作者：河南省發(fā)改委產業(yè)研究所 高亞賓
日前，國務院發(fā)布了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，從九大領域、30個方面明確了96條政策措施，要求全方位有針對性地推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。河南是全國重要的經濟大省和人力資源大省，綜合經濟實力穩(wěn)居全國第五、中部第一，在電子信息、智能電氣、食品、汽車等制造業(yè)領域位居全國領先地位；2014年，河南適齡勞動人口約5820萬人，占全省總人口的61.9%，每年大學專科以上畢業(yè)生約45萬人，這為我省發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大發(fā)展提供了有力保障。
在新形勢下，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，需要結合我省高成長制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及生產性服務業(yè)發(fā)展，重點推進新型載體、創(chuàng)新主體、金融支持、人才培育、環(huán)境營造等領域建設，在全省范圍內形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新常態(tài)。
發(fā)展四大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。以創(chuàng)業(yè)支持創(chuàng)新，以創(chuàng)新環(huán)境促進創(chuàng)業(yè)，加快建設新型科技研發(fā)集聚區(qū)、服務業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等四大載體。一是建設新型科技研發(fā)集聚區(qū)。依托高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、省級產業(yè)集聚區(qū)等，建設中小科技型企業(yè)孵化園，明確科技型中小企業(yè)認定標準，為中小企業(yè)孵化、培育、成長乃至上市提供全過程一體化服務。二是建設創(chuàng)新型服務業(yè)園區(qū)。依托省轄市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、“兩區(qū)”等，加快互聯網金融、軟件研發(fā)、電子商務、文化創(chuàng)意與工業(yè)設計等一批專業(yè)園區(qū)建設，打造服務業(yè)創(chuàng)新高地。三是建設一批省級創(chuàng)業(yè)園。依托高校、大學科技園、職教園區(qū)等，建設一批青年創(chuàng)業(yè)園，采取建立審批服務直通車、免費代辦“四證一章”等措施，為大學生、青年科技人員等創(chuàng)業(yè)提供全方位服務。四是建立“互聯網+創(chuàng)業(yè)”的眾創(chuàng)空間平臺。順應網絡時代推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的形勢，在省轄市和直管縣規(guī)劃建設一批具有專業(yè)化服務能力的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場，促進跨界融合。
培育三類有競爭力的創(chuàng)新主體。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持政策，加快推動行業(yè)龍頭技術創(chuàng)新，積極培育科技小巨人企業(yè)和眾創(chuàng)空間創(chuàng)客群體。一是行業(yè)龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新。在電子信息、智能裝備、汽車及零部件等領域，鼓勵龍頭企業(yè)加強國家級研發(fā)中心、工程實驗室建設，圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、工藝流程以及節(jié)材節(jié)能、新材料使用等重點環(huán)節(jié)，加強研發(fā)和設計創(chuàng)新，提升在行業(yè)中的地位。二是中小科技型企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)聯盟。發(fā)揮中小企業(yè)數量多、覆蓋面廣等優(yōu)勢，在新能源、新材料、生物技術、工業(yè)機器人、智能裝備等領域，選擇一批不同行業(yè)的“專精特”中小企業(yè)予以重點培育，使其成為“科技小巨人”，引導其在細分市場上做到專業(yè)化，在產品質量上做到精細化，在產品品種上做到特色化，在產品開發(fā)上做到創(chuàng)新化。三是創(chuàng)客群體。緊抓互聯網、3D打印等新技術帶來的發(fā)展機遇，著力培育一批創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、天使小鎮(zhèn)，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為各個領域的創(chuàng)客群體提供服務，構建創(chuàng)客集群。
強化金融支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度。圍繞支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動科技、金融、產業(yè)三融合，建立適應創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務體系，發(fā)展新型科技金融服務組織和服務模式，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈更加高效地銜接和互動，構建較為完善的多元化多層次的科技投融資體系。一方面，推動“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導師+天使投資”聯動發(fā)展。圍繞新能源、新材料、新能源汽車等產業(yè)以及互聯網、電子商務、創(chuàng)意設計、文化旅游等領域，積極開展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資，對科技企業(yè)、青年人才創(chuàng)業(yè)進行風險投資。另一方面，創(chuàng)新科技金融模式。加快發(fā)展科技保險、科技擔保、知識產權質押等新型科技金融服務，利用P2P等互聯網金融平臺服務科技創(chuàng)新，向高成長中小企業(yè)、高技術小微企業(yè)、個人創(chuàng)業(yè)等提供多元全程融資服務，加強科技成果轉化，對接破解科技型中小微企業(yè)融資難問題。
打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚高地。“人”是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最關鍵的因素，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新關鍵是要充分調動人的積極性，發(fā)揮千千萬萬人的智慧。因此，要深入實施人才強省戰(zhàn)略，加大招商引智力度，結合優(yōu)良政務環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境建設，著力集聚一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。一方面，制定實施河南省中長期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃。圍繞電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現代家居、服裝服飾等高成長制造業(yè)以及新能源、新材料、生物醫(yī)藥、互聯網、電子商務、創(chuàng)意設計等新興產業(yè)領域，大力引進集聚高層次復合創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新管理團隊。另一方面，實施全民職業(yè)技能振興計劃。發(fā)揮河南是全國人口大省和人力資源大省優(yōu)勢，重點支持一批特色鮮明、優(yōu)質高效、能充分發(fā)揮示范帶頭作用的職業(yè)院校和企業(yè)，開展校企合作辦學，把培訓和就業(yè)、人才培養(yǎng)和市場需求緊密結合，提升技能型人才的培養(yǎng)力度。
構建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化體制機制創(chuàng)新，按照“非禁即入”原則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進入可以實行市場化運作的各個行業(yè)和領域，全力打造創(chuàng)業(yè)門檻最低、創(chuàng)新環(huán)境最優(yōu)的省份。一是提升行政審批效率和服務水平。通過建立行政審批清單制度目錄，推動行政服務中心功能提升，實現各類行政事項中心內辦結；推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度，實現“一照一號”。二是加大政策支持力度。重點在自主科技成果入股、辦公場地租賃補助、稅收獎勵、財政資金、信貸融資等方面給予支持。三是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。大力培育豫商精神、企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會成為新常態(tài)。
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