??今年6月19日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造工作。隨后,云南省政府常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度,切實(shí)改善群眾居住條件。這樣反復(fù)的強(qiáng)調(diào)不僅釋放出了老舊小區(qū)改造要有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作,今年將對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造安排中央補(bǔ)助資金,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方積極探索,以可持續(xù)方式加大金融對(duì)老舊小區(qū)改造的支持,運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與。
??老舊小區(qū)改造是一個(gè)體量巨大、群眾愿望強(qiáng)烈的重大民生工程和發(fā)展工程。今年,昆明市進(jìn)行了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)初步摸底排查,2000年前建成使用的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共涉及1600個(gè),8721棟樓276521戶人,建筑面積約1600萬(wàn)平方米。哪些小區(qū)要改造?要如何改造?龐大的資金來(lái)源要如何解決?改造過(guò)程還存在哪些難題?
??難 老舊小區(qū)改造難過(guò)“三大關(guān)”
??“小區(qū)房子太老了,屋頂滲水是常有的事?！薄凹依锢先四昙o(jì)大了,每天還要爬幾層樓,要加裝電梯又不是一件容易的事?！薄芭潘O(shè)施不管用,一到雨天,小區(qū)就會(huì)淹水?！薄崞鹄吓f小區(qū),居民就有一大堆的牢騷。近年來(lái),隨著企業(yè)改制以及城市化步伐的推進(jìn),很多小區(qū)各項(xiàng)設(shè)施逐漸陳舊,服務(wù)功能弱化,小區(qū)汽車數(shù)量與日俱增,現(xiàn)有車位供不應(yīng)求,綠化帶被肆意侵占現(xiàn)象嚴(yán)重,人居生活舒適度急劇下降。
??改,迫在眉睫!卻并非那么容易。
??首先,要定義哪些老舊小區(qū)屬于改造范圍?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》指出,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)為建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的居住小區(qū)。
??盡管老舊小區(qū)改造能給居民帶來(lái)很多實(shí)惠,但在改造過(guò)程中卻存在很多挑戰(zhàn)?！袄吓f小區(qū)改造最難的就是群眾工作,每個(gè)人的需求不同、訴求不同,意見(jiàn)很難達(dá)成統(tǒng)一?！?nbsp;華山街道黨工委宣傳委員黃麗以老舊小區(qū)安裝電梯這件事來(lái)舉例:一樓二樓不樂(lè)意,不愿意出錢;五樓六樓最積極,因?yàn)樗麄兪亲钪苯拥氖芤嬲?但安裝電梯必須得到三分之二的住戶同意,導(dǎo)致很多小區(qū)在征集意見(jiàn)的第一步就戛然而止了。
??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)黃捷梳理了老舊小區(qū)改造過(guò)程中存在的三大問(wèn)題。
??其一,形成整合治理難。老舊小區(qū)改造涉及眾多部門,以及市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)等多個(gè)層級(jí),目前尚未形成具體針對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的技術(shù)規(guī)范和投資定額標(biāo)準(zhǔn)。
??其二,資金來(lái)源籌集難。目前,昆明市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目資金來(lái)源主要為財(cái)政資金、街道(社區(qū))資金及群眾自籌資金,資金不足制約了前期項(xiàng)目改造和后期長(zhǎng)效管理。
??其三,業(yè)主自治發(fā)展難。一方面,老舊小區(qū)缺乏對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的吸引力, 物業(yè)收入少,居民交費(fèi)率低,管理虧損比例大,許多物業(yè)企業(yè)不敢接手,造成惡性循環(huán);另一方面,業(yè)主物業(yè)觀念落后,參與率低,即使引進(jìn)物業(yè)也不愿意交費(fèi),在老舊小區(qū)改造過(guò)程中未給予支持和理解,反而認(rèn)為改造會(huì)給生活帶來(lái)不便。
??改 1個(gè)億投入助推50個(gè)項(xiàng)目改造
??老舊小區(qū)要怎么改?黃捷介紹,昆明老舊小區(qū)改造按照“因地制宜、完善配套、改善環(huán)境”的原則,充分分析老舊小區(qū)的實(shí)際情況,制定改造方案。一般會(huì)分為三個(gè)層次進(jìn)行改造:第一層次是對(duì)于基礎(chǔ)條件較差的小區(qū),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)消防隱患和衛(wèi)生環(huán)境的整治,開(kāi)展“三線” 規(guī)整,配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施、消防設(shè)施、健身活動(dòng)設(shè)施等,修補(bǔ)破損路面,劃定停車位,增補(bǔ)綠化等;第二層次是改造入戶,對(duì)入戶的水、電、氣進(jìn)行完善,聯(lián)合供電、排水、天然氣等公司,一起對(duì)小區(qū)住戶的生活條件進(jìn)行改善;第三層次則是對(duì)具備條件的老舊小區(qū),通過(guò)加裝電梯等來(lái)提高老舊小區(qū)的居住舒適度。市住建局正在研究制定既有住宅加裝電梯實(shí)施意見(jiàn),目前已經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn),待充分論證后將及時(shí)公布。
??老舊小區(qū)要改造,首先要解決的就是資金來(lái)源問(wèn)題。目前,昆明市正在開(kāi)展市容環(huán)境整治提升行動(dòng),市級(jí)按照2∶8的比例對(duì)整治工程包括微改造工作實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,支持整治提升工作。區(qū)級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,引入社會(huì)資金共同參與改造,通過(guò)三舊改造連片開(kāi)發(fā),將老舊小區(qū)改造資金計(jì)入連片開(kāi)發(fā)土地成本,在改造前期通過(guò)宣傳有效帶動(dòng)群眾積極參與,同時(shí)協(xié)調(diào)改造片區(qū)管線單位落實(shí)改造責(zé)任。在西山區(qū)永昌街道永興路社區(qū)16號(hào)院改造工作中,67位居民共計(jì)捐款8035元,在為改造添力的同時(shí),也凝聚起小區(qū)居民的力量,更好地推進(jìn)老舊小區(qū)改造。
??有了資金支持,怎么讓居民一起參與進(jìn)來(lái)呢?
??全市通過(guò)宣傳欄、黑板報(bào)、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)等多種形式,積極引導(dǎo)社區(qū)居民轉(zhuǎn)變觀念。在項(xiàng)目啟動(dòng)前,通過(guò)召開(kāi)社區(qū)會(huì)議、居民代表大會(huì)、基層黨員代表會(huì)議、發(fā)布公開(kāi)信等進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。以華山街道為例,組織了16家黨組織為成員單位、30余家物業(yè)公司為協(xié)同單位,共同成立了“紅色物業(yè)”黨建聯(lián)盟。各黨組織黨員積極融入城市管理、社會(huì)治理、物業(yè)管理、居民自治等各項(xiàng)工作,自覺(jué)承擔(dān)起了政策落實(shí)宣傳員、社會(huì)治理信息員、社區(qū)文明創(chuàng)建員的責(zé)任。有了黨員當(dāng)先鋒,老舊小區(qū)的改造也有了動(dòng)力。
??據(jù)了解,昆明市自2016年啟動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作以來(lái),截至2018年底,共投資10501萬(wàn)元完成50個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,涉及1450棟樓47183戶人,改造建筑面積220.64萬(wàn)平方米。通過(guò)實(shí)施老舊小區(qū)微改造,居民幸福感、安全感、獲得感得到進(jìn)一步增強(qiáng)?！拔覀冃^(qū)改造后,環(huán)境變得好多了,小區(qū)里不僅干凈整潔,還多了很多花草,變得越來(lái)越好看?！本幼≡谪S寧小區(qū)的劉惠說(shuō)。
??議 共同建設(shè)管理是“內(nèi)生力量”
??盡管老舊小區(qū)改造在昆明已初現(xiàn)成效,但仍有很長(zhǎng)的路要走。資金的缺口依舊很大,改后能不能繼續(xù)保持,能不能改出自己的特色,這些都仍是困擾全市各級(jí)部門的問(wèn)題。
??今年,全市計(jì)劃實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目31個(gè),涉及建筑面積129.74萬(wàn)平方米,計(jì)劃投資19282.15萬(wàn)元。截至7月,已經(jīng)完成昆十四中宿舍、菱角塘小區(qū)東區(qū)、金碧復(fù)興社區(qū)、巡津新村南北區(qū)等16個(gè)老舊小區(qū)的微改造工作,累計(jì)完成投資10849.2萬(wàn)元。
??“我們正在積極申報(bào)中央補(bǔ)助資金?！秉S捷建議,一方面國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門要盡快制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范和投資定額標(biāo)準(zhǔn),為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作提供技術(shù)支撐;另一方面要明確中央、省級(jí)補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn),支持地方政府開(kāi)展老舊小區(qū)改造工作,并建議省級(jí)部門出臺(tái)相關(guān)政策,明確片區(qū)管線單位出資義務(wù)和工程責(zé)任。
??“小區(qū)環(huán)境改善了,不僅居民住得舒心,還能喚起他們共建家園的熱情?！秉S麗說(shuō),只有依靠長(zhǎng)效管理機(jī)制才能真正改善老舊小區(qū)的居住環(huán)境。華山街道每年出資40萬(wàn)元,通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù),對(duì)轄區(qū)內(nèi)45個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行環(huán)境保潔,并配備保安保障小區(qū)安全。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須要建立起居民自治或者物業(yè)管理的模式,確保老舊小區(qū)不但要改好,還要管好。
??昆明市社科院社會(huì)研究所所長(zhǎng)高軍認(rèn)為,共同建設(shè)管理是老舊小區(qū)改造能夠順利推進(jìn)的“內(nèi)生力量”,要積極探索建立“共建共享共治”機(jī)制,對(duì)于規(guī)模較大的小區(qū),通過(guò)招投標(biāo)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè),逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的物業(yè)管理模式,面積小的小區(qū)則實(shí)行居民自治等管理方式。另外,也要注重改造的個(gè)性化,不能千篇一律,要根據(jù)小區(qū)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行改造,比如巡津新村改造后的青磚瓦片浮雕和墻面立體彩繪,在兼顧居住舒適度的同時(shí)又有了美感,只有這樣才能使老舊小區(qū)改造真正惠民。
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