農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵是賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，核心是村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東”。山東省龍口市多數(shù)村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好，經(jīng)營性資產(chǎn)較多，如何將村居經(jīng)營性資產(chǎn)量化折股到集體成員，是開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)。經(jīng)過實(shí)踐和探索，龍口市不僅較好地解決了集體有經(jīng)營性凈資產(chǎn)的量化問題，而且確定了無經(jīng)營性凈資產(chǎn)村的成員經(jīng)濟(jì)權(quán)利，確保了改革工作的順利推進(jìn)。
一、充分論證，科學(xué)界定資產(chǎn)量化范圍
資產(chǎn)量化工作是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，哪部分集體資產(chǎn)可以進(jìn)行折股量化，如何折股量化，深受群眾關(guān)注。通過充分論證，龍口市出臺(tái)了《農(nóng)村集體資產(chǎn)量化股權(quán)設(shè)置工作指導(dǎo)意見》，明確家庭承包的耕地等資源性資產(chǎn)，已確權(quán)登記頒證到戶的，不納入本次資產(chǎn)量化范圍;對不適宜家庭承包的“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)，要摸清底數(shù)，明確權(quán)屬，做好登記;對非經(jīng)營性資產(chǎn)(公益性資產(chǎn))，各村可視情況而定，一般只登記產(chǎn)權(quán)(權(quán)屬、名稱等)，制定保護(hù)性措施和正常運(yùn)行管理辦法;集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)一次性全部折股量化到戶，作為該戶參加集體收益分配的基本依據(jù)。
為了保證集體資產(chǎn)清查的真實(shí)性、有效性，全市投入資金引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所全程參與清產(chǎn)核資，共核實(shí)資產(chǎn)53.30億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)37.91億元;核實(shí)負(fù)債21.29億元。經(jīng)過調(diào)研論證，量化經(jīng)營性資產(chǎn)不涉及負(fù)債，否則可能會(huì)虛增集體經(jīng)濟(jì)組織成員股份經(jīng)濟(jì)權(quán)利，導(dǎo)致成員對分紅產(chǎn)生不合理的心理預(yù)期。如東萊街道某村，清產(chǎn)核資集體資產(chǎn)757.39萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)357.31萬元、經(jīng)營性凈資產(chǎn)156.24萬元，負(fù)債201.07萬元。如果按經(jīng)營性資產(chǎn)量化，每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)量化到1.35萬元的股份，而忽略了每個(gè)成員名下0.76萬元的負(fù)債。通過量化經(jīng)營性凈資產(chǎn)，每個(gè)股份量化0.59萬元，則更接近村級真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況。全市407個(gè)有經(jīng)營性凈資產(chǎn)的村，共量化經(jīng)營性凈資產(chǎn)16.62億元。
二、因地制宜，合理確定股權(quán)設(shè)置辦法
堅(jiān)持“民主決策、規(guī)范操作、因村施策”的原則，充分尊重群眾意愿，平穩(wěn)推進(jìn)股權(quán)設(shè)置。一是不提倡設(shè)置集體股。設(shè)置集體股的，集體股的持有人為集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，集體股性質(zhì)為所有股東按股權(quán)比例共有。集體股為增加集體積累而設(shè)置的集體收益分配權(quán)，不涉及投票權(quán)。集體股不需存續(xù)時(shí)，可按當(dāng)時(shí)合作社股東范圍及持股比例核算至各個(gè)股東，變更股東股份。二是股權(quán)配置可以純成員身份為標(biāo)準(zhǔn)，也可以成員身份和勞動(dòng)貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)配置股權(quán)，具體采取哪種方式，由集體組織成員決定。三是對無凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的，可通過虛擬股份的方式分配股權(quán)，作為將來資產(chǎn)量化的依據(jù)。全市407個(gè)有經(jīng)營性凈資產(chǎn)的村，完成股權(quán)設(shè)置4421.93萬股，其中集體股442.2萬股，成員股3979.73萬股;其余187個(gè)村沒有經(jīng)營性凈資產(chǎn)，以確份額不確金額的形式完成股權(quán)設(shè)置1420.88萬股，提前設(shè)定集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)增值、實(shí)現(xiàn)收益后進(jìn)行分配的依據(jù)，體現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的股份經(jīng)濟(jì)權(quán)利。
三、建章立制，股權(quán)管理有規(guī)可依
為了有效保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得的股份權(quán)利，經(jīng)過廣泛調(diào)研，充分論證，在征求司法機(jī)構(gòu)、律師團(tuán)隊(duì)意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《龍口市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)和股份繼承指導(dǎo)意見》，從股權(quán)管理、股權(quán)流轉(zhuǎn)、股份繼承等方面提出指導(dǎo)意見。股權(quán)設(shè)置后，提倡采取“量化到人、確權(quán)(頒證)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”的靜態(tài)管理辦法。一是對農(nóng)村集體組織成員家庭以后的新增人口，提倡通過股權(quán)流轉(zhuǎn)或繼承的方式，按集體經(jīng)濟(jì)組織章程獲得資產(chǎn)份額和成員身份。二是設(shè)定了集體贖回和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓二種股份有償退出類型，并規(guī)定了個(gè)人持有股份總額原則上不得超過所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總股份的5%。全戶股東合計(jì)持股不得超過所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總股份的8%，避免出現(xiàn)持有份額較大股東。三是為避免出現(xiàn)大規(guī)模贖回等問題，設(shè)定了集體贖回股份應(yīng)遵循的原則及贖回額度不得超出當(dāng)年收益分配提取公積公益金的10%。四是明確了股份繼承的權(quán)利，依照《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國繼承法》，設(shè)定了繼承的順序和范圍。五是設(shè)定了集體贖回、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和繼承的程序，并限定了股份不得轉(zhuǎn)讓的特殊類型，規(guī)定了報(bào)備案制度，為股權(quán)(份)管理提供可行的制度保障。
四、開發(fā)系統(tǒng)，股權(quán)管理便捷高效
工欲善其事，必先利其器。針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中成員認(rèn)定、資產(chǎn)量化股權(quán)設(shè)置、股權(quán)證填制及后期管理各環(huán)節(jié)工作量大、信息處理繁瑣等現(xiàn)實(shí)困難，龍口市投資開發(fā)了股權(quán)管理系統(tǒng)，在產(chǎn)權(quán)改革工作中發(fā)揮了巨大作用，大大提高了工作效率。如在成員認(rèn)定工作中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行的時(shí)間先后有別，錄入系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn)成員重復(fù)認(rèn)定現(xiàn)象。已完成成員認(rèn)定階段工作的，此問題所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對重復(fù)認(rèn)定人員進(jìn)行落實(shí)，由問題責(zé)任人選擇保留一方確認(rèn)成員資格，放棄另一方的成員資格，三方簽訂書面協(xié)議，留檔備查。一方集體經(jīng)濟(jì)組織未完成成員資格認(rèn)定階段工作的，鑒于重復(fù)認(rèn)定人員已在其他集體經(jīng)濟(jì)組織取得成員身份，一般不認(rèn)定其成員身份;有爭議的，在不重復(fù)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，由成員代表大會(huì)研究是否接納為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。通過這種方式，全市共清理重復(fù)認(rèn)定人員137人。成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社后，根據(jù)本地股權(quán)設(shè)置及股權(quán)管理的實(shí)際需求，在糾錯(cuò)、轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)予、分戶、合戶、質(zhì)押、分紅等環(huán)節(jié)開發(fā)操作程序，為股權(quán)管理實(shí)際需求提供信息化服務(wù)。目前，全市已通過系統(tǒng)辦理成員身份信息糾錯(cuò)529筆，其他信息錯(cuò)誤196筆，提高了全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。
五、有效運(yùn)行，股權(quán)管理初見成效
龍口市建立股權(quán)管理長效機(jī)制，保障股權(quán)管理有效運(yùn)行。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。市、鎮(zhèn)、村三級均有專人負(fù)責(zé)股權(quán)管理，市級設(shè)股權(quán)系統(tǒng)管理員、操作員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)系統(tǒng)操作員，村級設(shè)聯(lián)絡(luò)員，各級設(shè)定相應(yīng)管理權(quán)限，各司其職，分級負(fù)責(zé)。二是完善工作程序。設(shè)定股權(quán)管理系統(tǒng)操作程序，所有操作均需上傳相關(guān)附件，為其操作留下依據(jù)。如數(shù)據(jù)信息更正或其他事項(xiàng)，需村股份經(jīng)濟(jì)合作社出具書面申請，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)更正，并報(bào)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心備案。三是健全檔案管理。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作形成大量檔案，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的歷史見證，也是處理矛盾糾紛的依據(jù)。根據(jù)成員管理、股權(quán)管理需求，龍口市利用股權(quán)管理系統(tǒng)將集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案與實(shí)際工作結(jié)合，凡是已歸檔的改革事項(xiàng)需要變動(dòng)，必須在股權(quán)管理系統(tǒng)中進(jìn)行，相關(guān)材料上傳系統(tǒng)，年終形成年度檔案，并報(bào)市級備案，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案與現(xiàn)實(shí)工作有機(jī)結(jié)合，檔案電子化與紙質(zhì)化相統(tǒng)一，為今后集體經(jīng)濟(jì)組織成員、股權(quán)管理有效運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。
(作者單位：山東省龍口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心)
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