下一步將引導土地經營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營?？偨Y地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村建設
文 | 《財經》記者 鄒碧穎
編輯 | 王延春
嚴防“割青毀糧”、開展噸糧田創(chuàng)建、全面實施生物育種重大項目；發(fā)展庭院經濟、整治高價彩禮、依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為；穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點、保障進城落戶農民合法土地權益……
2月13號，中央一號文件（下稱《意見》）出爐，再次聚焦鄉(xiāng)村振興。
這份文件名為《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，指出：世界百年未有之大變局加速演進，中國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。這也是21世紀以來，中央出臺的第20份指導“三農”工作的一號文件。
據悉，全國范圍內的土地調整將全面開始。下一步將引導土地經營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。目前這項政策已經在廣東、安徽、陜西、江蘇、湖北、河北、山東等地小范圍試點，今年首次寫入了國家發(fā)布的一號文件之中。
值得注意的是，此份文件也首次明確規(guī)定了“新型農村集體經濟”的形態(tài)，即，產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理。與此同時，發(fā)展新型農村集體經濟的四條途徑分別是：資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股。
2月14日，在國新辦新聞發(fā)布會上，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健解讀表示，《意見》全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設農業(yè)強國目標，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，注重長短結合。文件主要內容可概括為守底線、促振興、強保障。
東北農業(yè)大學經濟管理學院教授王剛毅向《財經》記者分析，二十大報告提出的“加快建設農業(yè)強國”蘊含四個重點方向，一是夯實供給保障基礎、二是提升科技支撐能力、三是加強經營體系建設、四是增強農業(yè)產業(yè)韌性；兩個側重點形成驅動，一是科技，二是改革。此次《意見》都給予了充分的落實與明確。
保障民眾吃飽飯，是建設農業(yè)強國的頭等大事。王剛毅表示，糧食生產和重要農產品保供，也是提振經濟復蘇的“定心丸”，更是“三產融合”的“強心劑”。
2022年，中國糧食產量13731億斤，連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。另據國家發(fā)改委數據，2022年CPI中的食品價格指數上漲2.8%。在國際市場小麥、玉米價格月度同比漲幅最高達到74%和36%的大背景下，中國小麥、玉米價格走勢平緩。
唐仁健認為，2022年疫情災情交織疊加、國際糧價劇烈波動、農資價格高企，中國糧食生產再奪豐收，14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)、更好也更牢。但同時，國內龐大的人口基數疊加，消費還在不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農產品貿易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強，所以端牢飯碗的壓力也可以說是越來越大。
針對保障糧食安全，今年一號文件明確：穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產。
《意見》提出，制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。開展噸糧田創(chuàng)建?？偨Y地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。強化干旱半干旱耕地、紅黃壤耕地產能提升技術攻關。探索建立耕地種植用途管控機制。嚴防“割青毀糧”等等。
所謂“噸糧田”，即每畝年產1000公斤糧食的農田。王剛毅分析，土地與種植規(guī)模有上限，提升水稻、小麥、大豆、玉米等主糧的單產，將成為后續(xù)工作重點。
針對“小田并大田”，王剛毅解釋，現代化的農業(yè)機械適用于集中連片的土地，但長期以來，受制于地形地貌、土地確權等復雜因素，農田流轉較為困難。如果能通過土地確權、市場交易，將小田變?yōu)榇筇?，將有利于通過無人機飛防作業(yè)等手段，提高糧食生產中的科技含量。
據農業(yè)農村部數據，中國已實現10億畝高標準農田累計建設目標（去年增1億畝）。對于15.46億畝永久基本農田要全部建成高標準農田，唐仁健表示，這是一項重大動作。要強化基建，用現代化農業(yè)設施來更好保障糧食安全。要推動農業(yè)關鍵核心技術攻關，深入實施種業(yè)振興行動，聚焦提高單產，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產量、要產能。
王剛毅分析指出，今年中央一號文件里，“設施”“技術”和“科技”等關鍵詞分別出現了19次、8次、7次。中央一號文件還提出深入實施種業(yè)振興行動等內容。種業(yè)科技與農業(yè)強國建設的四個目標處處結合、條條緊密。
科技如何增產？《意見》部署，要加緊研發(fā)大型智能農機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械。全面實施生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產業(yè)化步伐，有序擴大試點范圍，規(guī)范種植管理等。
2021年底，農業(yè)農村部已印發(fā)《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“啟動實施農業(yè)生物育種重大項目，有序推進轉基因大豆產業(yè)化應用”。同期，種子法以及個別部門規(guī)章啟動修訂，中國轉基因政策配套逐步完善。2023年1月，農業(yè)農村部總農藝師曾衍德介紹表示，轉基因玉米大豆產業(yè)化應用試點進展順利。
除了藏糧于地、藏糧于技，農民種糧掙錢的保障機制同樣重要。
《意見》還提出，繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼。逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。完善玉米大豆生產者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。
在1月24日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央農辦專職副主任、農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀表示，“三農工作有兩個永恒的主題，一個是保供，一個是增收?！?/span>
2022年，農民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階，達到20133元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。但吳宏耀同時指出，當前農民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱，必須高度重視。
實際上，農民收入主要來自四部分：外出打工、在家種地、轉移支付、土地收入。
據官方數據，2022年工資性收入占農民收入的41.96%。對此，《意見》部署，聚焦產業(yè)就業(yè)。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上。確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。在政府投資重點工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發(fā)放比例。
這一過程中，發(fā)展縣域產業(yè)，更是顯得尤為重要。
中國現有9.1億城鎮(zhèn)常住人口中，近三分之一在縣城和縣級市城區(qū)居住。吳宏耀表示，調查顯示，超過一半的農民工在縣域內就業(yè)，要順應這種趨勢，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè)，帶動農民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
為此，《意見》也提出，實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程。全面推進縣域商業(yè)體系建設。鼓勵發(fā)展農產品電商直采、定制生產等模式。培育發(fā)展預制菜產業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務。
另據農業(yè)農村部統(tǒng)計，家庭經營凈收入占農民收入的34.63%，其中六成多來自農業(yè)經營收入。對此，《意見》也鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農戶發(fā)展庭院經濟。王剛毅舉例，東北生產藍莓、紅莓，中原生產花生、城市近郊種植蔬菜等，都可以進一步挖掘農產品供給的潛力。小田并大田后，庭院經濟也能帶來農戶增收契機。
這也回應了去年底中央農村工作會議關于“做好'土特產’文章”的安排部署。
值得注意的是，農民四大收入來源中，轉移凈收入占農民收入的20.88%，而財產凈收入占農民收入的2.53%——通過土地增收還有很大潛力可以挖掘。對此，《意見》提出，研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導意見。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點。深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節(jié)機制。
吳宏耀表示，農業(yè)農村部將深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現活權，賦予農民更加充分的財產權益，創(chuàng)造條件增加農民財產性收入，讓農民更多分享改革紅利。而王剛毅評價，《意見》不僅在土地制度改革方面賦予了農民更多的財產權益；在鄉(xiāng)村治理中，也賦予了農民更多的主體性。
除了設施等硬件支持，《意見》也在建設和美鄉(xiāng)村的軟件方面提出了更多要求。
例如，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和待遇保障問題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關愛、老年食堂等養(yǎng)老服務。開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為等等。《意見》還部署鄉(xiāng)村振興領域反腐。
“從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村，一字之變，內涵確是極豐極深?！碧迫式”硎?。
聯系客服
