作者：中共中央黨校政法部主任、教授 卓澤淵
在黨的十八屆六中全會召開后不久，中共中央近日又印發(fā)了《關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見》（下稱《意見》）。《意見》的下發(fā)可謂正得其宜，正當其時。面對新形勢新任務(wù)的政法隊伍必須從嚴而治。
從嚴而治，政法隊伍建設(shè)的必然要求
在政法隊伍建設(shè)上的從嚴而治，是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨從嚴治黨的必然延伸。中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會總結(jié)了開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗，分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務(wù)。會議認為辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。政法隊伍是人民的政法隊伍，是黨的政法隊伍，從嚴治黨必然要求從嚴開展政法隊伍建設(shè)。
從嚴而治是監(jiān)督公權(quán)力行使的現(xiàn)實需要。十八屆六中全會認為，監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。政法隊伍的每個成員都或多或少地行使著一定的公權(quán)力，從約束公權(quán)、強化監(jiān)督的視角來看，從嚴而治必然是對政法隊伍建設(shè)的現(xiàn)實要求。
從嚴而治是依法治國的必然要求。在依法治國的進程中，政法隊伍具有極為重要的作用，他們是法治建設(shè)的生力軍、主力軍，必須具有強大的戰(zhàn)斗力。沒有一支堅強的政法隊伍，絕不可能有良好的法治建設(shè)。全面推進依法治國，必須強化政法隊伍建設(shè)。法治發(fā)展具有漸進性，隨著法治的推進，對于隊伍建設(shè)的需求也會發(fā)生變化。新形勢一定會產(chǎn)生新要求。為適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的新要求，對政法隊伍建設(shè)必須實行依法而治和從嚴而治。
從嚴而治是政法隊伍任務(wù)的必然要求。誠如《意見》中所說，“政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，政法隊伍是法治中國、平安中國建設(shè)的重要力量?！庇捎诿媾R新的歷史使命和繁重任務(wù)，必須全面加強政法隊伍建設(shè)，不斷增強其創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)法司法公信力。
從嚴而治，必須貫徹落實各項具體規(guī)定
對于政法隊伍的從嚴而治，必須嚴格依照《意見》的各項規(guī)定逐一落實，全面貫徹。具體說來，必須注意以下幾個方面：
首先，必須加強政法隊伍的思想政治建設(shè)。在政法隊伍建設(shè)上，必須深刻認識理想信念的靈魂作用。要通過加強理想信念教育，確保政法隊伍具備較高的思想政治素質(zhì)，鑄就絕對忠誠的政治品格，牢固樹立政法干警的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力。要按照《意見》要求，培育和踐行政法職業(yè)精神，深化忠誠、為民、擔當、公正、廉潔為主要內(nèi)容的政法干警核心價值觀教育，進一步培育政法職業(yè)精神。要使全體政法干警成為尊法學(xué)法守法用法的模范。針對新形勢下思想政治工作遇到的新情況新問題，創(chuàng)新思路、改進方法，增強思想政治工作的時代性和感召力，提高思想政治工作的現(xiàn)代化水平。
其次，必須加強履職能力建設(shè)。具體說來，必須按照《意見》要求，強化能力和業(yè)績導(dǎo)向，著力解決執(zhí)法司法工作中的突出問題，建立健全各類執(zhí)法司法人員崗位素質(zhì)能力的基本標準。通過制度機制來體現(xiàn)能力和業(yè)績導(dǎo)向，建立起能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制。與時俱進地提高執(zhí)法司法的專業(yè)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、社會溝通能力，這是打造現(xiàn)代政法隊伍的現(xiàn)實需要。要落實《意見》關(guān)于研究制定政法專門人才發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)國家和省部級政法人才庫的要求，加快建設(shè)與新形勢下政法工作相適應(yīng)的專門人才隊伍。
再次，必須加強政法隊伍的紀律作風建設(shè)。按照《意見》要求，堅持把紀律挺在前面，做到紀律嚴明、令行禁止。通過嚴格執(zhí)紀確保嚴格執(zhí)法。持續(xù)整改作風上的突出問題。對人民群眾反映強烈的不正之風要進行分析研判，建立正風肅紀的長效機制。綜合治理有案不立、有罪不究、違規(guī)立案、越權(quán)管轄、刑訊逼供、超期羈押、濫用強制措施等失職瀆職行為，著力解決訴訟難、執(zhí)行難、執(zhí)法司法不公、辦人情案關(guān)系案金錢案等問題。完善權(quán)力約束監(jiān)督機制，嚴格實行責任追究。堅決懲治執(zhí)法司法腐敗，營造全面從嚴治理政法隊伍的濃厚氛圍。
最后，必須加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用，必須予以高度重視。要按照《意見》要求，以忠誠可靠、執(zhí)法懂法作為必備條件，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子。健全從嚴管理監(jiān)督政法干部的制度體系，從嚴管理各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強干部培養(yǎng)鍛煉，改進后備干部的培養(yǎng)工作，切實提高他們解決實際問題、駕馭復(fù)雜局面的能力。
從嚴而治，必須高度重視各項保障措施的完善與落實
要使政法隊伍建設(shè)的各項任務(wù)目標順利實現(xiàn)，就必須嚴格按照黨中央的統(tǒng)一部署要求，高度重視各項保障措施的完善與落實。
一要建設(shè)職業(yè)保障體系。職業(yè)保障是政法隊伍建設(shè)的客觀基礎(chǔ)。具體地說，對于政法干警的工資待遇制度要予以有效落實。政法隊伍的標準高了、素質(zhì)高了、任務(wù)重了，必然要求待遇的相應(yīng)提升。否則，就難以使這支隊伍具有應(yīng)有的尊榮感和吸引力。同時，要健全依法履職的保護機制，建立救濟機制、澄清機制等，保障政法干警的人格尊嚴和合法權(quán)益。落實法官、檢察官、警察的撫恤優(yōu)待政策，推進工傷保險制度和人身意外傷害保險制度完善。加大基層保障力度，建立人財物向基層傾斜的政策保障體系，等等。
二要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)始終是各項政策得以貫徹的有效保證，政法隊伍建設(shè)也是如此。應(yīng)當按照《意見》要求，加強黨對政法隊伍的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法各單位主抓、有關(guān)部門各司其職的政法隊伍建設(shè)工作格局。必須落實地方黨委在政法隊伍建設(shè)上的領(lǐng)導(dǎo)責任，緊緊依靠各級黨委政府落實司法體制改革的各項舉措，切實落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，進而營造全社會關(guān)心支持政法隊伍建設(shè)的良好局面。同時，還要充分發(fā)揮黨委政法委的職能作用。通過政法委加強政法隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，對政法隊伍狀況進行分析評估報告，確保黨中央關(guān)于政法隊伍建設(shè)的重大決策部署有效貫徹落實。加強政法隊伍建設(shè)，一定離不開各個政法機關(guān)內(nèi)部的黨組織，包括黨組和黨委，必須擔負起隊伍建設(shè)的主體責任。
從嚴而治，首先是指在政法隊伍建設(shè)上的態(tài)度、方式、方法，但并不僅限于此。它要求我們?nèi)娑羁痰乩斫狻兑庖姟返木駥嵸|(zhì)，準確而切實地執(zhí)行各項具體政策措施。從嚴而治，既是指對待政法隊伍建設(shè)的態(tài)度、方式、方法，更要求我們在政法隊伍建設(shè)上作出一個個具體的實際行動。
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