一責(zé)任人，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠，缺乏必要的責(zé)任感等等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的持續(xù)提升，以致近幾年連續(xù)發(fā)生假冒有機(jī)蔬菜、種姜使用劇毒農(nóng)藥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，嚴(yán)重?fù)p害了我省農(nóng)產(chǎn)品的良好形象。
2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》強(qiáng)調(diào)指出，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2013﹞106號(hào)）提出，農(nóng)產(chǎn)品首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，也是“管”出來的，要嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪；要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，兩手都要硬，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。省委、省政府也制定了相應(yīng)的配套政策和措施，并對(duì)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)使用、嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任等，作出了具體部署。
因此，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，抓緊制定出臺(tái)一部切合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)際、具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的政府規(guī)章，是十分必要的。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共31條，不分章節(jié)，主要規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)投入品特別是農(nóng)藥與獸藥經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)管、健全完善監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制、法律責(zé)任等內(nèi)容。
?。ㄒ唬╆P(guān)于監(jiān)督管理機(jī)制?！兑?guī)定》重點(diǎn)從四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范：一是明確了縣級(jí)以上政府在“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善監(jiān)督管理體系和責(zé)任追究制度、保障工作經(jīng)費(fèi)”等方面的職責(zé)；二是對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門的主管職責(zé)作了規(guī)定，并對(duì)財(cái)政、公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門的協(xié)助職責(zé)予以明確，以加強(qiáng)工作銜接，加快形成監(jiān)管合力；三是按照國(guó)家和省里的有關(guān)規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處“建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和做好宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、日常巡查等基礎(chǔ)工作以及落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任”等提出具體要求；四是為更好地適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面廣量大、分散難管的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員的設(shè)立作出規(guī)定，并授權(quán)設(shè)區(qū)的市政府制定管理辦法明確其具體職責(zé)和工作報(bào)酬，以穩(wěn)定隊(duì)伍、強(qiáng)化管理。
?。ǘ╆P(guān)于對(duì)農(nóng)藥、獸藥的監(jiān)督管理。當(dāng)前，不合理使用農(nóng)藥、獸藥已經(jīng)成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最為突出的問題，也是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的直接因素。為強(qiáng)化源頭控制，《規(guī)定》將其作為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施和核心內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范，并提出了一系列具體制度，包括：劇毒、高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售使用制度，農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營(yíng)告知制度，低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥補(bǔ)貼制度，劇毒、高毒農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買制度，不得向未成年及不能說明購(gòu)買用途等人員出售劇毒、高毒農(nóng)藥制度，劇毒、高毒農(nóng)藥容器和包裝物回收與集中銷毀制度，集中用藥環(huán)境影響評(píng)價(jià)與統(tǒng)一防治制度，高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、獸藥目錄管理制度，小宗農(nóng)作物、特色農(nóng)作物農(nóng)藥登記試驗(yàn)與推選使用制度，等等。這些制度，必將對(duì)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮積極作用。
?。ㄈ╆P(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與追溯。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并嚴(yán)格進(jìn)行處理，是認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)、切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康的重要措施，也是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從我省實(shí)際情況看，仍然存在檢測(cè)設(shè)施和人員配置不到位、檢測(cè)能力不足、檢測(cè)內(nèi)容和頻次少等問題，影響了工作的順利開展和監(jiān)管實(shí)效?！兑?guī)定》據(jù)此作出了有針對(duì)性的規(guī)定，要求各級(jí)政府“建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，配備專業(yè)人員，提高農(nóng)藥、獸藥殘留及重金屬、致病微生物的定量檢測(cè)和快速檢測(cè)能力”；要求“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃和應(yīng)急監(jiān)測(cè)措施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并對(duì)易發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)督抽查”（第十九條）。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，《規(guī)定》明確了相應(yīng)的處理措施，包括“對(duì)不符合要求的農(nóng)產(chǎn)品責(zé)令召回、停止銷售或者依法進(jìn)行無害化處理，不能進(jìn)行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀”，“對(duì)產(chǎn)地或者生產(chǎn)基地的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過程進(jìn)行跟蹤檢測(cè)、檢查，并可采取責(zé)令改正、取消扶持政策或者采取其他補(bǔ)救措施”，“依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任”（第二十二條）。
（四）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任至關(guān)重要。只有一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，將責(zé)任落實(shí)到崗到人，各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，才能確保監(jiān)管措施到位，切實(shí)做到“管”的好。對(duì)此，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府工作考核內(nèi)容，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任制”；“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行屬地管理。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任”；“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任”（第五條）。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的用“最嚴(yán)肅的問責(zé)”確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”的要求，《規(guī)定》還以列舉的方式進(jìn)一步加大了責(zé)任追究力度，明確規(guī)定各級(jí)人民政府、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，具有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他有關(guān)責(zé)任人員依法給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，給予降級(jí)或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（第三十條）。
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