本網(wǎng)駐紐約記者顧震球
一年伊始，辭舊迎新，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)也不例外。2011年1月1日，新當(dāng)選的5個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)——印度、德國(guó)、南非、哥倫比亞和葡萄牙將開(kāi)始為期兩年的任期。與此同時(shí)，日本、土耳其、墨西哥、奧地利和烏干達(dá)等5國(guó)也將結(jié)束兩年安理會(huì)非常任理事國(guó)的任期。
這5個(gè)新任安理會(huì)非常任理事國(guó)是今年10月聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉產(chǎn)生的。目前安理會(huì)的另外5個(gè)非常任理事國(guó)是波黑、巴西、加蓬、黎巴嫩和尼日利亞，它們的任期到2011年年底結(jié)束。
安理會(huì)共有15個(gè)理事國(guó)，其中中國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、英國(guó)和美國(guó)為常任理事國(guó)，其余10個(gè)成員為非常任理事國(guó)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)每年選舉產(chǎn)生5個(gè)非常任理事國(guó)，名額按地區(qū)分配。
這次非常任理事國(guó)席位的輪換，使2011年的安理會(huì)在構(gòu)成上具有幾個(gè)明顯特點(diǎn)。
首先，以新興市場(chǎng)國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家的力量在安理會(huì)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
在今年lO月進(jìn)行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉中，印度和南非成功當(dāng)選安理會(huì)非常任理事國(guó)，分別取代日本和烏干達(dá)，從而使明年的安理會(huì)包括了所有“金磚國(guó)家”成員——巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和“基礎(chǔ)國(guó)家”的所有成員——中國(guó)、印度、巴西、南非四國(guó)。此外，南非已于12 月23日正式加入“金磚國(guó)家”合作機(jī)制，這有利于進(jìn)一步促進(jìn)新興市場(chǎng)國(guó)家在今后安理會(huì)工作中的合作。
新興市場(chǎng)國(guó)家在安理會(huì)理事國(guó)中的數(shù)量增加，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)上受全球金融危機(jī)所累、政治上已經(jīng)從霸權(quán)鼎盛時(shí)期下滑的今天具有非常重要的意義，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家在安理會(huì)處理國(guó)際重大問(wèn)題中的作用和影響，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)安理會(huì)工作中的民主，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)世界多極化的勢(shì)頭。美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》曾在10月份報(bào)道說(shuō)：“鑒于這么多強(qiáng)大的發(fā)展中國(guó)家齊聚安理會(huì)，有些外交專(zhuān)家預(yù)測(cè)，美國(guó)的議程將遇到麻煩，無(wú)論是在伊朗、朝鮮、蘇丹還是在緬甸問(wèn)題上。”
其次，追求安理會(huì)常任理事國(guó)席位的國(guó)家數(shù)量進(jìn)一步增加。
位于華盛頓的美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)專(zhuān)家史蒂夫·格羅夫斯說(shuō)，巴西、印度、德國(guó)“想躋身于重量級(jí)角色的行列，想最終獲得常任理事國(guó)席位”。即將在明年1月1日告別安理會(huì)的日本與巴西、印度、德國(guó)組成了 “四國(guó)聯(lián)盟”，一直在聯(lián)合國(guó)內(nèi)外加緊活動(dòng)，希望以各自地區(qū)大國(guó)的身份努力成為安理會(huì)常任理事國(guó)。能夠獲得聯(lián)合國(guó)大會(huì)眾多國(guó)家的支持成為安理會(huì)非常任理事國(guó)，這種一定程度上等于國(guó)際社會(huì)大多數(shù)成員已經(jīng)承認(rèn)其在國(guó)際體系中的地位，會(huì)在很大程度上加大它們希望成為安理會(huì)常任理事國(guó)的信心與決心。
最新一期的美國(guó)《國(guó)家利益》雙月刊刊登美國(guó)凱托學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)防和外交政策研究的副總裁特德·蓋倫?？ㄅ硖氐奈恼抡f(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬前不久在訪(fǎng)問(wèn)印度時(shí)公開(kāi)明確支持印度成為安理會(huì)常任理事國(guó)，美國(guó)發(fā)出了一個(gè)清晰的信號(hào)：“那就是美國(guó)不僅承認(rèn)印度是一個(gè)快速崛起的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而且同樣認(rèn)為印度在國(guó)際體系中是一個(gè)非常重要的政治和安全參與者?！?div style="height:15px;">
盡管美國(guó)目前還沒(méi)有拿出明確的安理會(huì)改革方案，對(duì)印度的公開(kāi)支持也只是美國(guó)為換取更多國(guó)家利益而開(kāi)具的空頭支票，但從印度現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)眾對(duì)奧巴馬在印度議會(huì)的這段演講內(nèi)容報(bào)以雷鳴般的掌聲與歡呼來(lái)看，美國(guó)的這一公開(kāi)表態(tài)無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步刺激印度爭(zhēng)取進(jìn)入安理會(huì)常任理事國(guó)行列的政治野心。
第三，法德組合會(huì)進(jìn)一步加大歐洲對(duì)安理會(huì)的影響。
在歐洲，“法德軸心”一直是影響美歐關(guān)系的重要因素，德國(guó)加入安理會(huì)，無(wú)疑會(huì)迸一步加強(qiáng)法德兩國(guó)在安理會(huì)內(nèi)部的合作。目前在安理會(huì)，英國(guó)對(duì)美國(guó)言聽(tīng)計(jì)從，昔日“老大帝國(guó)”的威風(fēng)已經(jīng)喪失殆盡，而法國(guó)則是對(duì)美國(guó)進(jìn)行軟抵抗。一個(gè)明顯的例證是，12月21日，由安理會(huì)本月輪值主席、美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表賴(lài)斯一手策劃的安理會(huì)與世界各國(guó)青少年進(jìn)行主題為“來(lái)自新一代的聲音”的對(duì)話(huà)會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行。法國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表會(huì)前曾私下認(rèn)為美國(guó)這是在“瞎搞”，會(huì)上他雖然出席，但始終一句話(huà)也不說(shuō)，而且中途退場(chǎng)。此間外交人士對(duì)本報(bào)記者表示，這實(shí)際是等于法國(guó)在美方主導(dǎo)的安理會(huì)重大活動(dòng)上駁了美方的面子。
另一方面，法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯三國(guó)峰會(huì)12月19日在法國(guó)海濱城市多維爾落下帷幕，香港《大公報(bào)》21日刊文說(shuō)，法德俄打造所謂“新軸心”，“反美”或至少是 “平衡美國(guó)因素”的用意十分明顯。據(jù)此間外交人士對(duì)本報(bào)記者表示，在這樣的情況下，法德俄三國(guó)將在安理會(huì)齊聚，它們之間的合作將是美國(guó)非常關(guān)注和擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題。
2011年即將到來(lái)，安理會(huì)新的非常任理事國(guó)的加入，將給中國(guó)帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。中國(guó)既作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也作為安理會(huì)常任理事國(guó)，既作為 20國(guó)集團(tuán)成員，也作為“金磚國(guó)家”和“基礎(chǔ)國(guó)家”成員，在與安理會(huì)其他14個(gè)理事國(guó)中的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家溝通上有一定的優(yōu)勢(shì)，有利于中國(guó)在安理會(huì)這個(gè)多邊外交的重要舞臺(tái)更好地維護(hù)中國(guó)的核心國(guó)家利益以及廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。
