新朝建立后，王莽根據(jù)《周禮》所提及的井田制度(《谷梁傳·宣公十五年》曾言“古者三百步為里，名曰井田”“井田者，九百畝，公田居一?！?，于公元9年正式頒布“王田制”，其云“今更名天下田曰‘王田’……其男口不盈八，而田過(guò)一井者，分余田予九族鄰里鄉(xiāng)黨。故無(wú)田，今當(dāng)受田者，如制度。”意思就是將全國(guó)土地改稱(chēng)為“王田”，土地收歸國(guó)有由朝廷統(tǒng)一分配，一家有男丁八口，則授田900畝；一家男丁不足八口，而土地卻超過(guò)900畝的，則需將多出的部分均分給宗族鄰里；原來(lái)沒(méi)有土地的，則按上述的規(guī)定進(jìn)行授田。
井田制示意圖
“王田制”推行的目的就是為了遏制自西漢以來(lái)就變得日益嚴(yán)重的土地兼并問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)，王莽認(rèn)為之所以會(huì)造成如此嚴(yán)重的土地兼并問(wèn)題，就是因?yàn)橥恋乇辉试S合法買(mǎi)賣(mài)，所以他認(rèn)為要想從根本上解決土地兼并的問(wèn)題，首先要做的就是將全國(guó)土地變?yōu)閲?guó)有，然后不準(zhǔn)私人買(mǎi)賣(mài)土地，只有這樣才能解決農(nóng)民被迫拋出土地，地主豪強(qiáng)肆無(wú)忌憚的進(jìn)行土地強(qiáng)賣(mài)強(qiáng)買(mǎi)的問(wèn)題。
王莽希望用這個(gè)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)“國(guó)給民富而頌聲作”的夢(mèng)想，他希望自己的新朝能重現(xiàn)《周禮》所說(shuō)的那個(gè)“堯舜之國(guó)”的盛況，即“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸”。
堯舜之國(guó)
現(xiàn)如今對(duì)于“王田制”實(shí)行的程度與效果，因史書(shū)上并無(wú)明確的記載，所以難以深究。但是“王田制”最終的結(jié)果我們都知道，那就是以失敗而告終。公元11年，隨著王莽頒布“諸食王田及私屬皆得賣(mài)買(mǎi)，勿拘以法”詔書(shū)，“王田制”正式宣告失敗。
那么很多人都為此不解，為何一個(gè)看起來(lái)對(duì)天下百姓如此有利的政策，它會(huì)在短短的不到3年的時(shí)間就宣告失敗，它失敗的原因到底在哪里？其實(shí)個(gè)人認(rèn)為有以下幾點(diǎn)原因：
第一、缺乏授田最基本的條件，那就是土地?！巴跆镏啤钡暮诵木褪恰坝?jì)口授田”，就是以人口來(lái)決定各戶(hù)授田的數(shù)量，如一戶(hù)人家有男丁8個(gè)人，那么就授予他900畝的土地。但是在王莽所處的這個(gè)新朝，他顯然無(wú)法完成這樣規(guī)模龐大的“均田”行動(dòng)，因?yàn)樗鄙賵?zhí)行這項(xiàng)行動(dòng)最基本的條件，那就是朝廷手中要有足夠數(shù)量的公田可供平分。
如東漢史學(xué)家荀悅所言“夫井田之制，不宜于人眾之時(shí)，田廣人寡，茍為可也?！?，其意就是要想實(shí)現(xiàn)如同先秦時(shí)代那樣的“井田制”，除非是在地廣人稀時(shí)候，不然是實(shí)現(xiàn)不了的。
土地
而實(shí)際上要想實(shí)現(xiàn)荀悅所說(shuō)的那種情況，在封建時(shí)代唯一的方法就是“大規(guī)模的動(dòng)亂”。如《困學(xué)紀(jì)聞》所言“兵革不息，農(nóng)民少而曠土多”，就是只有在戰(zhàn)事不斷的時(shí)候，才會(huì)出現(xiàn)百姓少而土地多的情況，三國(guó)曹魏時(shí)期，曹操之所能夠成功的實(shí)施屯田，很大程度就是因?yàn)椤按髞y之后，民人分散，土業(yè)無(wú)主，皆為公田”。
但是顯然王莽的新朝是滿(mǎn)足不了這個(gè)條件的。首先西漢末年并沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的農(nóng)民起義，王莽繼承西漢的過(guò)程中也并非是用兵變的方式，而是采用“禪讓”。說(shuō)的直白點(diǎn)，王莽的皇位是從孺子?jì)氲氖种泻推嚼^承過(guò)來(lái)的，在當(dāng)時(shí)某種意義上來(lái)說(shuō)新朝就是西漢，只不過(guò)是皇帝由劉姓變成了王姓而已。也就是如此新朝繼承的不但是西漢的疆土和對(duì)天下的統(tǒng)治權(quán)，它還繼承了西漢末年就存在著的種種問(wèn)題。
眾所周知西漢末年土地兼并已是十分嚴(yán)重，“王又?jǐn)?shù)侵奪人田，壞人冢以為田”、“侵奪細(xì)民，廣占田宅”、“奪民田宅，妄致系人”等權(quán)貴侵占百姓田地的問(wèn)題在西漢末年已是屢見(jiàn)不鮮。且不但百姓的私有土地幾乎悉數(shù)被地主豪強(qiáng)所侵占，西漢“公田”的數(shù)量也是急劇銳減，在當(dāng)時(shí)“公田”或是被賞賜寵臣，如漢哀帝就曾一次性賞賜給了寵臣董賢二千余頃的公田(《漢書(shū)·王嘉傳》“詔書(shū)罷菀，而以賜賢二千余頃”)；或是被地主豪強(qiáng)所侵占，如成帝舅舅紅陽(yáng)侯王立就曾侵占了數(shù)百頃的公田(《漢書(shū)·孫寶傳》“帝舅紅陽(yáng)侯立使客因南郡太守李尚占?jí)ú萏飻?shù)百頃”)。
西漢疆域圖
也就是如此，西漢末年所面臨的情況就是“豪人之室連棟數(shù)百, 膏田滿(mǎn)野, 奴婢千群, 徒眾萬(wàn)計(jì)”(《昌言·理亂篇》)，這個(gè)時(shí)候全國(guó)土地近乎三分之二被地主豪強(qiáng)所侵占，而真正掌控在西漢朝廷手中的“公田”已是所剩無(wú)幾。那么想想看，一個(gè)完全繼承西漢的新朝，它手握的“公田”又能剩下多少呢？所以說(shuō)，此時(shí)的王莽又哪里來(lái)的有那么多的土地去“計(jì)口授田”呢？
第二、操之過(guò)急。如上所說(shuō)，在當(dāng)時(shí)王莽實(shí)施“王田制”所遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是沒(méi)有足夠的公田。所以為了能夠在最短的時(shí)間內(nèi)獲得足夠數(shù)量的公田，王莽就決定通過(guò)“奪又余以與不足”的方法來(lái)實(shí)行“王田制”，即規(guī)定每戶(hù)所能擁有的土地?cái)?shù)量，然后將超出的部分直接給予其他擁有的土地?cái)?shù)量不夠的百姓。
新朝百姓作業(yè)圖
但是這種做法顯然有些操之過(guò)急，為什么？想想看，新朝誰(shuí)擁有的土地最多，誰(shuí)最有可能擁有超額的土地，答案毋庸置疑，那就是支持王莽做皇帝的那些地主豪強(qiáng)。你說(shuō)王莽從他們手上搶奪土地可行嗎？當(dāng)然不行，正如司馬郎所說(shuō)“以為宜復(fù)井田，往者以民各有累世之業(yè),難中奪之?！保酝趺б霃乃麄兪种袚寠Z土地，無(wú)疑是虎口奪食。
當(dāng)然這種方法不是說(shuō)不行，如果王莽能夠在皇權(quán)穩(wěn)固，天下安定之后在循序漸進(jìn)，用“溫水煮青蛙”式的方法從這些地主豪強(qiáng)們的手中一點(diǎn)一點(diǎn)的拿走他們侵占的土地，那“王田制”倒是大有可為。
只可惜，王莽真的太急了，為了能夠讓“王田制”在最短的時(shí)間內(nèi)有效的行之全國(guó)，也為了消除地主豪強(qiáng)們的抵制情緒，王莽就直接以“敢有非井田圣制，無(wú)法惑眾者，投諸四裔?！钡姆顏?lái)逼迫他們交出手中的土地。這條法令的意思就是敢不按照“王田制”的制度來(lái)的，就直接流放到邊遠(yuǎn)的地區(qū)，家產(chǎn)直接充公。
新朝王莽
就在這樣高壓的法令下，王莽得到的回報(bào)就是“及坐賣(mài)買(mǎi)田宅奴婢，鑄錢(qián)，自諸侯卿大夫至于庶民，抵罪者不可勝數(shù)”，雖然王莽大致上得到了想要的結(jié)果，在當(dāng)時(shí)少數(shù)的地主豪強(qiáng)都被迫交出手中多余的土地。但是這條法令換來(lái)的結(jié)局更多的是新朝被王莽的“王田制”搞得是人心惶惶，更是天下大亂，正所謂“天下謷謷然”。
此時(shí)一些不甘于被王莽擺布的地主豪強(qiáng)開(kāi)始紛紛舉起造反的大旗，先是“徐鄉(xiāng)侯劉快結(jié)黨數(shù)千人起兵于其國(guó)”，再是“真定劉都等謀舉兵”。也就是如此，雖然王莽依靠這條法令得到了少量的土地，但更多的是這條法令讓天下變得戰(zhàn)火紛飛。最終也迫使王莽不得不在11年下詔“諸食王田及私屬皆得賣(mài)買(mǎi)，勿拘以法”，廢除王田制。
第三、缺乏完善的制度。剛才也說(shuō)了，王莽在對(duì)待“王田制”上是操之過(guò)急的，也正是因?yàn)樗募贝?，才?dǎo)致“王田制”的制度在沒(méi)有得到完善的情況下，就開(kāi)始在全國(guó)推行。其實(shí)按照正常情況，王莽應(yīng)該是在某些地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的試行，然后根據(jù)試行的反饋來(lái)完善它，之后再根據(jù)效果來(lái)決定“王田制”是否真的適合于推行全國(guó)?？墒菍?shí)際上王莽卻并沒(méi)有這么做，他沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何的試行，就直接將它推行于全國(guó)，而這也就成為了“王田制”失敗的一大原因。
新朝農(nóng)民起義
我們都知道“王田制”的核心就是以人口數(shù)來(lái)均分土地，但是在這過(guò)程中王莽卻并沒(méi)有嚴(yán)格明確男丁的數(shù)量。如“男口不盈八，而田過(guò)一井者”這條法令，它的言外之意就是只要一戶(hù)人家不超過(guò)8個(gè)男丁，就可以合法擁有不超過(guò)900畝的土地。
王莽在這條法令中只是規(guī)定了男丁低于的上限數(shù)，而并沒(méi)有規(guī)定男丁低于的下限數(shù)。也就是說(shuō)它不管你的家里到底有幾個(gè)人，是7個(gè)人，是5個(gè)人，還是1個(gè)人，只要你不多于8個(gè)人，你就可以合法擁有不高于900畝的土地。
而這樣的規(guī)定實(shí)際上就給了那些地主豪強(qiáng)一個(gè)可操作的空間。在當(dāng)時(shí)他們往往會(huì)將自己的家族化整為零，即分成若干個(gè)小家族，然后再將超過(guò)規(guī)定份額的土地分別劃分給這些臨時(shí)分出去的小家族，這樣他們就能在瞬間將這些本來(lái)違法擁有的土地變成合法擁有的。因?yàn)檫@些土地雖明里是屬于他們劃分出去的小家族的，但是實(shí)際上不管是在使用權(quán)上，還是在歸屬權(quán)上，它都還是屬于他們自己的。
新朝地主豪強(qiáng)
可以說(shuō)當(dāng)時(shí)的地主豪強(qiáng)就是利用這個(gè)漏洞來(lái)逃避“王田制”的“均分”的，來(lái)讓自己的土地變成合法擁有的。想想看，就是有著如此漏洞的“王田制”你說(shuō)它還怎么去實(shí)施下去呢？畢竟此時(shí)地主豪強(qiáng)手中的土地都利用這個(gè)漏洞變成合法的了，王莽又哪來(lái)的土地再去分呢？
此外，王莽在實(shí)施“王田制”的過(guò)程中還忽略了一個(gè)最重要的問(wèn)題，就是他所說(shuō)的“一家有男丁八口，可受田900畝”這個(gè)目標(biāo)根本就不可能實(shí)現(xiàn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，新朝時(shí)期戶(hù)口數(shù)大概在12333062戶(hù)，而土地面積大概在8270506頃，也就是說(shuō)即使是王莽將全國(guó)的土地都收歸國(guó)有，每戶(hù)最多也只能得到約68畝的土地，根本就達(dá)不到他所說(shuō)的900畝。
西漢人口密度
而且這些土地大多數(shù)都是中下等的土地，肥沃的土地只是占少數(shù)，也就是說(shuō)如果真的想要保證絕對(duì)的公平，在分配的過(guò)程中，如果誰(shuí)分到中下等的土地，那就必須加倍給他，因?yàn)橹行〉韧恋氐漠a(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)是比不上肥沃土地的。而如果要這樣分的話(huà)，每戶(hù)人家可能連10畝都沒(méi)有了，所以單憑農(nóng)民無(wú)法得到“王田制”所規(guī)定的土地?cái)?shù)量來(lái)看，“王田制”從一開(kāi)始就注定是要失敗的，因?yàn)閴焊蛯?shí)現(xiàn)不了。
第四、缺少一支廉潔奉公的官吏隊(duì)伍。正所謂“成事在人，謀事在天”，歷朝歷代的改革行動(dòng)成功與否，除了取決于所推行政策的措施是否正確，更重要的是取決于執(zhí)行政策的官吏，如果這些官吏是廉潔奉公的，那么改革行動(dòng)雖不能保證百分之百的成功，但成功的幾率將大大增加；可如果這些官吏是貪官污吏的話(huà)，那么基本上就可以肯定改革行動(dòng)絕對(duì)會(huì)陷入“破產(chǎn)”。
新朝“王田制”遵循的井田制示意圖
而事實(shí)上王莽選用的去執(zhí)行“王田制”的官吏大多都是貪官污吏，他們非但沒(méi)有認(rèn)真的去執(zhí)行王莽的改革措施，反而還利用王莽推行的這些措施去“侵刻小民”，從中謀取暴利。此時(shí)“吏緣為奸”的問(wèn)題在新朝已是屢見(jiàn)不鮮，這些被王莽派去各地推行“王田制”的官員紛紛“各為權(quán)勢(shì)，恐猲良民，妄封人頸，得錢(qián)者去?！?，農(nóng)民們稍有不從就會(huì)落個(gè)身陷囹圄的結(jié)局。如此最終也就造成了新朝“奸吏猾民并侵，眾庶各不安生”、“民搖手觸禁，不得耕桑”的局面。
所以也正是因?yàn)檫@些貪官污吏的從中作梗，“王田制”非但被地主豪強(qiáng)所抵制，就連最底層的農(nóng)民也對(duì)其十分的反感。而一個(gè)政策如果連底層百姓都反對(duì)的話(huà)，那它顯然已經(jīng)沒(méi)有成功的機(jī)會(huì)了。
其實(shí)如果當(dāng)時(shí)王莽能夠在選用執(zhí)行的官吏上稍微有點(diǎn)“識(shí)人之明”的話(huà)，“王田制”也不至于會(huì)失敗的這么快。因?yàn)槿绻苓x一些廉潔奉公的官吏，那么在實(shí)施的過(guò)程中，上面我們所提及的一些問(wèn)題根本就不會(huì)再發(fā)生。如地主豪強(qiáng)利用男丁數(shù)量這個(gè)漏洞來(lái)讓土地變成合法擁有的問(wèn)題，實(shí)際上這個(gè)漏洞很明顯，也很容易改正，但是正因?yàn)闆](méi)有官吏去向王莽匯報(bào)這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)漏洞才一直被地主豪強(qiáng)所利用。
古代百姓趕集圖
可以說(shuō)，正是因?yàn)橐陨系膸c(diǎn)原因，才最終促使“王田制”在不到三年的時(shí)間就宣告失敗。當(dāng)然“王田制”雖然失敗了，但是我們卻并不能否定它存在的價(jià)值。事實(shí)上，王莽在推行“王田制”時(shí)所實(shí)行的如土地國(guó)有、禁止買(mǎi)賣(mài)、計(jì)口授田、官民無(wú)差等政策都在不同程度上被后世朝代所效仿，如“均田制”就從中獲得了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。所以從這點(diǎn)來(lái)看王莽所推行的“王田制”絕對(duì)是具有劃時(shí)代意義的。
參考文獻(xiàn)：
1.《谷梁傳·宣公十五年》
2.《漢書(shū)·食貨志》
3.《漢書(shū)·王莽傳》
4.《漢書(shū)·淮南王傳》
5.《漢書(shū)·衡山王傳》
6.《漢書(shū)·王嘉傳》
7.《昌言·理亂篇》
8.《漢書(shū)·孫寶傳》
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