一場深刻的變革正在中原大地上演
【壯麗70年·奮斗新時(shí)代 共和國發(fā)展成就巡禮】河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提速換擋
本報(bào)記者 余嘉熙
河南，過去以農(nóng)業(yè)大省形象示人。因農(nóng)業(yè)在社會發(fā)展中占比較大，長期以來，河南省因城鎮(zhèn)化水平過低、發(fā)展質(zhì)量不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等因素多被詬病。2014年年初，河南常住人口的城鎮(zhèn)化率僅為44%，落后全國水平近10個(gè)百分點(diǎn)。
如今，這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的情況發(fā)生了變化：截至2018年，河南省城鎮(zhèn)常住人口達(dá)4967萬人，城鎮(zhèn)化率51.71%，城鎮(zhèn)化率增幅位居全國第一，完成了從鄉(xiāng)村型社會到城市型社會的歷史性轉(zhuǎn)變。
以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展、百城建設(shè)提質(zhì)、產(chǎn)城融合、中原城市群建設(shè)等為突破口，一場深刻的新型城鎮(zhèn)化變革正在中原大地上演。
農(nóng)民變市民，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
“以前總覺得自己是外來戶，跟城市人有距離，現(xiàn)在不一樣了，有種落地扎根了的踏實(shí)?！眮碜院幽闲锣l(xiāng)市農(nóng)村的王廣輝在鄭州一工廠內(nèi)工作已有6年。今年王廣輝準(zhǔn)備在鄭州買房，結(jié)束長期住工廠宿舍的生活。
渴望定居城市，是很多像王廣輝一樣在鄭務(wù)工人員的夢想。
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。近年來，河南省圍繞讓轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來、留得住、過得好”，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，使無數(shù)農(nóng)民成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利的分享者。
河南不僅要讓進(jìn)城農(nóng)民完成身份的轉(zhuǎn)變，更要實(shí)現(xiàn)他們生活質(zhì)量的提高，讓他們成為真正意義上的市民。這需要拿出一套高質(zhì)量的“農(nóng)民進(jìn)城”方案。
河南以“三個(gè)一批人”為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)民“進(jìn)得來”；強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，讓農(nóng)民“留得住”；推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使進(jìn)城農(nóng)民能夠融入城市，讓農(nóng)民“過得好”。
在一系列政策措施的推動(dòng)下，河南城鎮(zhèn)化率一步一個(gè)臺階穩(wěn)步提升：2016年城鎮(zhèn)化率在全國的位次上升2位，由第27位上升到第25位；2017年全省常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，達(dá)到50.16%，實(shí)現(xiàn)了河南由農(nóng)業(yè)人口大省向新型城鎮(zhèn)化人口大省的華麗轉(zhuǎn)身；2018年城鎮(zhèn)化率增幅則躍居全國第一。
“人”字作本，為“大城市病”拔除病灶
一度，河南的城鎮(zhèn)化建設(shè)曾深受“城市病”干擾。
一些地市和縣城“貪大求全”，盲目擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)面積，忽視垃圾圍城、交通擁堵等“城市病”?！俺鞘协h(huán)境臟、亂、差，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，讓人住著心里也不舒坦！”有市民說。
對此，河南省委省政府認(rèn)識到，這些年雖然加大了教育、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的保障力度，但總體上仍然欠賬較多。
“鑒于此，河南提出了實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的思路，就是把中小城市的建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)來抓，探索構(gòu)建多極支撐、大小結(jié)合的城鎮(zhèn)體系和空間結(jié)構(gòu)?！焙幽鲜∈￠L陳潤兒說，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)對整個(gè)城市空間的規(guī)劃，以及對不同層次城鄉(xiāng)資源的合理利用。
在此背景下，河南在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中沒有“攤大餅”或“抓大放小”，更沒有把新型城鎮(zhèn)化等同于冰冷的鋼筋水泥、高樓大廈，而是以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業(yè)興城，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
2016年以來，河南以縣級市為重點(diǎn)，推出百城建設(shè)提質(zhì)工程，突出城市特色設(shè)計(jì)，深挖城市歷史文化，做好城市生態(tài)修復(fù)，塑造城市特色風(fēng)貌，進(jìn)一步完善城市特色定位。得益于百城建設(shè)提質(zhì)工程，蘭考、汝州等多個(gè)縣市華麗轉(zhuǎn)身，吸引著越來越多的外出務(wù)工老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)安家。
近3年來，全省百城建設(shè)提質(zhì)工程累計(jì)實(shí)施10310個(gè)項(xiàng)目，完成投資8853億元。城鎮(zhèn)綜合承載能力和人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升，“以人為本”的核心理念得到了生動(dòng)而具體的詮釋，群眾獲得感和幸福感大大增強(qiáng)。
產(chǎn)城融合，讓城市經(jīng)濟(jì)“脫胎換骨”
從鄭州出發(fā)，駕車向北行駛40余分鐘，自鄭云高速嘉應(yīng)觀站下，一座綠意盎然的門戶公園令人眼前豁然開朗。目前，這是進(jìn)入武陟縣城的主要入口之一，也是“武陟產(chǎn)業(yè)新城”的主入口。
繼續(xù)前行，一個(gè)“綠美亮凈序”的新城逐步呈現(xiàn)。曾經(jīng)鮮有人至的縣城新區(qū)正開足馬力向“中原智造、北岸水鄉(xiāng)”的目標(biāo)邁進(jìn)。
今年6月，位于鄭州北的武陟產(chǎn)業(yè)新城迎來成立3周年。在河南，武陟產(chǎn)業(yè)新城是一個(gè)樣本。它讓河南人觸摸到了城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化的新路徑。
談到產(chǎn)業(yè)新城，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授黃錕認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)新城不是過去園區(qū)經(jīng)濟(jì)的簡單升級，既不是單純的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不是單純的城市建設(shè)，它是強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)融合發(fā)展。
事實(shí)上，3年來，與鄭州僅有一河之隔的武陟縣，從一個(gè)沉寂小縣發(fā)展為生機(jī)勃勃的產(chǎn)業(yè)新城，累計(jì)引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)100多家，交通路網(wǎng)、公園綠地、規(guī)劃展覽館等一批公共基建與城市配套服務(wù)項(xiàng)目建成投運(yùn)，新增就業(yè)崗位5000個(gè)以上，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效果明顯。
武陟以后，鄭州都市圈核心區(qū)范圍內(nèi)的長葛、新鄭、獲嘉、新密、開封祥符等其他5座產(chǎn)業(yè)新城也相繼啟動(dòng)。
最新數(shù)據(jù)是，以上6座產(chǎn)業(yè)新城，截至目前簽約企業(yè)270余家，高新技術(shù)企業(yè)占三成，落地新一代信息技術(shù)、智能制造裝備等12大產(chǎn)業(yè)集群，在建及運(yùn)營產(chǎn)業(yè)港15個(gè)，在建產(chǎn)業(yè)園14個(gè)，引入阿里云、創(chuàng)客邦國家級孵化器5個(gè)。而這6座產(chǎn)業(yè)新城的基礎(chǔ)設(shè)施，已實(shí)現(xiàn)新建公園綠地345萬平方米，城市公共服務(wù)設(shè)施9.2萬平方米，景觀水系112萬平方米，交通路網(wǎng)60公里，為河南縣域發(fā)展交上了一份沉甸甸的綠色成績單。
共享時(shí)代，中原城市群引領(lǐng)發(fā)展
“輕軌一開，鄭汴兩城變一家?！痹陂_封工作的河南大學(xué)教師李巖，因?yàn)榭瓷狭肃嶃瓿请H輕軌和高鐵的便利，將房子買在了鄭州郊區(qū)，每天上完課后乘坐輕軌，半個(gè)小時(shí)左右就能到家。
在河南，交通一體化推動(dòng)城市一體化、資源一體化，“雙城記”頻頻唱響。一條正在修建的許昌至鄭州機(jī)場的城際鐵路，在新鄭綜保區(qū)新招錄的報(bào)關(guān)員李亞超眼中，同樣是“兩城一家”的愜意生活。
李亞超研究生畢業(yè)后，沒有選擇“北上廣”等一線城市，而是希望扎根鄭州，除了“待遇好，機(jī)會多”，還有就是能回許昌長葛安家，“守著父母，伴著山水”。
河南以中原城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，尤其是以“中原城市群”建設(shè)推動(dòng)交通一體化，高鐵、城鐵、地鐵無縫銜接，讓河南很多人更加理性地看待“進(jìn)城”與“留守”。
一方面，以建設(shè)中心城市鄭州為首的“大都市圈”讓農(nóng)民想“進(jìn)城”，鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌構(gòu)建“半小時(shí)”軌道核心圈，以全省8.7%的面積，集聚了近20%的人口和超過30%的經(jīng)濟(jì)總量，形成“1+4”鄭州大都市區(qū)，成為引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的核心增長極；另一方面，“美麗鄉(xiāng)村”讓農(nóng)民“愿留”，縣域國土面積約占全省面積的90%，人口約占80%，經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，在百城建設(shè)提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建融合推進(jìn)下，中小城市承載能力不斷增強(qiáng)。
2018年，鄭州市在連續(xù)7年人口凈流入后，釋放積攢多年的“人口紅利”，常住人口達(dá)到1014萬人，首次跨入千萬人口城市行列。與此同時(shí)，鄭州市也順利實(shí)現(xiàn)GDP突破1萬億元、人均生產(chǎn)總值突破10萬元。
目前，河南常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差18.82個(gè)百分點(diǎn)，尚有2051.38萬人處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。專家認(rèn)為，在培育強(qiáng)大國內(nèi)市場支撐中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，城鎮(zhèn)化依然是河南最大潛力，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。
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