一號文件為中國農(nóng)村發(fā)展提供了一個新模式、新思路近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（以下簡稱一號文件）。這是新世紀連續(xù)第11年一號文件聚焦“三農(nóng)”，內(nèi)容涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村社會治理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、土地制度改革等內(nèi)容。2014年一號文件有哪些亮點？農(nóng)村和城市的關(guān)系應(yīng)該是什么？我們應(yīng)該走什么樣的城鎮(zhèn)化道路？就此，光明網(wǎng)記者采訪了國家行政學院經(jīng)濟學部 副主任、公共經(jīng)濟研究會中國鄉(xiāng)村文明研究中心主任、 國家行政學院生態(tài)文明研究中心主任張孝德教授。
一號文件有五大亮點
一號文件的最大特點是從整個農(nóng)村社會發(fā)展的全方位視角為中國農(nóng)村發(fā)展提供了一個新模式、新思路。以往的一號文件一般只聚焦農(nóng)村發(fā)展中的某一個突出問題，單純從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民的角度著眼，這次是綜合性的。
十八屆三中全會的主題是全面深化改革，這次一號文件是對三中全會精神的落實，契合十八屆三中全會的改革精神，內(nèi)容涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村社會治理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、土地制度改革等內(nèi)容。中國農(nóng)村發(fā)展同中國社會一樣，也面臨系統(tǒng)改革的問題，單純從某一方面著手已經(jīng)很難解決，需要有（用）系統(tǒng)、綜合的方式去解決。
2014年一號文件有以下幾個亮點：
1.提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的長效機制。文件對建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村提出新要求和落地措施，特別是如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展中落實環(huán)境保護做了統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展既是農(nóng)業(yè)本身的生態(tài)安全問題，也是整個國家生態(tài)安全保護非常重要一個方面。
2.完善中國糧食安全保障體系，提出中國糧食問題一定要立足中國解決。農(nóng)業(yè)安全涉及三個方面的內(nèi)容，首先是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全問題；其次是國家糧食安全問題；再一個是中國食品安全問題。關(guān)于中國食品安全問題，文件提出了食品安全要從源頭上抓、從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上抓，對從戰(zhàn)略、環(huán)境、消費需求加大了對農(nóng)業(yè)安全的管理和監(jiān)督，這也是一號文件的一大亮點。
3.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。理解文件精神的原則和底線是什么？就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系并不等同于簡單的讓資本進入農(nóng)村，而應(yīng)該是在堅持繼續(xù)完善和穩(wěn)定農(nóng)村承包責任關(guān)系，堅持大力發(fā)展新型農(nóng)民合作社基礎(chǔ)的前提下，推進農(nóng)村經(jīng)營組織的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營和市場的結(jié)合，推進農(nóng)村發(fā)展和資本的結(jié)合。在解讀文件的時候，絕對不能片面。三中全會之后，有些地方出于利益考慮，對某些問題作了發(fā)揮。比如，有的認為小產(chǎn)權(quán)房是不是放開了？土地流轉(zhuǎn)是不是意味著要改革土地承包關(guān)系？一號文件對這些問題作了回答。
4.提出了推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革的問題。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化改革的機制，需要明確城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容是什么。它不是簡單地把農(nóng)民變市民，其實是要解決城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)均等化、環(huán)境治理等問題。文件對這些問題也提出了一些新的概念和思路。
5、提出了完善鄉(xiāng)村治理機制和治理模式創(chuàng)新問題。如何提高和發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用，是一號文件，關(guān)于鄉(xiāng)村治理的亮點。如何將設(shè)一個基層黨的組織、讓村民最大現(xiàn)代參與農(nóng)村管理的基礎(chǔ)民主建設(shè)、以及鄉(xiāng)村社區(qū)組織等多元組織共治的新型農(nóng)村自治管理模式，是中國農(nóng)村未來發(fā)展新方向。
總之，凡是農(nóng)村發(fā)展過程中遇到的棘手問題和難題，在一號文件中都有體現(xiàn)。因為農(nóng)村系統(tǒng)和城市系統(tǒng)是完全不一樣，有其特殊性。所以，我們在理解一號文件的時候要一種適合農(nóng)村情況的全面思維，要真正以維護農(nóng)民利益為前提的底線思維，認識與推進農(nóng)村的改革。
城市中心主義和經(jīng)濟中心主義是認識城鄉(xiāng)關(guān)系的兩個誤區(qū)
處理好傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村文明與城鎮(zhèn)化的關(guān)系也是一號文件的亮點。雖然目前對鄉(xiāng)村文明和傳統(tǒng)文化重視的力度還不夠，但好在文件對此還是提出來了。解決城市和農(nóng)村之間的統(tǒng)籌問題，首先要轉(zhuǎn)變認識理念。農(nóng)村和城市的關(guān)系到底是什么？在認識上我們有兩個誤區(qū)：一是城市中心主義，這種觀點認為城市的一切都好，農(nóng)村未來一定要消失，會變?yōu)槌鞘?，所以總是以城市標準看待農(nóng)村；二是單純從經(jīng)濟角度來看農(nóng)村，過于重視GDP權(quán)重。
中國的城鎮(zhèn)化進程關(guān)系中國未來前途命運，不能簡單地從城市中心主義和經(jīng)濟角度來考量。為什么這么說呢？我在許多文章中都談到，中國五千年文明是鄉(xiāng)村社會文明，而不是城市社會。鄉(xiāng)村是中國五千年文明的載體，文化之根系，這是城市所不具備的功能。所以說，我們今天在搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時候一定要對農(nóng)村的價值有深刻認識。
我認為，鄉(xiāng)村的首要價值并不是經(jīng)濟價值，而是承載與傳承中國傳統(tǒng)文明和文化的價值。城市是文化表現(xiàn)的載體，今天城市是承接改革開放以來西方文化的載體和窗口，城市中許多文化靈感和淵源來自鄉(xiāng)村。城市和鄉(xiāng)村關(guān)系在文化方面的體現(xiàn)是，鄉(xiāng)村是中國文化大樹的根，城市是這棵大樹的樹冠，紅花綠葉，展現(xiàn)最美的部分在城市，但我們不能忘記美的根在鄉(xiāng)村。
其次，不能簡單地從GDP來認識鄉(xiāng)村價值、看待城鄉(xiāng)關(guān)系。我們的農(nóng)村承載著整個經(jīng)濟系統(tǒng)的糧食安全、生態(tài)安全、社會安全。此外，鄉(xiāng)村也有自己特色產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)等，是城市所不能提供的。另外，和城市相比，鄉(xiāng)村確實不是農(nóng)民掙錢的最好地方，但它的生活成本與城市相比更低，是更適宜農(nóng)民生活的地方。農(nóng)村也是城市和國家安全的避風港，以2008年金融危機為例，經(jīng)濟危機發(fā)生后，企業(yè)倒閉，在城市打工的農(nóng)民，沒有向國家提任何要求，有3000多萬農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)。從而避免了因失業(yè)引發(fā)貧困、騷亂等嚴重社會問題的產(chǎn)生，為中國走出金融危機的困擾做出了很大貢獻。現(xiàn)在我們?yōu)榱搜矍暗睦?，一些地方大搞拆村進城的城鎮(zhèn)化，錯誤地認為，城市化率越高越好，這是危險的做法。
中國要走出一條不同于西方的城鎮(zhèn)化道路
無論是從文化多樣性、生活方式的多元化性、中華文化的傳承，還是從中國經(jīng)濟社會安全來講，中國鄉(xiāng)村都是城鎮(zhèn)化過程中無法替代的一個功能、載體。城鄉(xiāng)一體化不是一個簡單的經(jīng)濟概念，從生態(tài)多樣性來講，它還指文化多樣性、生活方式多樣性、經(jīng)濟社會的多樣性。中國理想生活既需要城市生活，也需要鄉(xiāng)村生活，我們的幸福生活，應(yīng)該像候鳥樣，在不同季節(jié)生活在不同的地方。符合生態(tài)文明的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是鄉(xiāng)村和城市兩種文明在互補、循環(huán)中共同福祉，只有城鄉(xiāng)經(jīng)濟和文化循環(huán)發(fā)展，我們的經(jīng)濟、生活、生活與環(huán)境才是健康的。
實際上，現(xiàn)在西方很多國家城市化是在傳統(tǒng)工業(yè)文明、物質(zhì)主義的背景下形成的城市化模式，缺乏城市與鄉(xiāng)村共生、循環(huán)的西方城市化，并不是一個健全的社會，而是一個問題很多的社會。中國如何利用五千年文明留下的財富，走出一條不同于西方的城市化道路，這是一個值得我們重視的問題。我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，是一個有鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市良性循環(huán)發(fā)展、多元化并存的城鎮(zhèn)化。這樣的城鎮(zhèn)化不僅中國需要，也是引領(lǐng)未來人類新型城鎮(zhèn)化模式的一個真正創(chuàng)新。剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議，提出的中國要走記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化，以及一號文件明確提出，不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住等要求，非常重要。但我認為，記得住鄉(xiāng)愁這幾句話是一個分量更重的內(nèi)容，需要我們進一步去解讀和落實。
目前，我們的城鎮(zhèn)化存在嚴重模仿西方城鎮(zhèn)化的問題。中國有自己的國情和歷史，不懂中國鄉(xiāng)村就無法理解中國國情和歷史。中國的國情是鄉(xiāng)村主導的五千年文明社會，這也是我們文明長壽的密碼。同時，改革開放以來，我們的每一次改革也基本是從農(nóng)村開始的，農(nóng)民是推動歷史變革的巨大力量。所以，在研究農(nóng)村問題的時候，我們必須牢記中國的國情和中國的歷史。
土地承包權(quán)不變是保護農(nóng)民利益的基礎(chǔ)
確保土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民利益不受影響的前提是一定要堅持土地承包責任制不變，通過土地確權(quán)保護農(nóng)民權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民利益受損有兩大問題根源，一是土地承包權(quán)的改變不是農(nóng)民自愿的，而是被動的改變，農(nóng)民并沒有真正受益；二要強化集體意識，作為個體的農(nóng)民沒法和政府、專業(yè)農(nóng)業(yè)公司博弈，需要靠集體力量。土地承包責任制和土地集體所有是保證土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益不受損害的兩大前提。
（光明網(wǎng)記者蔣正翔采訪）
張孝德：中國要走出一條不同于西方的城鎮(zhèn)化道路
2014-01-26 18:46 來源：
光明網(wǎng)-理論頻道 我有話說有4人參與近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（以下簡稱一號文件）。這是新世紀連續(xù)第11年一號文件聚焦“三農(nóng)”。光明網(wǎng)記者第一時間采訪了國家行政學院經(jīng)濟學部副主任、公共經(jīng)濟研究會中國鄉(xiāng)村文明研究中心主任、國家行政學院生態(tài)文明研究中心主任張孝德教授，請他就我們應(yīng)該走什么樣的城鎮(zhèn)化道路談一談看法。
“無論是從文化多樣性、生活方式的多元化性、中華文化的傳承，還是從中國經(jīng)濟社會安全來講，中國鄉(xiāng)村都是城鎮(zhèn)化過程中無法替代的一個功能、載體。城鄉(xiāng)一體化不是一個簡單的經(jīng)濟概念，從生態(tài)多樣性來講，它還指文化多樣性、生活方式多樣性、經(jīng)濟社會的多樣性?！睆埿⒌轮赋?，中國理想生活既需要城市生活，也需要鄉(xiāng)村生活，我們的幸福生活，應(yīng)該像候鳥樣，在不同季節(jié)生活在不同的地方。符合生態(tài)文明的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是鄉(xiāng)村和城市兩種文明在互補、循環(huán)中共同福祉，只有城鄉(xiāng)經(jīng)濟和文化循環(huán)發(fā)展，我們的經(jīng)濟、生活、生活與環(huán)境才是健康的。
張孝德表示，現(xiàn)在西方很多國家城市化是在傳統(tǒng)工業(yè)文明、物質(zhì)主義的背景下形成的城市化模式，缺乏城市與鄉(xiāng)村共生、循環(huán)的西方城市化，并不是一個健全的社會，而是一個問題很多的社會。他說：“中國如何利用五千年文明留下的財富，走出一條不同于西方的城市化道路，這是一個值得我們重視的問題。我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，是一個有鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市良性循環(huán)發(fā)展、多元化并存的城鎮(zhèn)化。這樣的城鎮(zhèn)化不僅中國需要，也是引領(lǐng)未來人類新型城鎮(zhèn)化模式的一個真正創(chuàng)新?！?div style="height:15px;">
剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議，提出的中國要走記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化，以及一號文件明確提出，不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住等要求，非常重要。張孝德指出，記得住鄉(xiāng)愁這幾句話是一個分量更重的內(nèi)容，需要我們進一步去解讀和落實。
“目前，我們的城鎮(zhèn)化存在嚴重模仿西方城鎮(zhèn)化的問題。中國有自己的國情和歷史，不懂中國鄉(xiāng)村就無法理解中國國情和歷史。中國的國情是鄉(xiāng)村主導的五千年文明社會，這也是我們文明長壽的密碼?！睆埿⒌抡J為，改革開放以來，我們的每一次改革也基本是從農(nóng)村開始的，農(nóng)民是推動歷史變革的巨大力量。所以，在研究農(nóng)村問題的時候，我們必須牢記中國的國情和中國的歷史。
