| 面對國際國內(nèi)正在發(fā)生的廣泛而深刻的變化和我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段的新形勢，黨的十七大提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的總體布局和要求，黨的十七屆四中全會則作出了建設(shè)學(xué)習型政黨的具體部署，而擔負著國家政治、經(jīng)濟、文化和社會宏觀管理職能的各級機關(guān)，不僅要扮演好黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶角色，履行好執(zhí)政黨治國理政重要使命，而且也成為學(xué)習型政黨建設(shè)的重要參與者和推動者，學(xué)習型機關(guān)建設(shè)也因此成為機關(guān)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。 當前，學(xué)習型機關(guān)建設(shè)過程中表現(xiàn)出的一個共同特點是：活動的開展都有強大的外部推動力，都是在上一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的號召和任務(wù)安排下自上而下進行的，形成了學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的單向度動力機制，并在目標設(shè)定、方式方法、評價標準、應(yīng)用范圍等方面表現(xiàn)出高度的趨同性，這有悖于“改革創(chuàng)新、鼓勵大膽探索，尊重基層黨組織和黨員首創(chuàng)精神”的根本原則。因此，有必要依據(jù)組織行為理論，從各級機關(guān)自身實際出發(fā)，尊重并整合個體差異，在目標設(shè)定、內(nèi)容選擇、形式采用、評價標準設(shè)立與應(yīng)用等方面，探討學(xué)習型機關(guān)機關(guān)建設(shè)多元化路徑。 理論借鑒與多元化路徑的前提條件 國家機關(guān)組織是指通過直接掌握和行使國家公共權(quán)力，負責處理國家公共事務(wù)的組織，它本質(zhì)上是由職能目標、機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責體系、運行程序、法制規(guī)范和人員等要素構(gòu)成的公共組織。學(xué)習型機關(guān)建設(shè)是當代公共組織為了應(yīng)對信息社會和知識社會挑戰(zhàn)、提升績效、鞏固生存與發(fā)展前提，向?qū)W習型組織發(fā)展的必然結(jié)果。學(xué)習型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學(xué)習氣氛、充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。探討學(xué)習型機關(guān)建設(shè)多元化路徑，需要以學(xué)習型組織理論為依據(jù)，并運用這一觀念找出符合機關(guān)組織屬性、體現(xiàn)機關(guān)組織特點的學(xué)習型組織構(gòu)建路徑。 美國管理大師彼德·圣吉則提出建設(shè)學(xué)習型組織的五項修煉：一是要建立系統(tǒng)思維；二是要培養(yǎng)組織成員自我超越的精神；三是要改變傳統(tǒng)的心智模式；四是要建立共同愿景；五是要形成團隊學(xué)習。因此，對多元化路徑的探討本身就是機關(guān)作為公共組織的修煉過程： 首先，它要求各級機關(guān)運用系統(tǒng)思維進行自身定位，即任何一級機關(guān)在自成系統(tǒng)的同時，又成為社會大系統(tǒng)的構(gòu)成要素，社會系統(tǒng)又是由相互關(guān)聯(lián)的要素組成的集合，所以機關(guān)組織愿景、團隊目標、職能職責都是在適應(yīng)這一復(fù)雜系統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成的。 其次，它要求機關(guān)組織具有高度的包容性，即充分尊重個體和組織差異性，一方面機關(guān)成員不同的個人成長經(jīng)歷、社會閱歷、家庭背景、知識結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致個體在組織認同、職業(yè)態(tài)度、學(xué)習需求、學(xué)習能力等方面出現(xiàn)較大差異，組織對這些差異的包容性決定著學(xué)習型機關(guān)建設(shè)路徑的開闊程度，進而決定其效果。 再次，它要求各級機關(guān)在組織變革與管理機制方面更富有彈性。具有相同組織性質(zhì)和相似組織權(quán)責體系的各級機關(guān)，在具體職能和所處環(huán)境等方面存在較大差異性，自上而下單向度路徑不僅容易造成學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的趨同化，還可能助長機關(guān)形式主義風氣，使學(xué)習效果大打折扣。避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，就要求上級機關(guān)以機關(guān)組織變革與管理機制創(chuàng)新為載體，提高體制機制的彈性，建立容錯機制，賦予高度靈活的創(chuàng)新權(quán)力，鼓勵下級機關(guān)找到真正符合自身實際需要、體現(xiàn)本級機關(guān)特點而且簡單易行、靈活多樣的學(xué)習型組織建設(shè)路徑。 因此，借鑒學(xué)習型組織理論的觀念及其對組織修煉的要求，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)習型機關(guān)建設(shè)多元化路徑的前提條件，即運用系統(tǒng)分析方法將機關(guān)置于社會大環(huán)境，并且各級機關(guān)在學(xué)習型組織建設(shè)過程中要具有高度的包容性，在組織變革與管理機制方面要更富有彈性。唯有以此為前提和基礎(chǔ)，學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的推進才有意義，才更有可能。學(xué)習型機關(guān)建設(shè)多元化路徑的構(gòu)成 ?。ㄒ唬┕餐妇跋碌膶哟位繕硕ㄎ?br> 組織是為了達到個體和共同目標而一起工作的人與人的集合，組織學(xué)習也分為個人學(xué)習、團隊學(xué)習、組織學(xué)習和組織間的學(xué)習四個層次，機關(guān)作為一種公共組織，也是由個體為一定目標形成的集合體，其內(nèi)部由各類分工協(xié)作的不同群體組成，因此，學(xué)習型機關(guān)建設(shè)需要共同愿景下的層次化目標定位，具體包括： 第一，以機關(guān)共同愿景為前提。共同愿景是能夠激發(fā)所有成員為之奉獻的愿望和遠景，它是要建立一個高遠的目標，激發(fā)新的思考和行為方式，培養(yǎng)組織和個人承擔風險、開拓創(chuàng)新、大膽試驗的精神，如果沒有共同愿景，就沒有學(xué)習型組織。所以，學(xué)習型機關(guān)建設(shè)必須提出組織共同愿景，這是機關(guān)進行科學(xué)合理目標定位的前提和基礎(chǔ)。 第二，層次化目標定位。公共組織目標是公共組織存在的基礎(chǔ)，橫向來看，作為公共組織的國家各級各類機關(guān)，雖然都以維護與實現(xiàn)公共利益作為共同價值取向，但由于不同機關(guān)在職能劃分、管理權(quán)限、權(quán)責體系、運行機制等方面存在差異，加之經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的影響，各級機關(guān)的目標定位側(cè)重點不同，這就要求各級機關(guān)在學(xué)習型組織建設(shè)過程中充分把握本級機關(guān)所處層級、職能職責，科學(xué)合理定位本級機關(guān)的發(fā)展目標?？v向來看，具體到機關(guān)組織內(nèi)部，則可以從時間維度將目標細化為當前目標和長遠目標，從要素維度將目標細化為個人目標和團隊目標、從分工維度將目標細化為領(lǐng)導(dǎo)行為目標和員工工作業(yè)務(wù)目標等等，不同維度使學(xué)習型機關(guān)目標定位多層次化，這種立體多維的目標定位使機關(guān)學(xué)習的目標更為清晰、更具有操作性。盡管如此，不同維度之間的層次化目標并非獨立存在的，而是彼此關(guān)聯(lián)、相互交叉和影響的。 ?。ǘ┒鄻踊枨髮?dǎo)向下的參與機制 多層次化目標必須依賴成員的參與來實現(xiàn)，這就需要明確誰是學(xué)習型機關(guān)建設(shè)中的主體，從機關(guān)公共組織的構(gòu)成要素來看，機關(guān)中的個體、分工協(xié)作所形成的各類職能部門以及機關(guān)組織本身是學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的主體。而機關(guān)成員在成長經(jīng)歷、社會閱歷、知識結(jié)構(gòu)等方面存在明顯差異，決定了每個人對學(xué)習的態(tài)度和學(xué)習內(nèi)容的需求是不一樣的，機關(guān)內(nèi)部各職能部門也由于分工不同，對學(xué)習的關(guān)注程度的側(cè)重點不同，因此，面對個體和群體的差異性，學(xué)習型機關(guān)組織需要建立多樣化需求導(dǎo)向下的全員參與機制。 第一，開展學(xué)習需求調(diào)查。圍繞機關(guān)設(shè)定的學(xué)習型組織建設(shè)目標，展開學(xué)習需求調(diào)查。1、進行組織內(nèi)部調(diào)查，對象分別包括普通員工、管理層和所有職能部，首先進行不同層面?zhèn)€體需求調(diào)查，掌握和了解不同層面對學(xué)習內(nèi)容、深度、范圍的需求情況；其次是進行個體及部門對本機關(guān)管理現(xiàn)狀、變革與發(fā)展等情況的意見調(diào)查，掌握個體對機關(guān)的期望。2、進行組織外部調(diào)查，對象包括上級機關(guān)、下級機關(guān)、本級機關(guān)的服務(wù)群體以及相關(guān)部門，進而掌握機關(guān)職能職責發(fā)揮、體制機制運行等情況。這兩方面的調(diào)查不僅為制定更有針對性的學(xué)習方案打下了基礎(chǔ)，還能充分調(diào)動各方的積極性，進而成為學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的重要推動力。 第二，領(lǐng)導(dǎo)帶動下的全員參與。學(xué)習型組織理論作為一種管理理論，其執(zhí)行者既不是人事部門，也不是教育部門，而是組織當中最高管理層的領(lǐng)導(dǎo)，可見，離開機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的推動，學(xué)習型機關(guān)建設(shè)就將成為空談。在學(xué)習型機關(guān)建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視、率先垂范，努力成為學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的倡導(dǎo)者和推行者，并發(fā)動機關(guān)全體職工積極參與配合，使機關(guān)每一位成員都能認識到學(xué)習型組織建設(shè)的重要意義，認清學(xué)習型機關(guān)建設(shè)對個人成長和組織發(fā)展的深遠影響，使學(xué)習型組織建設(shè)融入到機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行各自崗位職責、提升個人能力素質(zhì)的全過程當中，形成全員參與機制。 ?。ㄈ┒嘁暯窍碌臋C關(guān)能力建設(shè) 所謂學(xué)習型組織，就是在發(fā)展中形成了持續(xù)的適應(yīng)和變革能力的組織，因此，學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的過程實質(zhì)上就是機關(guān)能力建設(shè)。 第一，要不斷提升個體和機關(guān)的學(xué)習力。學(xué)習力是指一個人或一個企業(yè)、一個組織學(xué)習的動力、毅力和能力的綜合體現(xiàn)，它包括學(xué)習動力、學(xué)習毅力、學(xué)習能力、學(xué)習效率和學(xué)習轉(zhuǎn)化力等要素。在學(xué)習型機關(guān)建設(shè)過程中，不斷挖掘和培養(yǎng)個體潛力，通過建立健全多種學(xué)習體系，為員工知識更新和實踐搭建平臺，真正提升員工的學(xué)習力，堅決避免將各種形式的教育培訓(xùn)、學(xué)歷提高等同于學(xué)習力，避免學(xué)習型機關(guān)建設(shè)過于形式化。同時，各級機關(guān)在組織清晰目標的引導(dǎo)下，不斷提高組織開放程度，擴大組織交流與溝通，營造團隊思想交流與知識共享的氛圍，持續(xù)提升組織學(xué)習力。 第二，要不斷提高機關(guān)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是學(xué)習型組織的核心理念，學(xué)習型機關(guān)要將學(xué)習轉(zhuǎn)化持續(xù)的創(chuàng)造力，在不斷革新自我的同時，擴大機關(guān)順應(yīng)經(jīng)濟社會未來發(fā)展變化趨勢的能量。在學(xué)習型機關(guān)建設(shè)中，避免為了學(xué)習而學(xué)習，要重視培育機關(guān)成員的創(chuàng)造能力，并將創(chuàng)造力與學(xué)習力和員工自我價值的實現(xiàn)充分結(jié)合起來，同時，要注重對機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)外部各種要素進行有效整合，從而推動機關(guān)管理變革和體制機制創(chuàng)新。 第三，要積極培育良好的機關(guān)文化。公共組織文化是公共組織在長期的實踐活動中所形成的并且為組織成員普遍認同和支持的具有本組織特色的價值觀念、團體意識、行為規(guī)范和思維模式的總和，它對組織成員行為具有指導(dǎo)、規(guī)范、約束以及凝聚、激勵功能，對組織形象塑造和推動組織發(fā)展有重要作用。學(xué)習型機關(guān)建設(shè)需要注重培育良好的組織文化，尤其要改善科層制組織結(jié)構(gòu)以及我國壓力型體制對機關(guān)文化的影響，努力樹立機關(guān)工作平等、民主、服務(wù)的價值觀體系，營造寬松、和諧、感恩、快樂的工作氛圍，激發(fā)員工思維活力和工作熱情。 ?。ㄋ模┤轿坏谋Ｕ蠙C制 科學(xué)完善的保障機制是學(xué)習型機關(guān)建設(shè)順利開展和取得實效的前提，否則，學(xué)習型機關(guān)建設(shè)將變?yōu)橐痪淇谔?。如果將資源整合利用機制視為學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的“硬件”，那么科學(xué)完善的激勵評價標準就成為其“軟件”。 第一、建立健全資源整合利用機制。學(xué)習型機關(guān)建設(shè)需要各種資源作為支撐，包括學(xué)習設(shè)備的引進更新、多媒體技術(shù)的應(yīng)用、培訓(xùn)專家的聘請等等，尤其機關(guān)自身所具備的資源是有限的，因此需要建立健全資源整合利用機制，比如以在一定區(qū)域內(nèi)，以機關(guān)職能職責為基礎(chǔ)，建立專項業(yè)務(wù)實訓(xùn)團隊，在各個機關(guān)之間巡回授課，既能節(jié)省成本，又能提高學(xué)習針對性。學(xué)習型機關(guān)建設(shè)不僅要通過職能劃分和權(quán)責體系的優(yōu)化，不斷提高本機關(guān)內(nèi)部各種要素使用效率，還需要通過機關(guān)之間的相互合作、溝通與交流，整合組織間的各種資源，從而打造知識、信息、思想的共享平臺。所以，資源整合利用機制能極大推動機關(guān)組織間的合作交流，對打破機關(guān)之間相對封閉的體制現(xiàn)狀有一定意義。 第二、科學(xué)完善的激勵評價機制。激勵評價實際上是對學(xué)習型機關(guān)建設(shè)效果的利用，它不僅能起到引導(dǎo)、規(guī)范和制約的作用，還關(guān)系到學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的可持續(xù)性。首先要結(jié)合本級機關(guān)實際，依據(jù)本級機關(guān)學(xué)習型組織建設(shè)的目標、方案及進度等內(nèi)容，制定出相應(yīng)的獎懲制度，提高全員參與的積極性，規(guī)范干部職工的個體行為；其次要結(jié)合本級機關(guān)的定位以及機關(guān)成員素質(zhì)，建立評價標準體系，尤其是不同成員的知識結(jié)構(gòu)、認知水平、心理承受力等方面存在較大差異，因此學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的評價標準體系應(yīng)該是多樣化的，要更多地進行個體自身變化的縱向?qū)Ρ龋皇敲つ康貦M向比較，切忌以統(tǒng)一僵化的標準衡量所有人的學(xué)習狀態(tài)，另外，評價標準也應(yīng)當是定性評價與定量評價的結(jié)合；第三，評價主體應(yīng)當是多元的，在評價過程充分發(fā)揚民主，要將群體評價、服務(wù)對象評價和自我評價結(jié)合起來，將機關(guān)內(nèi)部評價與部門間互評結(jié)合起來，進而全方位提升學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的效果；第四，要廣泛運用評價結(jié)果，使機關(guān)在找到自身差距、看到進步的同時，將評價結(jié)果廣泛而又客觀公正地運用到機關(guān)成員的個人發(fā)展當中去，使每個人都切身感受到參與學(xué)習型機關(guān)建設(shè)所帶來的變化，更好地引導(dǎo)和規(guī)范個體行為，推動學(xué)習型機關(guān)建設(shè)進程。 探討學(xué)習型機關(guān)建設(shè)多元化路徑的重要意義 ?。ㄒ唬┒嘣窂绞菍W(xué)習型機關(guān)可持續(xù)發(fā)展的保證 學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的目的在于通過組織觀念和目標的更新、組織管理變革的創(chuàng)新，不斷提高機關(guān)效能，提升機關(guān)對未來社會發(fā)展趨勢的適應(yīng)能力，進而實現(xiàn)機關(guān)更大發(fā)展，換言之，學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的落腳點和歸宿就是機關(guān)組織的可持續(xù)發(fā)展。然而，當前開展的學(xué)習型機關(guān)建設(shè)更多地遵循了自上而下的單向度路徑，是在外部壓力之下被動進行了，很容易使學(xué)習型機關(guān)建設(shè)流于形式、“虎頭蛇尾”，而改變這一現(xiàn)狀的辦法就在于探尋學(xué)習型機關(guān)組織建設(shè)多元化路徑。包括共同愿景下的層次化目標定位、多樣化需求導(dǎo)向下的參與機制、多視角的能力建設(shè)以及全方位的保障機制等在內(nèi)的多元化路徑，能夠使學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的思路更為開闊、內(nèi)容更為豐富、形式更為靈活，最為重要的是將學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的“被動推進”行為，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诳茖W(xué)預(yù)測基礎(chǔ)上“主動適應(yīng)”的自覺行為。在這一過程中，多樣化的目標、豐富的內(nèi)容和形式以及人性化的測評手段相互融合，不但使學(xué)習型機關(guān)建設(shè)立體化、生動化，而且能夠極大提高學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的針對性的適應(yīng)性，進而實現(xiàn)機關(guān)組織自我修正、自我更新的目的。 ?。ǘ┒嘣窂侥苡行Ц纳茩C關(guān)組織生態(tài) 機關(guān)的公共組織屬性，決定了它是作為一個開放系統(tǒng)存在的，正因為如此，學(xué)習型機關(guān)建設(shè)所產(chǎn)生的影響就不可能僅停留在某一級機關(guān)或某一個組織內(nèi)部，它在提高機關(guān)適應(yīng)能力的同時，能有效改善機關(guān)組織生態(tài)。首先是增強機關(guān)的開放性和融合性。多元化路徑從不同視角推進機關(guān)學(xué)習型組織建設(shè)，它必然要求機關(guān)打破原有的相對封閉狀態(tài)，擴大開放，主動學(xué)習和掌握來自于社會各個層面的信息，進而消化和吸收這些信息，使自身更好地融入社會，服務(wù)公眾。其次，多元化路徑要求各級各類機關(guān)突破既有組織職能邊界，在學(xué)習型機關(guān)建設(shè)過程中實現(xiàn)信息、資源共享，這不僅增強了機關(guān)之間的交流與合作，加深了相互之間的了解，還使學(xué)習型機關(guān)建設(shè)的資源得到了整合，各種要素的使用效率得到了極大提高。因此，學(xué)習型機關(guān)建設(shè)多元化路徑使機關(guān)組織更好地融入社會大系統(tǒng)，在提高組織效能的同時，強化了機關(guān)服務(wù)職能，而機關(guān)在此過程中的所表現(xiàn)出的開放性、包容性，營造出的和諧、民主氛圍，則對改善機關(guān)組織生態(tài)意義深遠。 |
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