統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央正確把握城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系作出的重大決策，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。近年來，湖南省長(zhǎng)沙縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須抓住一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
前提在于科學(xué)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須科學(xué)制定規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋、建設(shè)管理一張圖。一是優(yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)等，確定了“南工北農(nóng)”的總體布局。二是堅(jiān)持規(guī)劃全覆蓋。貫徹全城規(guī)劃、全面規(guī)劃的原則，按照組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型的要求，形成相互配套、全面對(duì)接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。三是加強(qiáng)規(guī)劃管理。規(guī)范規(guī)劃決策程序，防止和避免規(guī)劃中的隨意性現(xiàn)象；強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃的行為。
核心在于優(yōu)化資源配置。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)不通暢，城鄉(xiāng)資源分配不公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求科學(xué)合理地配置城鄉(xiāng)資源，充分釋放城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)、以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向?qū)訛槭侄?，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和融合，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是推動(dòng)城市資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變。二是整合園區(qū)資源，深入實(shí)施“千億園區(qū)”和“千億產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。大力發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；大力發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)。
根本在于改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要著力解決農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)滯后于城市的問題。長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持把改善民生作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)“人民滿意縣”為抓手，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)?？h財(cái)政每年用于民生方面的支出達(dá)到一般預(yù)算支出的70%。深入開展“創(chuàng)業(yè)富民”活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。不斷健全社會(huì)保障體系，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索實(shí)施“農(nóng)民免費(fèi)門診”試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)保與城鎮(zhèn)醫(yī)保統(tǒng)籌，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、用水安全為重點(diǎn)，加大農(nóng)村公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的自來水、電力、通信、公交、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大工業(yè)園區(qū)污染治理力度和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，創(chuàng)新環(huán)保工作體制機(jī)制，成立農(nóng)村環(huán)保合作社，形成了“村民自治、分類處置、合作社運(yùn)營(yíng)、政府補(bǔ)貼”的農(nóng)村生活垃圾收集處理模式。
重點(diǎn)在于夯實(shí)基層基礎(chǔ)。只有打牢基層基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施才能落到實(shí)處。長(zhǎng)沙縣高度重視抓基層打基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。堅(jiān)持重視基層的用人導(dǎo)向，加大基層干部培養(yǎng)選拔力度，把一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村干部吸收進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。開展“三聯(lián)三為”（黨員聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系身邊群眾、聯(lián)系普通群眾和為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務(wù)）活動(dòng)，結(jié)成幫扶對(duì)子40個(gè)。二是推進(jìn)體制機(jī)制改革。創(chuàng)新戶籍管理制度，允許符合條件的城市居民在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶定居，帶動(dòng)城市的資本、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求進(jìn)入農(nóng)村。積極探索“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的有效路子，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。三是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。打造陽光政府，實(shí)行政府決策全程公開，努力實(shí)現(xiàn)重大決策的科學(xué)化、民主化。建設(shè)開放型政府村級(jí)平臺(tái)，使政府服務(wù)與政務(wù)公開前移到村。
（楊懿文 作者為中共湖南省長(zhǎng)沙縣委書記、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記）
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