民以食為天，農(nóng)安天下，經(jīng)濟興衰、社會穩(wěn)定，國家安全都系于農(nóng)業(yè)。在我國經(jīng)濟快速成長的背景下，國家對“三農(nóng)”農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題也日益重視。這已經(jīng)成為我國實施發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容。而前不久，召開的“2012首屆中國農(nóng)商高峰論壇”上，眾多專家學者共同圍繞如何從政策和體制上突破“三農(nóng)”問題展開了熱烈的探討。 我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系亟待完善 目前，我國的糧食已經(jīng)實現(xiàn)了歷史罕見的8年增長，并連續(xù)5年超過萬億斤，這標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力邁上了新臺階。而相應的，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系所存在的問題日益凸顯，成為此次論壇上眾多嘉賓討論的焦點話題之一。 像熙可集團首席執(zhí)行官朱演銘就表示，理想的農(nóng)產(chǎn)品流通應達到集聚效應，即形成點到點、點到面的物流配送，但由于中國公路過度建設等帶來的一系列附加成本，物流成本很大一部分由農(nóng)民和消費者承擔。很多情況下，農(nóng)民不愿依賴成本較高的現(xiàn)代化物流，從而使農(nóng)產(chǎn)品流通的效率大大降低。 國家糧食局流通與科技發(fā)展司司長何毅則指出，目前中國每年至少有1億噸糧食需要運輸，由于中國糧食產(chǎn)區(qū)和銷售區(qū)的南北分離，糧食運輸?shù)目缍确浅４?。而目前長江沿線雖然已形成糧食物流的節(jié)點，但點還沒有成線，糧食物流的流量和流向都不能滿足需求。 此外，多利農(nóng)莊創(chuàng)始人張同貴也談到，目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流市場供應非常短缺。舉例來說，“農(nóng)產(chǎn)品、特別是水果和蔬菜需要冷鏈，但國內(nèi)90%都不是用冷鏈。” 農(nóng)業(yè)部黨組成員、原農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師張玉香的總結和分析則更為全面。她就指出，目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系還不健全，基礎設施總體薄弱，信息不對稱，產(chǎn)銷組織化偏低的問題仍然突出。特別是近年來隨著市場化、國際化程度的穩(wěn)步提高。我國的農(nóng)業(yè)和宏觀經(jīng)濟的互動性增強，農(nóng)產(chǎn)品市場與國際市場的聯(lián)動性增強，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場波動加劇，部分地區(qū)出現(xiàn)買難、賣難交替的情況，價格的暴漲暴跌也時有發(fā)生，成為了社會關注的熱點和焦點。 張玉香表示，現(xiàn)階段加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設主要要處理好三個關系，即處理好發(fā)揮市場機制作用和政府宏觀調(diào)控的關系，處理好立足國內(nèi)生產(chǎn)供給和利用國際資源的關系，處理好市場體系建設和市場主體培育的關系。而在具體實踐中，應關注以下幾個方面： 應著力完善流通設施。目前，我國已基本建立起以批發(fā)市場為中心，集貿(mào)市場為基礎，連鎖超市、電子商務為先導的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。但農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大、易腐爛、附加值低，物流有特殊性，對物流設施的要求也不同于一般工業(yè)品，尤其是“菜籃子”產(chǎn)品，品質(zhì)特性、生產(chǎn)布局不同，各有其不同的產(chǎn)銷規(guī)律，因此應因地制宜，針對不同產(chǎn)品的生產(chǎn)、倉儲和流通特性，建立按產(chǎn)業(yè)分類的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。這也是我國“十二五”規(guī)劃當中應著力完善的一點。 應著力促進產(chǎn)銷對接。從我國農(nóng)產(chǎn)品市場化改革開始，小生產(chǎn)面對大市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的銜接問題，就受到了各方的廣泛關注。隨著國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場聯(lián)動性的增強，這方面的問題越來越凸顯，要想農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，應在抓好生產(chǎn)的同時，切實幫助農(nóng)民實現(xiàn)產(chǎn)品的順暢銷售，實現(xiàn)價值，幫助農(nóng)民產(chǎn)銷對接。具體建議有： 首先，應大力開展營銷服務。主要應做到三個強化，即強化農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟，搭建多層次的會展促銷平臺；強化網(wǎng)絡促銷，充分利用各級農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡媒體，加強供求信息發(fā)布，建立多層次、多形式的網(wǎng)絡促銷平臺；強化應急促銷，推進產(chǎn)品走出去，健全綠色通道。 其次，應大力創(chuàng)新流通方式。特別是應探索擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易規(guī)模，著力解決制約農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低、物流半徑受限制、交易體系不健全等問題。 第三，應大力推進品牌建設。 我國農(nóng)村發(fā)展中存在著四個脫節(jié)的現(xiàn)象 中共安徽省宿州市委書記李宏鳴有著豐富的基層實踐經(jīng)驗，對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題有著自己獨特的看法。他在論壇上的發(fā)言中就指出，我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中存在著四個脫節(jié)的現(xiàn)象： 首先，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的脫節(jié)?；蛘咭部梢哉f是生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的變革互相脫節(jié)。具體來看，目前我國很多發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策和措施，因為沒有得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制變革的支撐，使得這些措施難以實現(xiàn)規(guī)?；?，難以深入持久開展。 其次，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)。其主要表現(xiàn)就是廣大的農(nóng)民并沒有從農(nóng)產(chǎn)品的加工流通的增值當中得到應有收益。這正是我國農(nóng)業(yè)比較效益低下的主要原因。 第三，農(nóng)業(yè)的各種生產(chǎn)要素脫節(jié)。以安徽省宿州市為例，目前縣一級的存貸比不到30%，農(nóng)民儲蓄的70%是流出去的，農(nóng)業(yè)發(fā)展正在大量的“失血”。 第四，我國涉農(nóng)的各種政策脫節(jié)。近年來，國家對于“三農(nóng)”問題確實給予了高度重視，出臺了許多政策。但值得注意的是，眾多部門出臺的政策往往各自為政，并沒有形成合力，甚至是互相割裂、分離、乃至抵消的。 李宏鳴認為，要解決這4個脫節(jié)問題，其重點在于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體?！爸袊膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，包括現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)仍是小農(nóng)經(jīng)濟，既沒有科技，也沒有規(guī)模，更沒有資本。這樣的市場主體，不能稱之為真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因此，應把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體作為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的方向?！?br> 他還介紹說，目前根據(jù)農(nóng)民的不同狀況和產(chǎn)業(yè)結構，我們正在探索三類主體的發(fā)展： 首先，家庭農(nóng)場。其主要是適用于有一定的生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶、或者一些不適合于太大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品領域。參照國外的經(jīng)驗和我國國情，家庭農(nóng)場或許應成為未來我國主要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。 其次，合作農(nóng)業(yè)組織。我國大量的農(nóng)民由于自身素質(zhì)、視野、資本、市場等存在很多的缺陷，不具備成為家庭農(nóng)場的條件，在這樣的情況下，要實現(xiàn)小生產(chǎn)和大市場的對接，就需要把他們組織起來，成立經(jīng)濟合作組織。這種合作經(jīng)濟組織的內(nèi)容很廣泛，既可以是生產(chǎn)的合作，也可以是營銷的合作。不過，從本質(zhì)上看，這應是一個過渡形式。 最后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的進入。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的介入不是鼓勵僅僅做工業(yè)或者是農(nóng)業(yè)，而是應以農(nóng)為基礎向二三產(chǎn)業(yè)延伸。這種形式，目前比較適合于工業(yè)化程度比較高、市場集約程度比較高、產(chǎn)品附加值比較高的農(nóng)產(chǎn)品領域。 張玉香也指出，雖然我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通已經(jīng)放開，但總體上看，農(nóng)戶進入到市場流通領域還是散兵游勇、各自為戰(zhàn)的模式，難以適應新市場、新需求的變化，成為了制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸。 為此，她提出：首先應大力發(fā)展農(nóng)村合作社，培育一批合作社，帶動更多的合作社和農(nóng)戶進入市場，強大市場主體；其次，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，通過規(guī)范合同，土地經(jīng)營權入股等，鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民建立緊密型的利益連接機制；第三，應大力開展農(nóng)民經(jīng)紀人的培育，讓他們輻射帶動更多的農(nóng)民進入市場，在活躍農(nóng)產(chǎn)品市場流通、平衡供給當中發(fā)揮骨干作用。 需跳出“三農(nóng)”進行綜合系統(tǒng)的改革 “面對當前存在的城鄉(xiāng)差距不斷增加、資本不愿下鄉(xiāng)等諸多挑戰(zhàn)，我們需要跳出"三農(nóng)"看"三農(nóng)"，進行綜合系統(tǒng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革?！边@是朱演銘在論壇發(fā)言中表述的觀點。 首先，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)。朱演銘指出，農(nóng)業(yè)在惡劣的競爭環(huán)境中，投資回報微乎其微。因此，只有跳出農(nóng)業(yè)做農(nóng)業(yè)，即做農(nóng)業(yè)和食品加工的全產(chǎn)業(yè)鏈，為消費者創(chuàng)造價值，為消費者提供差異化的產(chǎn)品和服務，滿足消費者的需求，才能創(chuàng)造更多的投資回報，從而使農(nóng)業(yè)能夠吸引更多的資金、技術、人才等生產(chǎn)要素。 其次，跳出農(nóng)民看農(nóng)民。應該意識到，農(nóng)民是中國歷史的產(chǎn)物，其存在的問題，只有通過國家政策和市場有機運作，如合理的職業(yè)培訓、公平的就業(yè)機會、合理的財產(chǎn)保全等，才可以不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，并帶給他們應該有的尊嚴。 最后，跳出農(nóng)村看農(nóng)村。就是要打破經(jīng)濟二元格局，讓城鄉(xiāng)資源按照市場規(guī)律有機流動起來。值得注意的是，在農(nóng)村建設上，既應把城市便利的基礎設施帶到農(nóng)村，但同時也應保留農(nóng)村原有的生態(tài)可持續(xù)的田園風貌。 朱演銘還特別強調(diào)，由于歷史、自然等因素，我國幾乎沒有出現(xiàn)過現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的格局，因此規(guī)模農(nóng)業(yè)的實踐和農(nóng)民職業(yè)的培訓，就成為目前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。為了解決農(nóng)商人才和農(nóng)場營運人才的嚴重匱乏，建議應把農(nóng)學院、農(nóng)商學院、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育帶到農(nóng)村去，和實際結合，不斷培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用人才，培養(yǎng)愿意留在耕地上的現(xiàn)代農(nóng)商人才。同時，政府還應加快出臺有效政策，創(chuàng)造良好的條件，讓人才看到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的希望，嘗到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實惠，有效調(diào)動其積極性，引導精英人士下鄉(xiāng)，讓他們持續(xù)不斷創(chuàng)造效益、稅收和就業(yè)。 張玉香對于“三農(nóng)”問題，則更注重完善市場調(diào)控的重要性。她就指出，我國農(nóng)業(yè)是受雙重風險制約的，因此既要發(fā)揮市場作用，又要加強政府宏觀調(diào)控。總的來看，我國的宏觀調(diào)控體系已經(jīng)初步形成，包括以價格支持保護為核心的農(nóng)產(chǎn)品保護體系。對于穩(wěn)定農(nóng)民收入預期，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全發(fā)揮了重要的作用。但是也存在調(diào)控措施較為單一分散、農(nóng)業(yè)市場和要素市場相互之間不協(xié)調(diào)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品缺乏調(diào)控措施等問題。為解決這些問題，應在以下幾方面采取相應措施： 首先，應進一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。具體是應形成三個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌不同農(nóng)產(chǎn)品的比價關系，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨價格和期貨價格的比價關系，統(tǒng)籌國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格的關系等。其次，應健全農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。主要是發(fā)揮吞吐調(diào)解的作用，發(fā)揮蓄水池的作用。第三，應加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)節(jié)，充分利用兩個市場，促進我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通。最后，應強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警。 保障食品安全需探索有效的監(jiān)管措施 食品安全是當前全社會關注的焦點，同樣也成為本次論壇熱議的話題。 張玉香指出，經(jīng)過30多年的探索和創(chuàng)新，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。如機構建設方面，我國已有1.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構的建設，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構總數(shù)的43%；標準化方面，我國已創(chuàng)建國家級標準示范縣590多個，還有畜禽養(yǎng)殖示范廠，水產(chǎn)養(yǎng)殖示范廠等3000多個。 目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作取得了突破性進展，整體水平快速推進。近年來合格率都在96%以上。2011年農(nóng)藥殘留平均合格率97.4%，水產(chǎn)品監(jiān)測合格率96.8%，比十年前提高了30多個百分點。“近年來，我國的質(zhì)量安全水平，穩(wěn)居世界前列。總體上是安全放心的。”張玉香說。 她還表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的全過程，研究探索有效的監(jiān)管措施，形成嚴格的市場準入的關口和倒逼機制非常重要。而在這些方面，未來應關注以下幾點： 首先，應采取全程監(jiān)管、追溯，特別監(jiān)督流通企業(yè)，認真落實不合格產(chǎn)品的報告和銷毀制度；其次，應強化監(jiān)管能力，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，其中特別是要著力解決標準缺失的問題，帶動農(nóng)產(chǎn)品分等分級；最后，應建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，利用信息化手段，包括檔案記錄、檔案管理、包裝標識等。 |
聯(lián)系客服
